“十一五”期間，是我市全面建設小康社會的決勝期、持續跨越發展的黃金期、推進科學發展與和諧發展的關鍵期、提升在全省及長三角城市地位的趕超期。加快朝著基本現代化的戰略目標邁進，實現南通經濟社會發展的全面騰飛，構建和諧南通，必須緊緊依靠包括廣大婦女在內的全市人民的共同努力，也必將為婦女及其事業的發展創造更加優良的環境，奠定更加堅實的基礎，提供更加強大的動力。同時，新的形勢、新的任務，也使我市婦女的可持續發展面臨著更大的挑戰。為深入貫徹男女平等基本國策，進一步加快婦女事業的發展，根據《中國婦女發展綱要（2001～2010年）》、《江蘇省2006～2010年婦女發展規劃》和《南通市國民經濟和社會發展第十一個五年總體規劃綱要》，制定本規劃。

一、發展基礎

“十五”期間，認真實施《南通市婦女發展規劃（2001～2005年）》，較好地實現了婦女發展的各項指標，并將婦女發展納入本地區經濟和社會發展的總體規劃，積極推進男女平等基本國策的貫徹落實，尊重婦女的社會風氣日益濃厚，婦女事業發展取得長足進步。

——婦女參與決策和社會事務管理的程度不斷提高。全市女干部占干部總數比例由35.54%上升到41.59%；女黨員占黨員總數的比例由2000年的14.93%上升至2005年的16.85%；新發展黨員中女黨員占比自2003年起連續三年超過41%，比2000年度的35.57%上升6個百分點。

——婦女勞動就業、共享經濟資源和社會發展成果的權力基本得到保障，創業積極性不斷提高。全市城鎮單位從業人員女性比重達到46.41%；城鎮登記失業人員中女性比重由2000年的53.65%下降至47.46%；全市城鎮參加養老、醫療、工傷保險的女職工數不斷增加；城鎮企業職工生育保險覆蓋率達100%，女職工特殊勞動保護得到較好落實。

——女性受教育程度和女性的社會競爭力得到進一步提高。全市高中階段女生毛入學率達到75.08%；普通高等學校在校女學生達到2.76萬人，占全部在校學生的45.25%；中、高級女專業技術人員由2000年的1.43萬人、0.15萬人分別上升到2.21萬人、0.32萬人；許多女企業家、女專業技術能手在社會主義現代化建設的進程中盡顯身手，發揮了積極作用。

——婦女健康狀況和生存發展環境得到優化。孕產婦死亡率由2000年的29.83/10萬下降到6.52/10萬；婦女病普查率由2000年的61.62%上升至77.6%；全市農村自來水普及率達97.99%，比2000年提高19.67個百分點；農村衛生廁所普及率達67.42%，比2000年提高18.07個百分點。　　　　　　　　　　

——保障婦女權益的法律體系和監督機制不斷健全。公檢法司各部門密切配合，嚴厲打擊侵犯婦女權益的犯罪活動；建立了“家庭暴力受害婦女庇護中心”，開通了維權熱線；全面開展“萬家學法”、“零家庭暴力社區”等創建活動，為維護婦女權益，促進男女平等和諧發展構筑了有效的法律平臺。

同時，婦女發展特別是婦女事業發展還存在一定差距。婦女勞動就業仍然面臨較多的困難，參與社會活動程度遠低于男性，綜合素質有待進一步提升，生活和工作環境有待進一步改善，權益維護有待進一步加強，女性特殊困難群體需要更多關注，女性事業發展步伐有待進一步加快。

二、指導思想和總體目標

“十一五”期間，我市婦女事業發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和馬克思主義婦女觀，深入貫徹實施男女平等基本國策，將性別意識納入決策主流，始終堅持婦女發展與經濟社會同步發展戰略，以促進男女平等和諧發展為目標，以推動婦女事業的持續發展為重點，繼續把與婦女生存、保護和發展關系最為密切的經濟、政治、教育、健康、法律和環境作為婦女事業發展的優先領域，大力改善婦女的教育、就業、維權、社會保障等狀況，促進婦女平等參與社會政治經濟生活，共享社會物質文明成果，充分發揮廣大婦女在全面建設小康社會，實現南通經濟社會全面騰飛中的作用。

