南通市人民政府文件

通政發〔2007〕2號

市政府關于印發南通市

服務業發展“十一五”規劃的通知

各縣（市）、區人民政府，市各有關部門和單位：

《南通市服務業發展“十一五”規劃》已經2006年12月21日市第十二屆人民政府第59次常務會議審議通過，現予印發，請認真組織實施。

二○○七年元月十六日

 

南通市服務業發展“十一五”規劃

服務業是國民經濟的重要組成部分，是社會經濟全面、協調、可持續發展的后續動力。在經濟全球化和社會分工日益細化的背景下，大力發展經濟，積極參與國際競爭，將更加倚重于服務業。改革開放以來特別是“十五”以來，南通市服務業發展迅速，對拉動經濟增長、完善城市功能、增強綜合競爭力發揮了積極作用。根據省委、省政府和市委、市政府有關加快發展現代服務業的精神，以及南通市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要，制定南通市服務業發展“十一五”規劃。本規劃規劃期為2006年～2010年。

一、發展基礎及機遇

（一）發展基礎

“十五”期間，在市委、市政府的正確領導下，全市上下高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊緊圍繞擴大總量、優化結構、拓寬領域、提高水平的總體目標，猛攻投入、強攻改革、擴大開放、優化環境，順利完成了全市服務業“十五”計劃的主要發展目標和任務，為“十一五”發展奠定了堅實基礎。

1．總體規模持續擴張，對社會經濟貢獻份額不斷加大

“十五”期間，全市服務業增加值年均遞增12.6%，2005年增速達14.4%，比2000年高出3.5個百分點，增速在全省排名比2000年前移了兩位，比“十五”計劃指標高出1.2個百分點。服務業總量不斷擴大，2005年全市服務業實現增加值485.9億元，是2000年的1.93倍，總量繼續位居全省第4位。服務業增加值占全市地區生產總值的比重達33%。2005年，在新增地區生產總值中服務業的貢獻率達到29.6%。服務業已成為新增勞動力就業的主渠道，地方稅收的主要來源。2005年全市凈增就業5.7萬人，其中新增服務業就業2.6萬人，占新增就業人數的45.6%。服務業實現地稅收入30.11億元，占地稅總額的比重達60.64%。

2．內部結構優化升級，新興行業異軍突起

服務業在保持快速增長的同時，技術水平逐步提高，內部結構不斷優化，新興行業不斷涌現，正向高層次、多領域拓展。2005年，全市除房地產以外的旅游、社區服務、中介咨詢、信息服務等新興服務業占比達37%，比“九五”末上升了11個百分點。新興服務業在總量擴張的同時，逐步向高層次、多領域發展。旅游業整體水平得到有效提升。南通市被評為“中國優秀旅游城市”，狼山和濠河兩大風景區晉升為國家AAAA級風景區。2005年，全市實現旅游總收入76.2億元，接待海內外旅游者758.2萬人次，全面完成“十五”計劃指標。中介咨詢業發展勢頭強勁。行業門類逐步由農村經紀拓展到房地產、會計、法律、勞務、科技咨詢、人才經紀等多領域。2005年，全市共有各類經紀組織13000多個，經紀業務成交額超100億元。覆蓋全市的社區服務網絡基本形成。“十五”以來，社區服務網點每年以5%的速度增長。2005年末，全市已建成以縣（市、區）級社區服務中心、街道級社區服務中心、社區服務站為主的點、線、面相結合的社區服務體系。信息服務業穩步增長。南通通信網絡的規模，用戶總數躋身全國大型本地網行列，“數字南通”工程順利推進，全市社保、地稅、人行及基礎地理信息系統等一批重點信息應用系統建設不斷深入。房地產業逐步走向規范化，全市以改善商品房供應結構為目標，加大經濟適用房和低價位商品房的開發建設，有效緩解了居民的住房矛盾。

3．傳統行業穩步發展，骨干企業凸顯優勢

隨著城市化進程的加快和人均收入的增長，批發餐飲業、金融保險等傳統服務業以及房地產業的產業服務功能不斷完善。批發餐飲業加快升級換代，逐步向以連鎖店、大型超市、購物中心、專賣店、特色街、專業市場等新型業態為代表的現代商貿流通業轉變。2005年，全市連鎖門店總數達760多個。市區的裝飾裝潢、茶飲休閑、汽貿修配等專業特色街建設初具規模。專業市場建設取得新突破，2005年末，全市共有各類市場604個，其中消費品市場543個，生產資料市場52個，生產要素市場9個。2005年，全市社會消費品零售總額達536.41億元，增長16.2%，總量是2000年的2.2倍。金融保險業發展較快，逐步形成了國有商業銀行、地方商業銀行、股份制銀行、產險、壽險、證券機構和其他融資機構共同發展的格局。服務業骨干企業不斷壯大，文峰集團進入全國零售、餐飲業連鎖企業30強。江蘇時代超市列全國連鎖百強行列。海門疊石橋繡品城作為全國最大的繡品專業市場逐步向產品研發、工藝設計、市場營銷、物流服務等一體化方向發展，2005年市場成交額達120.2億元。

4．基礎設施逐步完善，現代物流健康起步

“十五”期間，全市基礎設施建設的大投入，推動了蘇通大橋、鹽通高速、新長鐵路南通段、寧啟鐵路等重大項目的開工建設和投入運營，打通了對外聯系的大通道，形成了公路、水運、鐵運、空運、管道運輸等較為完善的立體交通網絡，大大促進了大宗物流的集疏運。2005年，全市物流總量達到1.72億噸，增長12.2%。物流量的不斷攀升有效推動了物流企業的發展，全市從事物流業務的企業達4700多家，南通汽車運輸有限公司在2004年全國物流企業百強中列第42位，在全省排名第一。物流園區建設開始起步。其中，海門疊石橋物流中心已竣工開業，家紡產品物流輻射全國各地和世界部分地區。港口綜合物流園區、火車站物流中心、開發區保稅物流中心等重點物流項目建設也在有序推進中。