“十一五”期間，我市婦女發展的總體目標是：貫徹男女平等基本國策，促進男女兩性和諧發展。切實保障婦女政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面的平等權利，優化婦女發展的社會環境和生態環境，推進婦女事業與南通經濟社會同步協調持續發展。我市婦女發展水平繼續在全省保持領先態勢。

（一）提高婦女經濟地位和社會保障水平

努力消除就業中的性別歧視，女性從業人員占從業人員總數的45%左右，城鎮登記失業人員中女性比例低于50%。提高女性在高新技術產業和現代服務業中的就業比例。女職工特殊保護專項集體合同的簽訂率達到80%以上。城鎮女性從業人員養老、失業、醫療、工傷和生育保險參保率均達到98%左右。農村新型合作醫療保險婦女參保率達到90%。完善農村養老保險制度。符合條件的城鄉貧困家庭最低生活保障做到應保盡保。

（二）提高婦女參與國家和社會事務管理能力

增強各級決策層管理者的男女平等基本國策意識和社會性別意識。市、縣（市）區黨委、人大、政府、政協領導班子各配1名以上女干部。市、縣（市）區黨委、政府工作部門有50%以上的領導班子配備女干部。鄉鎮黨政領導班子、街道領導班子中配備1名以上女干部。正職女干部數量逐年增加。縣處級正職女干部占同職干部的比例不低于10%，鄉鎮（街道）達到10%。80%左右的市屬企業和事業單位（含高校）領導班子中要配備女干部。各級黨代會代表、人代會代表和政協委員中女性要在上一屆的基礎上進一步提高。縣處級黨政領導班子后備干部隊伍中的女干部分別不少于20%，男女兩性后備干部的使用比例相當。新發展黨員中女性比例不低于30%。鼓勵女性參與基層民主選舉，力爭村黨支部、村民委員會中各有1名女委員，村黨支部正副書記、村民委員會正副主任中有一定數量的女性。

（三）提高婦女科技文化素養和競爭能力

提高高等教育大眾化水平，女性高等教育的毛入學率逐步提高，發展中高等職業技術教育，新進入勞動力市場的年輕女性受教育年限不低于14年（含學前教育3年）。完善終身教育體系和網絡，全市15周歲以上女性人均預期受教育年限不低于13年。提升婦女科學素養和運用信息技術的能力，使婦女科學素養達標率在原有基礎上有較大提高。根據勞動力市場變化和企業用工需要培養女性技術人才，全市技師、高級技師中女性比例達到30%以上。農民技術員中女性比例達到40%以上。

（四）提高婦女身心健康水平

加強婦幼衛生保健，孕產婦住院分娩率達100%。孕產婦死亡率控制在20／10萬以下。孕產婦保健管理率達到95%。婦女病普查率達到80%以上。婦幼保健機構納入公共衛生體系，縣（市）級婦幼保健機構健全率達100%。各級醫院產科、新生兒科建設100%達到省定標準。提高婦女生殖健康服務水平，育齡婦女享有生殖健康服務率達到90%以上。

（五）提高婦女權益保障水平

組織實施《江蘇省實施〈婦女權益保障法〉辦法》。涉及婦女權益的法律法規知識社會普及率達95%以上。嚴厲打擊針對婦女的違法犯罪行為。降低女性犯罪和重新犯罪率，重點控制涉黃、涉賭、涉毒案件中女性犯罪的比例。提高女性人民陪審員參與涉及婦女兒童權益案件審理的數量和質量。對符合法律援助條件的女性當事人提供法律援助的比例達到100%。

（六）優化婦女發展社會環境

加強女性文化宣傳教育。市及有條件的縣（市）主要媒體設置女性欄目，提高宣傳先進性別文化的媒體占有率。“五好文明家庭”占家庭總數的比例逐年上升。減少環境污染對婦女健康的危害，農村河道清淤率達80%以上，城市建成區綠化覆蓋率達到42%。建立市級男女平等基本國策宣傳教育中心，市及90%的縣（市）建成設施配套、功能完善的婦女兒童教育活動中心。加快建設各類社會福利院、老年公寓等生活活動場所。　　