5．開放程度不斷提高，業態得到明顯提升

“十五”以來，全市大力鼓勵和發展民營、外資、股份制等非公有制經濟，各種非公經濟不斷進入服務領域，初步形成了服務業投入多元化，經濟成份多樣化的發展新格局。2005年，全市規模以上固定資產投資中服務業投入達到172.89億元，占規模以上投入的25.7%。服務業合同利用外資達到11.96億美元，實際到帳外資2.64億美元，實際利用外資占全市實際利用外資的比重達到15.2%。服務業開放度的提高，吸引了大批國內外知名服務業企業。“十五”以來，大潤發超市、上海農工商超市、新一佳超市、麥德龍、易初蓮花、金鷹國際等幾十家知名企業相繼落戶南通，有效地提升了全市商貿流通業態，滿足了市民的消費需求。

“十五”時期，全市服務業取得了新的突破，但同時也存在不可忽視的問題，主要表現在：1．規模總量不足。由于南通市服務業基數低，發展速度低于第二產業，致使服務業占地區生產總值的比重偏低。2．結構不盡合理。南通市傳統服務業比重偏高，僅批發零售和住宿餐飲業就占全市服務業的32%左右。高技術、高附加值服務業發展不足，特別是科技和信息服務業還處于起步階段，對經濟社會發展的作用還有待進一步加強。3．企業規模偏小。南通市服務業企業普遍存在規模偏小，抵卸市場風險能力較低等問題。對此，我們必須高度重視，并認真加以解決。

（二）發展機遇

1．良好的外部環境

從全球經濟發展來看，發達國家經濟重心轉向服務業，產業結構呈現“工業型經濟”向“服務型經濟”轉型的總體趨勢。生產性服務業已經成為世界經濟發展中增長最快的行業，高集聚性、高附加值、高成長性的知識性服務業大量興起及新技術的不斷創新應用，有力地推動了服務模式和產業升級，世界服務業正向跨國化、規模化、產業化、外包化、標準化、品牌化方向發展。

從國內環境來看，經濟結構調整、市場化取向改革、城鎮化戰略的加速推進以及人民生活水平的持續提高，為南通加快發展現代服務業，創造了有利條件；長三角產業結構升級和隨之帶來的產業轉移，客觀上為南通服務業發展提供了新的機遇；江蘇省新一輪沿江開發戰略是南通地區實現跨越式發展的重要舉措，尤其對港口運輸、倉儲和物流業，社區服務業及沿江旅游業的發展將產生極大的直接推動效應。

2．強大的內生動力

一是城市化建設提速提供的動力。“十一五”期間，南通市城市化進程將加快，據預測，2010年南通市城市化水平將達到55%。從全國城鎮人口比重提高與服務業增長關聯度來看，城鎮人口比重每上升1個百分點，服務業增加值的比重上升0.9個百分點。伴隨城市化進程的加快，必將帶動商業、餐飲、社區服務、房地產、公共服務等行業的發展。二是新型工業化發展提供的動力。

隨著南通市工業化步伐的加快，進一步加大了對現代物流、金融保險、房地產等與制造業密切相關的服務業的需求，特別是未來3～5年，南通市將有不少工業項目開工建設，必將會帶動金融、物流等生產性服務業的大發展。三是消費結構提升提供的動力。近年來，南通市城鄉居民收入水平不斷增長，2005年人均GDP已達19060元，市區居民人均可支配收入達12384元，收入水平的提高，促進了南通市居民消費結構的提升，城鄉居民特別是城鎮居民對教育、文化、衛生的需求，對住房、旅游、信息等方面的需求越來越強烈。“十一五”期間，將是南通市居民消費結構大幅提升的階段，而消費結構提升必定會有效促進南通市旅游、信息服務等新興服務業的發展。

3．有利的發展條件

一是優越的地理環境。南通市地處沿江沿海兩大經濟帶的結合處，是連接蘇南和蘇北兩大區域的重要紐帶，是長江以北最直接接受上海輻射并向蘇中蘇北傳遞上海輻射的重要傳導區，“十一五”期間，隨著三座跨江大橋的全面貫通，南通市將全面融入上海一小時都市圈、長三角經濟圈，為南通市服務業加速發展提供有力保障。二是良好的基礎設施。近年來，南通市著力構筑以水運為基礎，陸運為主導，空運相輔助，江海河貫通，水陸空配套的大交通、大物流格局。目前，南通已成為長江流域進出口物資的重要流通樞紐，必將為南通市打造長三角北翼區域性物流中心奠定堅實基礎。

三是深厚的文化底蘊。南通市教育水平較高，優質高中覆蓋率達到85%，高等教育穩步發展，目前全市已擁有一支數量龐大的高素質人才隊伍，加快發展現代服務業所需要的各類人才和勞動條件已經具備。

二、指導思想、推進原則及發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實跨越發展、科學發展、和諧發展的理念，圍繞富民強市、“兩個率先”的總目標和南通市在長三角的定位，發揮比較優勢，堅持以新型工業化為動力、城市化為載體、信息技術為支撐、重大項目為龍頭，重點發展生產服務業，大力培育新興服務業，全面提升傳統服務業，形成現代服務業發展的新格局。加強政策和體制創新，以新的理念、新的思路、新的舉措，推動南通現代服務業快速發展，努力實現量的擴張和質的提升，不斷提高服務業在整個國民經濟中的占比，為南通經濟的全面騰飛提供有力支撐。

堅持上述指導思想，必須正確處理以下五個關系：推進工業化與發展服務業的關系，深度市場化與深度拓展服務業的關系，發展傳統服務業與發展現代服務業的關系，城市服務業聚集與農村服務業向城鎮集聚的關系，服務業對外開放與保障內部安全、擴大內需的關系。

（二）推進原則

——擴大總量、提升質量原則。針對當前全市服務業總量仍然偏小的實際，堅持量的擴大和質的提升并舉，進一步拓展領域，擴大規模；同時，運用先進技術改造提升傳統服務業，大力發展高附加值的現代服務業，提高服務業總體水平。