三、主要任務

（一）婦女與經濟：保障婦女平等就業和分享經濟社會資源

1．明確政府促進就業的責任，落實就業政策，保證就業投入，規范企業用工行為和勞動力市場秩序，健全以女性自主就業為主導、以市場調節就業為基礎、以政府促進就業為動力、以創業帶動就業的就業機制，鼓勵婦女采取靈活多樣的就業形式，實現就業。

2．完善促進女性就業的法律制度，加大對《勞動法》、《婦女權益保障法》的執法監督力度，執行《江蘇省就業促進條例》，制止招工、招聘中的性別歧視。貫徹落實《江蘇省工資支付條例》，保障婦女在分配領域的合法權益，消除同工不同酬現象，做到違法必究，切實保障女性享有平等的勞動就業與分配權。

3．大力發展民營經濟和現代服務業，創造更加良好的婦女勞動者自主創業、企業就業和流動就業的環境，千方百計增加婦女就業機會，擴大女性就業容量。注重提高靈活就業的穩定性。采取切實措施幫助女大學生就業。

4．正確處理好城鄉經濟協調發展和擴大就業的關系，在加快我市工業化、城鎮化進程中，堅持統籌城鄉就業的方針，注重促進農村女性勞動力的就地、異地轉移，每年幫助2萬名農村婦女轉移就業。建立城鄉勞動力公平競爭、同工同酬、同等待遇的就業制度，形成城鄉勞動者平等就業，依法維護進城務工女性的合法權益。

5．引導農村婦女積極參與社會主義新農村建設，發揮她們在發展高效外向、生態觀光農業以及在提高農業規模化產業化水平和農業綜合生產能力中的重要作用，從而有效地提高農村婦女整體收入水平。保障農村婦女在土地承包經營、集體經濟組織收益分配、土地征收或征用補償費分配以及宅基地使用等方面與男子享有平等的權利。

6．建立鼓勵創業、促進就業的服務體系，為自主創業和自謀職業的女性提供必要的政策、資金、信息、技術、市場等方面的支持和扶持。女性法人代表的比重占15%左右。建立健全政府出資購買培訓成果機制、培訓促進就業機制、創業就業激勵機制和失業預警機制，充分發揮培訓補貼、小額擔保貸款等就業扶持政策的整體效應，提高婦女創業成功率和就業競爭力。

7．全面推行勞動合同和集體合同制度，加大勞動保障監察力度，加強對女職工特殊勞動保護法律法規和政策的宣傳教育及培訓，全面實施《江蘇省女職工勞動保護辦法》，推進女職工特殊保護專項集體合同的簽訂，落實女職工特殊勞動保護措施，重點加強對非公有制企業女職工勞動權益保障工作的督查，切實保護女職工的權益。

8．加一步完善社會保障制度，實行“五保合一”，下大力氣抓好社會保險擴面征繳工作，堅持應保盡保，應收盡收。進一步完善養老保險制度，逐步做實個人賬戶；進一步構建“基本保障、多種層次、廣泛覆蓋”的醫療保險體系，切實保障廣大女職工老有所養、病有所醫、失有所救、傷有所保、生有所補。

9．加大對特殊女性群體的扶持力度，為低收入家庭、殘疾、老年婦女提供基本生活保障，提高殘疾婦女和少數民族婦女就業率。

（二）婦女與參政：保障婦女參與民主管理和決策

1．將性別平等發展的意識納入決策主流，統籌考慮領導班子的合理結構，明確女干部配備要求。制定《2006～2010年南通市培養選拔女干部、發展女黨員工作規劃》，把培養選拔女干部工作列入各級黨委重要議事日程，納入領導班子建設和干部、黨員隊伍建設的總體規劃，定期組織督促檢查，確保落到實處。

2．貫徹落實“公開、公平、競爭、優先”的原則，在干部的選拔、培養、使用以及公務員錄用等方面，建立完善平等競爭機制、公務員管理機制和監督檢查機制，探索研究女性人才成長的規律和特點，拓寬選拔女性人才的視野，優先培養選拔女干部，促進優秀女性人才脫穎而出。