——產業聯動、協調發展原則。順應產業融合的趨勢，充分發揮服務業對一、二產業的流通融通、智力支持等功能，形成一、二、三產相互促進、協調發展的格局。強化服務業內部各行業的協調和融合發展，增強產業滲透力，提升綜合競爭力。

——發揮優勢、突出重點原則。充分發揮南通市良好的區位條件、豐富的港口資源以及制造業發達等方面的優勢，突出個性化和綜合競爭力的培育，積極扶持優勢產業、特色區塊和潛力產業的發展。

——外向帶動、對外開放原則。適應經濟全球化以及實施CEPA帶來的機遇，在更廣領域、更高層次上參與國際產業分工，接軌全球資本市場、要素市場，打造長三角信息、人才、資本等要素聚集的重要區域。

——政府引導、市場運作原則。遵循服務業發展的規律，強化政府對服務業宏觀政策的引導，加大對服務業的投入和扶持；同時，充分發揮市場機制作用，通過市場競爭提高服務效率，推進服務業的市場化、社會化進程。

——空間集聚、合理布局原則。根據現實基礎和未來發展方向，進一步強化服務業發展重大項目布局的空間約束，促進服務業的空間集聚。明確功能分區與空間布局，形成配置合理、功能清晰、相對集中的服務業空間組織形態。

（三）總體目標

“十一五”期間，南通市服務業發展的總體目標是：到2010年，全市服務業增加值力爭在2005年基礎上翻一番以上，占地區生產總值的比重力爭比“十五”期末提高5個百分點，服務業從業人數占全社會從業人數的比重超過30%，服務業地稅收入占地方稅收收入的比重超過62%。生產服務業和新興服務業的比重明顯上升，服務業的整體水平在江北領先，物流、房地產、商貿流通、旅游等行業發展水平融入蘇南板塊。

（四）行業目標

以總體目標為引導的行業目標，將著眼現有優勢，創造新的優勢，選擇市場需求旺、有一定基礎條件、增長潛力大、帶動作用強的領域實現重點突破。

1．重點發展生產服務業

依托南通市制造業的良好基礎，大力發展為制造業配套的生產服務業。

（1）現代物流業

到2010年，全社會物流量突破3億噸，其中，江海港口物流量2億噸，鐵路物流量800萬噸，公路物流量9400萬噸；第三方物流的市場占有率20%，社會物流成本占全市GDP的比重14%。

（2）科技服務業

到2010年，全市技術服務貿易額25億元，年均增長25%，軟件業的比重明顯提高。區域科技競爭力進入全省第5名。全社會研發投入占GDP的比重達1.65%，力爭達2%。力爭成為全國科技進步示范市和全國知識產權工作示范市。

（3）金融保險業

到2010年，全市金融保險業增加值超過110億元。全市金融機構存貸款余額達到2000億元。保險費收入年均增長17%以上。建立具有高效服務功能，能防范和處理金融風險能力的金融保險體系。

（4）商務服務業

到2010年，全市各類商務組織4萬個，從業人員20萬人，商務服務業的整體水平接近南京、蘇州、無錫等發達地區。“十一五”期間，商務服務業增加值年均增長18%以上。

2．大力培育新興服務業

以提升總量為目標，加快發展產業關聯度大的新興服務業。

（1）信息服務業

到2010年，全市電話（含固定電話、移動電話、小靈通）普及率力爭達到150部/百人；互聯網用戶數力爭超過100萬戶；有線電視入村率100%，入戶率達80%。“十一五”期間，信息服務業增加值年均增長18%以上。

（2）大文化產業

建設大型文化產業集團，培育大型印刷集團，籌建南通出版社。集中力量建設好一批文化服務標志性工程，打造一批有影響力的文化名品。“十一五”期間，文化產業增加值年均增長18%以上。

（3）旅游業

到2010年，旅游業增加值占地區生產總值的比重超過4%。旅游總收入260億元。全市建成AAAA級旅游景區或百萬人次景區超過10個，力爭建成AAAAA級旅游區1～2個。爭取進入全國最佳旅游城市行列。

（4）房地產業

到2010年，全市房地產業增加值達110億元以上。城鎮人均住房建筑面積達30平方米。“十一五”期間，房地產開發投資年均遞增20%。

3．全面提升傳統服務業

適應經濟社會發展的需要，運用現代理念、現代經營方式和現代服務技術改造提升傳統服務業。

（1）商貿流通業

到2010年，全市社會消費品零售總額達1000億元，市場成交額1200億元。年銷售額超10億元的重點商貿企業10家以上，發展農村連鎖直銷店不少于400家，農村加盟店不少于700家。初步建成南通新區商業中心，打造和培育一批餐飲特色品牌和大型餐飲娛樂服務企業。

（2）社區服務業

到2010年，社區服務業增加值實現倍增。全市所有街道及60%的建制鎮均建有綜合性、多功能的社區服務中心。力爭100%的社區辦公有房，服務有場所，活動有陣地，100%的社區承接社保功能，90%的社區達到文明社區標準。

三、行業發展重點

根據全市生產力和城市布局現狀與發展趨勢，突出以城市為現代服務業載體、以園區為生產服務業基地，統籌規劃制造業與服務業、城市化與服務業、城市服務業與農村服務業發展，促進服務業集聚發展，形成集約型產業發展模式。

（一）現代物流業

依托江海深水大港和現代化綜合交通體系，加快建設服務長三角及蘇北、輻射長江中下游、溝通南北和連接海內外的長三角北翼現代物流中心。加快物流園區建設。著力推進以“一園區、五中心”為重點的物流園區（中心）建設，完善園區配套服務功能，推動物流專業設施的整合與配套，建設物流公共信息平臺，圍繞提高物流附加值，不斷優化貨種結構，增加化工原料、油品、鋼材等貨種運量，努力擴大物流吞吐總量。培育和引進大型物流企業。重點培育南通港口集團、通運物流有限公司、文峰集團等十大物流企業。加強與國際知名的馬士基、UPS、宅急送等企業的聯系，積極引進國內外大型現代物流企業落戶南通。提高物流信息化水平。以信息基礎設施和互聯網為手段，以企業物流信息系統、園區（中心）物流信息系統和行業管理信息系統為基礎，構建物流公共信息平臺，加強與物流發達地區物流信息交換中心的對接，形成一個為用戶、企業、商業、社區和配送中心服務的區域性現代物流信息體系。