3．全面提高女干部、女性公務員的政治業務素質。把對各級女干部的培訓納入干部培訓的總體計劃，強化理論學習、業務培訓，提高女干部的交流、換崗、掛職鍛煉比例，注重在使用中加強培養、在實踐中鍛煉女干部。造就和形成一支數量充足、素質優良、結構合理、能力出眾的女干部、女公務員、女黨員隊伍。

4．在制定涉及婦女利益的政策時，聽取各級人大女代表、政協女委員的意見和建議，聽取廣大婦女群眾和婦女組織的意見和建議。發揮婦聯選拔培養女干部的基地作用。

5．增強婦女參與民主管理的競爭意識和能力，推動提高女性較集中的行業及企事業單位領導班子中的女性比例。提高女性在企業董事會、監事會、職代會中的參與程度。職工代表中女性比例與本單位女性所占比例相適應。

6．將男女平等基本國策和社會性別意識等相關課程納入各級黨校主體班的教學計劃，列入高校的教學課程，并建立教育的長效機制，統籌規劃教材、教案、教師培訓等工作的配套實施。

（三）婦女與教育：保障婦女平等接受教育權利

1．人才開發與培養戰略中充分體現性別平等觀念，將婦女受教育的主要目標納入教育發展的總體規劃之中，制定完善地方性政策，保障女性與男子享有平等的接受教育的機會和權利。

2．不斷完善教育體系，基礎教育、職業教育、高等教育相互銜接、協調發展，基本建立起開放多樣、高標準高質量的比較完備的現代國民教育體系和終身教育體系，為女性提供更多的繼續教育的機會和條件。

３．把女性人才培養作為人才戰略、人才特區的重要組成部分，加大對女性人才培養的力度，把提高女性的綜合素質貫穿于教育和培訓的各個環節，培養女性的創新精神、人文素質和實踐能力，培養高素質、專業化、高技能女性人才和農村實用人才。

４．建立健全職業技術教育及培訓制度，大力發展各級各類適合女性特點的職業教育、成人教育，開展職業技能培訓，政府補貼的專項培訓中保證婦女占一定比例，有條件的建立女子職業技術學校，縣、鄉級建立婦女技能培訓基地，為提升女性職業技能和就業創業、自主創新的能力創造條件。

５．在各級各類學校開展性別平等教育，廣泛宣傳男女平等基本國策，一方面從小培養性別平等觀念，另一方面著力提高婦女自強意識和能力。

６．建立政府主導、社會聯動、群眾參與的扶困助學機制，完善義務教育、職業教育和高等教育的助學制度。深化各種形式的社會助學活動，幫助貧困女學生完成學業。

7．舉辦適合女性特點、順應科技發展趨勢的活動和講座，開展促進女性工程師和科學家的培養工作，提高女性（從中學開始）對現代科學技術的興趣和樹立從事科學技術工作的志向，培養女性的科技創新能力。女性科學素養與全民科學素養同步提高。

（四）婦女與健康：保障婦女享有良好的衛生保健服務

1．堅持政府承擔公共衛生和維護公民健康權益的責任不變，切實把婦幼衛生事業放在重要位置，增加婦幼衛生投入，合理安排婦幼衛生保健服務經費。

2．將婦幼保健機構納入公共衛生體系，健全婦幼衛生服務網絡。按照分級設置、屬地管理、分工合理、運作有效的原則，市、縣（市）分級設置婦幼保健機構。加強婦幼衛生保健基礎設施建設。探索在各級醫院間建立孕產婦救助綠色通道，切實保障孕產婦生命健康。

3．加強育齡婦女計劃生育工作，使育齡婦女人人享有良好的避孕節育、生殖健康、家庭保健服務，在全國率先建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育新機制。對農村計劃生育家庭實行獎勵、扶助、救助制度。

4．依法實施婦幼衛生全行業管理，進一步強化母嬰保健技術服務準入制度，強化對從事母嬰保健技術服務的醫療機構和從業人員執業行為的監管。婦幼保健從業人員持證率達到100%。

5．廣泛開展婦女病普查普治工作，城鄉婦女每兩年至少進行一次婦女病普查，婦女病查治經費實行政府、企業和個人共同承擔。

6．加強婦女心理衛生保健工作，提高不同年齡、不同群體婦女生理、心理和社會適應的健康素質，特別關注和預防心理障礙對婦女造成的危害，逐步建立和完善社區婦女心理咨詢網絡，有條件的婦幼保健機構設立婦女心理健康咨詢服務中心。

7．深入實施全民健身計劃，加強農村鄉鎮和城市社區體育設施的規劃和建設，廣泛開展婦女健身運動，不斷增強婦女健康意識，提高婦女健康水平。

8．認真開展婦女健康和生育等知識、法規、政策的宣傳教育。廣泛開展預防和控制性病、艾滋病傳播和禁毒知識宣傳；堅決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠行為，嚴厲打擊殘害、遺棄女嬰等違法犯罪行為；把治理出生人口性別比例失調納入目標管理責任制，加大監管力度。

（五）婦女與法律：保障婦女獲得平等法律保護

1．組織實施《江蘇省實施〈婦女權益保障法〉辦法》、《江蘇省反家庭暴力條例》。

2．建立健全地方性政策措施出臺前的聽取意見制度，在制定、修改保障婦女的合法權益的相關政策、規范性文件時，認真聽取廣大婦女以及婦女組織的意見和建議。

3．加大法制宣傳教育力度，把保護婦女合法權益的法律法規的普及宣傳納入全市“五五”普法的總體規劃和依法行政工作規劃之中。特別是要提高國家公務員、企業經營管理者和行政司法人員執行婦女權益保障法律法規的意識。組織參與第三屆“萬家學法”讀書活動，以家庭為單位普及保護婦女兒童的法律法規，全面提高家庭成員特別是廣大婦女的法律素質。

4．強化司法和執法監督，有效預防并嚴厲打擊各種針對女性的違法犯罪行為，堅決懲治強奸、拐賣、搶劫、販毒、組織賣淫等侵害婦女權利的違法犯罪，遏制黃賭毒等社會丑惡現象。發揮維權聯席會議的作用，協調處理侵害婦女兒童大案要案。

5．加強對維護婦女權益專兼職干部特別是女性人民陪審員中的培訓，增強她們依法維護婦女合法權益、參與相關案件陪審的能力，充分體現司法對于婦女的公正、公平。

6．強化對婦女的法律援助，政府法律援助機構必須為符合條件的女性當事人提供法律援助。完善縣以上婦女法律援助中心（站）的建設，發揮各地女律師聯誼會的作用，為女性當事人提供必需的法律援助，讓婦女享有平等的法律資源。

7．預防和制止家庭暴力，發揮“16841111”婦女維權熱線的作用。開展“平安家庭”和“零家庭暴力社區”創建活動，完善市、縣級110反家庭暴力報警投訴中心、家庭暴力傷情檢驗室和家庭暴力受害婦女庇護中心建設步伐并充分發揮其作用，為遭受家庭暴力及處在危急困難狀態的婦女提供切實有效的救助。

（六）婦女與環境：優化男女兩性和諧發展環境

1．建立男女平等基本國策研究宣傳教育中心，廣泛宣傳男女平等基本國策，增強全社會尤其是決策者的性別意識，消除對婦女的各種偏見和歧視，為婦女發展創造良好的社會環境。

2．大力表彰各級各類先進女性典型，在主要媒體開辦女性專欄，宣傳男女平等基本國策、性別平等觀念和優秀婦女典型，宣傳婦女發展對社會進步發展的作用和貢獻，提高優秀女性形象對媒介資源的占有率，形成全社會尊重婦女的良好氛圍。

3．政府主管社會科學研究的部門要增加對婦女發展研究的立項和投入，建立婦女發展相關學科的專項研究。

4．建立并逐步完善性別統計制度，加強婦女問題的研究，發揮婦女數據庫為政府公共決策、促進婦女發展提供咨詢服務。

5．強化新聞宣傳監督檢查，相關部門每年對媒體中的婦女形象進行一次監測評估，制止各種媒體損害婦女形象的現象發生。禁止在宣傳媒體、廣告和文藝作品中出現損害婦女形象、污辱女性人格的作品，遏制不良傳媒對男女平等的負面效應。