空間布局：

在“十一五”期間，形成“一園區、五中心、一管線”的現代物流空間布局。

港口綜合物流園區。大力發展集裝箱運輸、糧油配送、煤炭中轉、石化中轉和鐵礦石中轉等，到2010年，物流量達到1億噸以上，集裝箱吞吐量達到120萬標箱以上。

火車站物流中心。加快南通站與狼山港鐵路專用線、江海（通海）港鐵路專用線的接軌，大力發展煤炭、糧食、鋼材等貨物配送、中轉業務，到2010年，物流量達到500萬噸。

開發區物流中心。加強對江海港區的管道和化學品儲罐等倉儲設施的整合和利用，加快鐵路支線建設。大力開展石油、化工原材料和燃料油的中轉、配送、儲運，形成專業配送基地。到2010年，中心物流量達到1200萬噸。

疊石橋·志浩物流中心。建設海關辦事處、海關監管倉庫、集裝箱倉儲區、國際貨運貨代辦事機構、家紡原料倉儲區等相關配套設施，到2010年，中心家紡物流量達到560萬件。

海安物流中心。以糧食飼料、禽蛋等農副產品儲運和中轉，鐵路貨運集散為主要建設內容，大力發展貨運代理、加工配送、倉儲服務、信息處理等業務，到2010年，中心物流量達到1000萬噸。

南通航空物流中心。建設航空貨運站、海關監管中心、動植物檢驗檢疫中心，免稅區、貨物配載中心，同步建設航空貨運信息管理系統，爭取建設成為長三角重要的航空物流節點，到2010年，該中心物流量達到40萬噸。

管線物流。“西氣東輸”南通段總投資10億多元，管道建設近100公里，其中南通市區管道38公里，南通市區至洋口港管道60多公里，天然氣年輸送能力達40億立方米。到2010年，天然氣運輸量達到10億立方米。

（二）科技服務業

依托南通市教育基礎雄厚的優勢，大力發展科技信息服務業。利用國際國內的科技資源，增強自主創新的研發能力，建設保障發展的創新體系，促進科技、人才的共同發展。發揮政府引導調控作用。建立以政府投入為引導，多元化的科技投入體系和多層次科技企業投入支持體系。全方位改革科技企業。形成多種所有制科技服務業企業并存的局面，支持科研機構向科技服務型企業轉化，鼓勵科技人員創辦獨立的科技服務企業。發揮重點企業（集團）技術進步的主導作用。依靠高校院所，進一步推進工程技術研究中心等科技基礎設施建設。形成技術開發平臺，加速科技成果轉化，提升自主的技術開發能力。通過加強公共技術服務平臺建設，實現公共科技資源的社會共享。進一步完善現代化的技術裝備、信息系統和管理手段。建成具有自主知識產權和南通特色的實用性數據資源體系，基本解決網絡應用與服務中重大和共性的關鍵技術問題，提高運行質量和服務水平。

空間布局：

在“十一五”期間，形成以科技創業平臺為核心，高新技術產業基地和園區、南通軟件園、重點實驗室等為支撐的科技服務體系。

科技創業平臺。按照“一中心、多園區”的格局，加快科技孵化器發展，積極創建國家級創業中心，加快科技創業社區建設，打造功能完善配套的南通科技研發、創新、孵化的核心區。

高新技術產業基地和園區。提升南通高新技術產業開發區的檔次和實力，力爭“十一五”期間新建成4－5個市級以上特色產業基地。

南通軟件園。在崇川區老城區建設擁有孵化場地面積1.1萬平方米的南通軟件園，在新區建設建筑面積4.5萬平方米的孵化園。

重點實驗室。重點建設神經再生重點實驗室、集成電路設計重點實驗室、生命有機化學重點實驗室、燃料電池重點實驗室、能源及能源新材料研究所等。

（三）金融保險業

加快現代金融服務體系建設，完善金融服務功能，優化金融發展環境，推進金融生態建設，進一步提高地方金融保險機構的發展水平，鼓勵股份制商業銀行來通建立分支機構，加快農村信用社向為農村社區服務的地方性金融機構的轉變。鼓勵成立民間小額貸款機構，建立融資性公司，增加中小企業融資渠道，健全中小企業擔保體系。加快金融開放步伐。積極吸引外資銀行來通設立分支機構，探索建立中外合資銀行、保險、證券和投資性公司，爭取新設的證券公司、基金管理公司、信托投資公司等金融機構來通登記注冊。大力發展地方金融保險業。積極組建南通地方銀行和保險機構，鼓勵發展民營銀行和非銀行金融機構，支持各類符合條件的社會資本入股地方金融企業。鼓勵發展多種形式的保險公司。加快保險業務的多元化發展，不斷拓寬保險服務領域，開發保險新品種，發展再保險市場，建立多層次的保險體系。逐步完善金融市場體系。積極發展企業債券市場，大力發展金融衍生品市場，建立金融市場的有機聯系，爭取貨幣、外匯、資本、保險等金融市場的互聯互通。

空間布局：

“十一五”期間，在全市初步形成金融服務集聚區、金融服務中心和金融服務網點相配套的金融服務體系。

金融集聚區。在市區增加各類商業銀行的分支機構，充分利用工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行的市級機構和多家證券公司、保險公司相對集中在姚港路的優勢，引導國內外商業銀行、保險公司、證券公司入駐姚港路，形成南通市金融集聚區。