6．推進和諧家庭建設。倡導互敬互愛的夫妻關系、尊老愛幼的社會風尚，提倡男女兩性共同承擔子女教育、家庭事務管理等家庭責任。引導婦女積極參加精神文明建設和家庭美德建設，不斷豐富“五好文明家庭”內涵，開展平安家庭、節約家庭、環保家庭等特色家庭創建活動，樹立科學、文明、進步的家庭生活觀念，以家庭的和美促進社會和諧。

7．充分利用社區資源建立和完善社區婦女活動場所和服務機構，為婦女提供學習、就業、健身、生活等多種形式的服務。在社區優先發展對家庭生活有較直接影響的公共服務，在公共場所的配置上充分考慮女性需求，新建公廁蹲位配置上按3：5的男女比例建設。提高家政服務水平和家務勞動社會化程度，使女性有更多的支配時間用以完善自我、發展個性。

8．強化婦女環保國策意識，提高參與環境保護的程度，引導婦女強化節約意識，形成健康文明、節約資源的綠色消費模式，在保護環境資源、建設節約型社會中發揮積極作用。

9．加強對婦女常用保健品、化妝品和衛生用品的質量檢測和衛生監督。

10．關注困難婦女群體利益，特別要關注少數民族婦女、殘疾婦女、老年婦女和單親婦女的特殊需求，進一步發揮社會救助功能。

四、保障措施

（一）組織實施

1．市政府婦女兒童工作委員會負責本《規劃》的組織實施。市政府婦女兒童工作委員會各成員單位以及相關部門和社會團體根據《規劃》的要求，結合各自的職責，制定具體實施方案，精心組織實施。

2．縣（市）區、鄉鎮（街道）政府、示范縣的村結合實際制定本地區婦女發展規劃或計劃，并納入當地經濟和社會發展的總體規劃，統一部署，統籌安排。

3．各級政府建立健全實施《規劃》的工作機制，通過建立規劃實施的目標任務分解制度、責任簽約制度、失職追究制、年度報告制度、監測統計和評估制度、主要目標排序公布制度、示范帶動制度等，定期總結交流《規劃》實施情況，推動各項目標的如期實現。

4．各級政府為《規劃》的實施提供人、財、物的保障。認真落實《中共南通市委關于深入貫徹落實男女平等基本國策加快推進婦女事業發展的實施意見》（通委發〔2006〕3號），政府常務會議每年至少聽取一次婦女工作專題匯報。《規劃》實施所需經費列入財政預算，專款專用。

5．加大規劃的宣傳力度，發揮新聞媒體的宣傳導向作用。各級宣傳部門要將對本規劃的宣傳納入年度計劃，積極配合本規劃的貫徹實施。

6．整合維權資源，建立維護權益專業委員會，協調解決涉及婦女合法權益的難點問題，不斷提高婦女權益保障水平。

（二）監測與評估

1．加強對《規劃》實施進程的監測評估，各級政府和各成員單位應將監測統計工作列入本地區、本系統年度常規統計制度，及時準確反映婦女發展的狀況和變化；加強對反映《規劃》執行情況的各項數據資料的分析，總結經驗，發現問題，制定有效的數據監測措施，為如期達標提供決策依據。

2．建立監測評估工作制度。市政府婦女兒童工作委員會設立監測評估領導小組，下設監測統計組和專家評估組。領導小組職責是：負責監測評估工作的組織領導和協調，審批監測評估方案和監測評估報告，監督計劃執行情況，根據監測評估結果研究提出相應對策。監測統計組負責監測統計工作，由市統計局牽頭，相關部門共同參與。專家評估組負責評估工作，由市政府婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，相關部門推薦專家參與。各地建立相應的監測評估機構和工作制度。

3．建立定期報送和評審制度。市有關部門和各縣（市）區政府婦兒工委每年向市政府婦兒工委辦公室和市統計局報送實施《規劃》的年度統計報表和監測報告。全市2008年進行中期評估，2011年進行終期評審。

市政府關于印發南通市婦女事業發展“十一五”規劃的通知.pdf