城市網點。合理設置銀行和保險機構網點，面向社區加快網點布局。

農村網點。引導銀行和保險機構繼續向農村擴展，增加各類金融機構在縣城、鎮的網點，力爭在縣（市）形成金融服務中心。在各中心村設立金融營業網點。

（四）商務服務業

加快發展會展、法律、咨詢、評估、策劃、經紀代理等商務服務業。擴大與上海、蘇南等地相關行業的合作，引進和培育一批高資質的事務所、會展公司及中介機構等，增強商務服務功能。發展會展經濟。依托“江蘇省第十六屆城市運動會”、“江蘇省園藝博覽會”在南通召開的機遇，大力發展國際化、專業化、貿易型的南通會展經濟，改造提升會展業設施水準，積極爭取舉辦省級、國家級乃至國際性的大型會展，特別是積極創造條件舉辦世界紡織博覽會。培育中介服務業。繼續大力培育和規范發展勞務中介、市場中介及科技、法律、設計、會計、審計、評估等中介機構。加大開放力度，引進一批國內外知名的商務服務機構，提高商務服務業發展水平。

空間布局：

“十一五”期間，加快形成新城區中央商務區、濱江新城商務區、港閘商務區、火車站站前商務區和開發區商務區等5大商務區。

新城區商務區。新城區中央商務區規劃占地面積100公頃，將南通傳統文化與CBD所代表的城市未來風貌緊密集合，建成體現現代江海特色和濃縮精品文化的高品質城市中心。

濱江新城商務區。隨著蘇通大橋建成通車，努力將濱江新城建成南通市新的商務區。

港閘商務區。在外環北路越江路口建設港閘商務區。

火車站站前商務區。在南通火車站建設主要為火車站周邊人流、物流服務，以金融和商貿功能為主的火車站站前商務區。

開發區商務區。在通盛大道以西、星湖大道以北地區建設開發區商務區。

（五）信息服務業

加快電信網、數據網、有線電視網等基礎網絡設施建設，不斷提高技術層次和服務水平。進一步建設和完善以光纖通信為主，衛星通信、移動通信、微波通信為輔的信息基礎網絡。加速城域網的升級改造，到“十一五”末，建成覆蓋全市的全光傳輸網。完善市、縣寬帶骨干網，實現光纖對所有鎮、村的覆蓋。繼續擴充和完善固定電話網，推動電話網向綜合化、寬帶化和智能化發展。加快移動通信網建設，積極建設第三代移動通信系統。加快有線電視網的升級改造，發展數字電視。

加快構建政務信息處理基礎平臺，實現文件在全市各部門及各縣（市）區之間跨區域、跨平臺的無紙化流轉。重點發展基于數字電視平臺、移動通信平臺、寬帶多媒體平臺的信息增值業務。推動互聯網接入服務、在線信息服務、電子商務、遠程醫療、數字地圖、視頻點播、遠程教育、動漫和游戲娛樂等增值服務。加快建立網上支付體系、物流配送體系和服務應用系統，培育專業服務機構，開展網絡服務、外包等信息服務。積極利用互聯網技術改造傳統服務業，為城鄉居民提供購物、教育、醫療、保險、農產品、農業技術推廣等服務。著重發展軟件服務業，扶持開發具有自主知識產權的軟件產品，積極承接軟件外包業務。大力發展以計算機組裝和銷售為主的信息產品服務，組建具有一定規模的產品服務企業。

空間布局：

“十一五”期間，形成較為完善的信息服務基礎設施，為信息服務業的發展提供基礎平臺。

南通市基礎地理信息系統。完成“南通市基礎地理信息系統”共享平臺建設；進一步完善城市空間基礎數據庫，健全南通市空間三維地理信息數據庫，完成城市數字化建設的核心基礎。到2010年，地理空間信息系統成為滿足全市信息化建設各領域需要的先進適用的信息整合基礎平臺。

南通市電子政務工程。建設全市統一的電子政務網絡基礎平臺，完成應用支撐平臺的建設，實現“中國南通”政府門戶網站的整合，初步形成電子政務網絡安全體系，完成公務員電子郵件系統、公文流轉系統、辦公自動化系統、視頻點播系統、視頻會議系統建設，初步完成綜合信息管理系統、宏觀智能報表系統建設。使全市電子政務總體應用水平達到長三角地區先進水平。

南通市政務信息資源庫。充分利用電子政務網絡資源，依托電子政務建設提供的技術環境、技術標準、信息標準、安全規范，統一信息交換標準，在市級層面建立起銜接相關部門的數據共享和交換機制。統一搭建全市政務信息資源服務內容架構，實現政府相關部門、社會各界信息資源共享。

全市電子數據中心。建成南通市統計信息資源管理中心，實現信息共享，建設和完善南通市統計數據庫，其中包括人口普查數據庫、基本單位普查數據庫和宏觀經濟數據庫。建成南通市電子文件中心、電子檔案中心和數字檔案館，完成政務信息資源數據庫的建設，為全市提供高效、安全的信息服務。

物流綜合信息平臺。以南通港航EDI平臺為基礎，逐步將應用范圍擴大到公路運輸、鐵路運輸、大型骨干企業，推動港口傳統物流逐步向社會化的現代物流轉變，努力拓展貿易、銀行、保險、稅務等領域的單證傳輸，為企業和用戶提供快速、可靠、靈活的綜合物流信息服務，做好電子商務的配套，最終形成南通物流綜合信息平臺，并提供有關統計信息和其他增值服務。

（六）大文化產業

大力發展廣播影視、出版發行、報刊書畫、演藝娛樂、工藝美術、文博、創意動漫、教育培訓、健身休閑等產業，積極培育報業、廣電等文化產業集團。集中力量建設一批文化服務基礎工程和文化產業重點工程。加快文化與科技的結合，提高文化設施、文化產品的科技含量。形成多元化投入機制，進一步擴大產業規模。組建和培育文化產業集團。加快培育大型文化產業集團，加快發展演藝、傳媒、出版發行、印刷等重點文化產業。依托永興多媒體建立大型光盤復制加工企業。依托南通大學，積極籌建南通出版社。依托節慶活動平臺，開發具有發展潛力的卡通產業。發展民營文化產業。依靠社會力量，大力興辦民辦文化產業，除新聞媒體由國家主辦經營外，其他文化產業如演藝娛樂業、印刷業、廣告業、旅游業等鼓勵和支持國內企業、個人、社會團體以及外資企業等社會力量參與興辦。政府加大文化投入。用足用好國務院、省政府頒布的各項文化事業、文化產業的經濟政策。制定鼓勵大文化產業發展的優惠政策，吸引社會資本投入文化產業。加大市、縣（市、區）財政對文化事業的投入，發展南通特色的文化經濟。構建南通文化人才高地。培養、引用、使用“三管齊下”，切實解決南通文化人才奇缺的矛盾。設立專項基金，選派優秀文化經營人才和文化藝術領域專門人才，到國內外一流的大學、文化單位交流學習。積極引進高層次的文化產業經營人才和文化藝術專業人才，特別是一些“文化名人”。建立健全文化產業統計指標體系。制定并落實文化產業政策。

空間布局：

以場館建設為重點，加大文化產業的投入，提升文化產業水平。

市級。在市區建設南通市文化館新館、南通市圖書館新館、南通美術館。

區級。興建崇川區文化館、圖書館，港閘區文化館、圖書館，開發區文化館、圖書館。

特色街。打造具有南通地域文化特征的歷史街道和特色街道。

（七）旅游業

加快建設沿江、沿海旅游帶，著力發展集江風海韻與文化底蘊于一體的特色旅游，提升旅游業核心競爭力。加強旅游市場開發。圍繞“江海福地、休閑港灣”的區域形象定位，辦好各類旅游節慶活動，重點推出中國南通國際江海旅游節、中國如皋長壽文化節、中國啟東海鮮節、中國如東南黃海風情旅游節等一系列旅游節慶活動，通過差異化營銷策略，做好南通旅游形象宣傳，擴大南通旅游市場的影響力。開展三大區域旅游合作。一是實施與上海從項目建設、資本人力要素流動到市場互動的全面接軌，強化滬崇蘇通道的旅游合作功能，聯合塑造近代中國旅游走廊等區域形象。二是蘇通合作，積極融入蘇南，實現客源、產品和市場的互補合作。三是蘇北合作，作為蘇北與長三角合作的橋頭堡，與鹽城、淮安、泰州、揚州聯合打造海洋江蘇和揚子江江魂的旅游新品牌。開發特色旅游產品。以世界大城市帶論壇為契機，大力開發商務會展產品。以提高市場份額和延長逗留時間為目標，開發沿江、沿海度假產品。結合南通的地區、歷史優勢，開發農業旅游產品、工業旅游產品、張謇系列產品、長壽系列產品和紅色旅游產品等。提升城市的休閑度假功能。集中開發以體育（會展）中心為主的商務會展設施，突出會展旅游功能。改造城市夜間景觀，籌建城市夜間娛樂中心。鼓勵度假、商務以及汽車旅館等經濟型酒店建設。加強旅游產業配套設施建設。加快各景區、景點的交通基礎設施建設，實現主要旅游道路景觀化，做好標志性旅游節點和通道的形象建設工作。全面開放旅行社市場，全市旅行社超過100家，鼓勵組建1～2家旅行社集團。優化旅游飯店布局，鼓勵度假型和商務型住宿設施及汽車旅館的建設。規范旅游管理，運用信息決策支持系統，實現旅游業經營管理的智能化、自動化、現代化、規范化，加強旅游統計網絡、旅游經濟信息網絡、預訂網絡等的建設，實現旅游管理、市場營銷、預訂、咨詢的網絡化。

空間布局：

“十一五”期間，南通市旅游發展形成以“一核兩帶”為骨架，四大旅游項目為龍頭，三大合作區域為延伸的空間布局。

旅游核心。南通市區作為南通區域旅游的核心，是區域旅游的接待組織中心和游覽中心，以城市觀光、商務會展、文化娛樂、綜合接待為主要功能，重點建設五山風景區、五水公園、濠河風景區、蘇通大橋旅游區、老洪港生態公園五大旅游項目。

沿江旅游帶。沿江旅游帶包括如皋、通州、市區、海門、啟東沿江地區，是南通旅游發展的最優勢地帶和啟動區域旅游的基本支撐點，主要建設光觀旅游、生態旅游、休閑度假旅游項目。

沿海旅游帶。沿海旅游帶包括啟東、海門、通州、如東、海安的沿海地區，是未來南通旅游發展的潛力帶，重點發展生態觀光和體育健身項目。

特色旅游城鎮。以五山整體開發、濠河風景區、蘇通大橋旅游區、如皋古城保護開發、石港生態旅游風景區等五大項目為龍頭，加快圓陀角、海上迪斯科、七戰七捷紀念館擴建等重點旅游項目的開發，推動縣（市）旅游發展，打造一批特色旅游城鎮。

（八）房地產業

引導房地產業穩定發展，增加有效供給，建立和完善以普通商品住房為主體，以少量高檔商品住房為補充，以廉租住房、經濟適用房貨幣補貼和低價位商品房為保障的多層次的住宅供應體系。繼續鼓勵房地產開發企業做大做強。優化房地產市場供給結構。按照主城區往東、南擴展的規劃，以大規模居住區為突破口，加大開發力度，拓展開發領域。構建和完善以普通商品房為主體，以高檔住房為補充，以廉價住房、經濟適用房和低價位商品房占有一定比例的梯度供應體系和完整規范的住宅供給格局。在搞好商品房開發的同時，搞好商業用房、工業用房的開發，保持房地產價格的基本穩定。著力提高房地產的規劃設計質量、工程建設質量和配套設施水平。統籌安排配套基礎設施。堅持舊區改建和新區建設相結合的原則，注重開發基礎設施薄弱、交通擁擠、環境污染嚴重以及危舊房屋集中的區域。開發建設應當統籌安排的配套基礎設施，并根據先地下、后地上的原則實施。鼓勵房地產開發企業做大做強。培育大型房地產集團，推進房地產企業資產重組，有重點地扶持一批大型企業。鼓勵投資商走聯合之路，高起點、大規模成片開發，提高房地產開發規模和層次。活躍房地產二級市場。以優良的房地產中介服務為依托，活躍房地產二級市場，落實加強房地產市場調控監管的各項措施，保持房地產市場的持續健康發展。規范房屋中介機構行為，實現房屋買賣、交換、抵押、評估、中介及政策咨詢等一條龍服務。培育和規范物業管理市場，提高物業管理水平。

空間布局：

在“十一五”期間，圍繞新城區開發和舊城改造，合理布局住宅和商業用房。

居住用地規劃布局。到2010年，南通市總居住用地達到2699公頃，占城市建設用地26.99%，人均居住用地26.99平方米。平均人口毛密度400人/公頃。

商業用地規劃布局。分三級布置：第一級為市級，以新城區核心區和舊城為中心，占地約150公頃，作為一級商業金融中心。第二級為區級，與區級行政、文化融合發展。第三級為居住區級，安排在各居住區的適中位置或幾個相鄰居住區的中心位置。

（九）商貿流通業

運用現代服務技術和經營方式優化提升傳統商貿業，做大做強專業市場，積極發展連鎖經營，大力培育文峰集團、時代超市等連鎖流通企業，鼓勵網點向社區、小城鎮和農村市場延伸，從連鎖經營向加盟連鎖等多種方式并舉發展。優化各種商業業態布局，形成市級商業中心為主、縣級商業中心為輔、特色商業街為亮點的三級商業網絡布局。注重市、縣、鎮的百貨店、超市、便利店、專賣店等多業態分布，強化各種便民、利民的社區商業網點發展。支持商業流通企業做大做強。努力拓展經營空間，使商貿流通企業的經營業務朝著專、精、特、名、新、優的方向發展。鼓勵兼并聯合、資產重組、參股控股或輸出商標、商號和經營管理技術，發展特許經營等多種方式，促進有效資源向優勢企業集中，培育一批擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大型流通企業。同時繼續發展連鎖超市、便利店等新型零售業態，逐步形成遍布城鄉的新型便民零售網絡。著力開拓農村市場。引導有實力的流通企業向農村延伸網絡，鼓勵商業服務企業深入農村，發展連鎖經營、代理銷售、物流配送等現代流通方式。重點推進“萬村千鄉市場工程”，按照統籌城鄉經濟發展的要求，建立新型農村市場流通網絡，改善農村消費環境，提高農村消費質量。推進商貿流通企業信息化。加速發展企業電子商務，大力推廣網上購物、預約服務等新型消費方式，建立集信息采集、市場營銷、銀行結算、客戶服務于一體的信息化網絡。做強特色經濟板塊市場。依托南通現有的液體化學品倉儲設施，加快建設能源化學品交易中心，吸引市內外貿易企業入駐經營。對三星疊石橋市場、川港志浩市場、天汾電動工具城等以工業生產為基礎的經濟板塊，加以引導，提升現代化水平。對如皋花木大世界、如東天一市場等以農業生產為基礎的經濟板塊，加強指導，加速提升產業層次。對永興商城等區域經濟輻射型經濟板塊，加快市場改擴建步伐，擴大市場承載能力，將優勢和亮點放大，朝著專、精、特的方向發展。

空間布局：

合理劃分和規劃市級商業、縣區級商業、鄉鎮級商業、居住區商業以及專業特色街，其中市區商業網點布局在空間層面上，按照市級商業中心、區級商業中心、社區級商業中心三級布置。

市級商業中心。建立兩個市級商業中心，一是南大街市級商業中心，規劃總建筑面積28萬平方米，日客流量30萬人；二是新城區商業中心，位于工農南路以東、崇川路以南，按組團式商業中心進行整體設計。總建筑面積21萬平方米。

區級商業中心。市區形成5個區級商業中心。一是崇川區東區區級商業中心，位于觀音山鎮。二是港閘區越江路口商業中心，位于外環北路越江路口。三是工農路口商業中心，位于外環北路工農路路口。四是經濟技術開發區商業中心。五是濱江新城商業中心。

特色街。市區形成十條特色商業街：一是桃塢路服飾精品一條街。二是狼山靜海商貿步行街。三是濠南路文化休閑博覽一條街。四是越江路、204國道汽車汽配街。五是青年路餐飲、娛樂一條街。六是鐘秀路裝飾建材一條街。七是外環北路陶瓷建材家具小五金一條街。八是中遠路酒吧一條街。九是崇川開發區溫州商貿街。十是大學城科技一條街。

商業網點。“十一五”期間，在大力發展新型業態的同時，加快建設、改造和提升傳統百貨零售業。規劃建設越江路口大型購物中心等24家零售超市、購物中心等新型業態網點，規劃建設高店路口百貨商店、濱江新城百貨商店等8家零售百貨傳統業態網點。

社區商業服務網點。凡人口規模1萬人以上、距離市級商業中心和區級商業中心1公里范圍外的社區都設立社區商業服務網點，共約48～54個。

農村連鎖。著力開拓農村市場，推進“百鎮千村”連鎖工程。鼓勵商業服務業企業深入農村，發展連鎖經營、代理銷售、物流配送、貿工農一體化等現代流通方式，開發連鎖店、超市、便利店等現代流通業態。

外圍市場群。沿城市外環交通干道，規劃建設一批大型專業市場和倉儲式超市。

（十）社區服務業

建立政府扶持、社會參與、市場運作的現代化社區服務業發展機制，進一步完善社區服務設施，健全社區服務網絡，建立現代化的社區服務體系。積極拓展服務功能。加快發展養老托幼、家庭醫療、家庭教育、清潔衛生等家政服務業。在社區衛生保健、文化體育等領域積極推進公益性服務市場化，鼓勵創辦社區服務企業，培育新的社區服務增長點。建設社區公共服務設施。根據布局合理、設備先進、功能完善的要求，基本解決社區服務設施不足，辦公設施老化等問題，提高社區服務設施的現代化水平。大力推進社區服務信息化建設，形成“市、區、街道、社區”四級聯網的多功能、綜合性社區服務網絡。壯大社區服務隊伍。建立社區服務的人才教育和培訓基地，強化社會工作專業技能的教育和培訓，加強社區服務志愿者隊伍建設，積極組織社區物流配送隊伍和物業管理隊伍。推進社區服務產業化。調整社區服務產業結構，重點扶持發展規模大、效益高的社區服務龍頭企業或實體，基本形成運行機制良好、規模效益明顯、經濟實力可觀、經濟功能顯著的社區服務產業格局。改善農村社區醫療衛生條件。加大市、縣（市、區）財政對農村公共衛生事業的投入，健全和完善農村合作醫療制度，加強農村醫生隊伍建設，解決農民群眾看病難和看病貴的問題。

空間布局：

到2010年，建成市、區、街道（鎮）、社區四級聯網的社區服務、衛生和文化網絡。

社區服務網絡。縣（市）區建成綜合性、多功能、建筑面積不少于3000平方米的社區服務中心。全市所有街道、60%以上的建制鎮建成不低于1600平方米的社區服務中心。

社區衛生網絡。全市建設150個標準化衛生服務站，城區社區衛生服務覆蓋率達到95%以上。按每個街道設置1個社區衛生服務中心，每萬人擁有1個社區衛生服務站的要求，建成以街道社區衛生服務中心為主體，社區衛生服務站以及其他具有社區特色的專業服務機構為補充的社區服務網絡。

社區文化網絡。深入開展“文化百千萬工程”建設，每個街道、社區均按文明城市的有關標準建有綜合性多功能室內文化活動場所，所有社區居委會都有業余群眾文體活動團隊，50%以上的社區有科普志愿者，80%以上的社區有科普畫廊、科普閱覽室，每百人擁有公共圖書160冊以上。

四、保障措施

（一）提高認識，加強領導

進一步提高各級干部對發展服務業重要性的認識，提高領導現代服務業發展的本領，真正把發展現代服務業作為新型工業化的重要內容和必要條件，努力形成推動服務業發展的強大合力，為加快南通服務業的發展，尤其是現代服務業，提供有利的環境與條件。加強服務業工作的組織程度。形成市、縣（市）區、鄉鎮、街道辦事處縱向推進和各級各部門之間橫向協調的促進服務業發展的工作網絡，通盤考慮服務業發展、協調服務業發展中的問題。按照中央和省委省政府的有關要求，把服務業發展作為考核各級政府工作實績的重要內容，加強對服務業發展的進度與質量的督促、檢查與考核。充分發揮各行業主管部門對行業發展的規劃、指導和管理工作，充分發揮行業協會在維護市場秩序、加強行業自律、制訂行業標準等方面的積極作用，進一步營造高效規范的服務環境。

（二）深化改革，優化環境

加快推進服務業內部改革，大力發展混合所有制經濟，加快發展非公有制經濟，逐步降低公有制經濟的比重，尤其是減少競爭性行業中國有、集體企業的數量。提倡多法人參股，鼓勵不同所有制企業包括外資企業相互參股、相互滲透。全面貫徹落實省、市關于加快服務業發展的政策。一是放寬市場準入條件，并簡化企業登記注冊手續。二是實行稅費優惠政策。逐步取消用地、用水、用電、用氣、排污收費、稅收、融資等方面的不合理規定。對物流企業在營業稅計稅基數、土地使用稅、房產稅、營業稅、所得稅等方面按有關規定給予優惠或減免。對于貿易流通企業，根據年成交額的大小減征地方綜合基金。三是保障服務業項目用地。合理配置土地資源，各類服務業項目建設需占用農用地的，在符合土地利用總體規劃的前提下，優先安排建設用地計劃，優先解決耕地占補平衡指標。

（三）搭建平臺，完善設施

以立體式、開放式、網絡化、國際化為總體目標，建設一批投資規模大、關聯度高、支撐能力強的重大公共基礎設施項目，構建和完善與新型工業化、城市化發展需要相適應的現代服務業基礎設施體系。一是著力建設現代化的大交通體系。加快蘇通大橋、滬崇蘇過江通道建設；加快滬通鐵路建設，力爭在“十一五”末建成通車；加快實施揚啟高速公路等工程，與寧啟高速、沿海高速、204國道、335省道和223省道等組成放射狀骨架公路網；逐步構建暢通有序的內河航運體系，整治通揚運河和通呂運河等主骨干河道；積極推進南通機場與其他航空公司的合作重組，爭取加入上海國際航空樞紐網；“十一五”末，南通全面進入上海1小時交通圈、長三角3小時交通圈。二是加快港口開發建設。加快沿江港口、岸線等資源的整合、整治和開發，建成狼山港區三期工程、南通港區改擴建三期工程、華能南通電廠三期煤碼頭、如皋港區公用碼頭及通海港區公用碼頭；加速洋口港開發建設， 2008年洋口港區碼頭竣工投產。積極開發呂四港區，形成沿海港口發展新局面。

（四）明確抓手，推進服務業大發展

加大服務業對外開放力度，抓住現代服務業國際轉移的有利時機，在現代物流、商務服務等領域，積極用好國家、省、市有關政策，通過舉辦各類招商會、網上招商等服務業招商活動，吸引國際、國內服務業知名企業落戶南通，提升南通服務業整體水平。在服務業重點行業，推進專業化、標準化、規模化服務。促進港口集團、文峰集團等一批國內知名的服務業品牌的發展，支持一批服務業優勢企業走品牌之路，發展成為競爭力較強的大型服務業企業集團。加快建設一批特色鮮明、主業突出、功能完善的現代服務業集聚區。在中心城區布局建設商務、商貿集聚區，在城郊接合部和交通道口布局建設產品交易市場集聚區，在有條件的開發區建設技術服務和物流集聚區，在主要交通樞紐布局建設綜合物流集聚區，在集中居住區布局建設生活服務業集聚區。大力引進和培養高層次、高技能、通曉國際規則和熟悉現代管理的高級服務業人才，有計劃的在現有高校增設服務經濟和服務管理學科，加快培養服務業專業人才。

市政府關于印發南通市服務業發展“十一五”規劃的通知.pdf