（蘇政辦發(fā)〔2024〕34號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加速釋放數(shù)據(jù)要素價值，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見。

一、主要目標(biāo)

以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，培育經(jīng)營主體，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。到2027年，數(shù)據(jù)要素市場體系基本建成，完成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)全鏈條布局，產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%；引育1000家數(shù)據(jù)企業(yè)，形成1000個高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，打造2000個典型數(shù)據(jù)產(chǎn)品，建立50個數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)示范平臺，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加完備。

二、夯實數(shù)據(jù)資源供給能力

（一）加強公共數(shù)據(jù)高水平供給。開展全省公共數(shù)據(jù)攻堅三年行動，推進公共數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。堅持“一數(shù)一源”，加強源頭治理，健全公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。優(yōu)化省市公共數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)省市平臺統(tǒng)一納管、數(shù)據(jù)目錄統(tǒng)一編制、資源分層分級管理。發(fā)布高價值數(shù)據(jù)清單，推進公共數(shù)據(jù)綜合治理和整合共享。聚焦基層亟需，推動數(shù)據(jù)回流。全面推行首席數(shù)據(jù)官制度。

（二）構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)資源體系。開展企業(yè)數(shù)據(jù)資源調(diào)查，探索建立重點行業(yè)數(shù)據(jù)資源全口徑監(jiān)測機制。推動企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力成熟度貫標(biāo)，鼓勵企業(yè)設(shè)立首席數(shù)據(jù)官。支持大型企業(yè)設(shè)立數(shù)據(jù)管理部門，加強數(shù)據(jù)資源管理。引導(dǎo)龍頭企業(yè)向中小微企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源。

（三）盤活重點行業(yè)數(shù)據(jù)資源。推動重點行業(yè)數(shù)據(jù)資源分類分級、編目匯總。鼓勵醫(yī)療、教育、交通、金融等數(shù)據(jù)富集行業(yè)建設(shè)共性數(shù)據(jù)資源庫，探索建立語料數(shù)據(jù)供給激勵機制，形成一批高質(zhì)量的語料庫、數(shù)據(jù)集。支持龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)牽頭建立行業(yè)數(shù)據(jù)開放社區(qū)。推動行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等共同參與行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和應(yīng)用推廣。建立推進數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場化的激勵機制。

三、促進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用

（四）全面開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。構(gòu)建全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營制度體系，健全數(shù)據(jù)資源登記、授權(quán)、開發(fā)等運營機制。以省為主、省市共建公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺，建立全省一體化的數(shù)據(jù)資源和產(chǎn)品兩張目錄清單。開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營效能評估。支持省市運營主體發(fā)揮核心功能，推動公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合開發(fā)。爭取國家公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用試點，探索跨區(qū)域公共數(shù)據(jù)聯(lián)合授權(quán)運營。

（五）分類推動企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用。在農(nóng)業(yè)、制造、交通、能源、文旅等重點領(lǐng)域，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，帶動上下游共建開發(fā)利用場景。推動國有企業(yè)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，強化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同等場景，強化數(shù)據(jù)開放和開發(fā)運營，提升中小企業(yè)用數(shù)能力。支持?jǐn)?shù)字低空、生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)、低碳經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用。

（六）加快行業(yè)大模型落地應(yīng)用。以公共數(shù)據(jù)為牽引、企業(yè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)多模態(tài)數(shù)據(jù)集、大模型語料庫。支持有條件地區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)。圍繞裝備制造、電力、鋼鐵、紡織等優(yōu)勢領(lǐng)域，鼓勵龍頭企業(yè)與科研院所、基礎(chǔ)大模型廠商合作開發(fā)行業(yè)大模型，引導(dǎo)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)提供基礎(chǔ)算法庫和輕量化開發(fā)工具。開展人工智能賦能千行百業(yè)行動。推動行業(yè)大模型應(yīng)用場景供需雙方加強合作。

四、深化數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)

（七）做強做大數(shù)據(jù)場內(nèi)交易。建立全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易制度體系，設(shè)立省數(shù)據(jù)交易場所，省市共建一體化登記和交易平臺。推動各地現(xiàn)有數(shù)據(jù)交易場所整合為區(qū)域?qū)０濉＝⒐矓?shù)據(jù)產(chǎn)品和國有企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品目錄管理制度。研究出臺鼓勵進場交易政策，引導(dǎo)社會數(shù)據(jù)進場交易。

（八）加強數(shù)據(jù)產(chǎn)品供需對接。依托省數(shù)據(jù)交易場所，構(gòu)建供需服務(wù)機制，為交易雙方提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)布、承銷、運營等服務(wù)。支持各地聚焦特色場景和重點領(lǐng)域，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)品供需對接機制。推動省內(nèi)外數(shù)據(jù)交易機構(gòu)互認(rèn)互通。

（九）構(gòu)建價格形成和收益分配機制。探索符合數(shù)據(jù)要素特性的價格形成機制，鼓勵成本定價、收益定價、協(xié)商定價、拍賣定價、評估定價等多元定價方式。探索推進公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營政府指導(dǎo)定價。開展全省數(shù)據(jù)要素場內(nèi)交易價格監(jiān)測。逐步健全數(shù)據(jù)要素收益分配和再分配調(diào)節(jié)機制。

五、培育多元化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體

（十）培優(yōu)育強數(shù)據(jù)資源企業(yè)。發(fā)展以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)資源企業(yè)，推動數(shù)據(jù)富集企業(yè)向數(shù)據(jù)資源企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵數(shù)據(jù)資源企業(yè)挖掘內(nèi)外部數(shù)據(jù)，創(chuàng)造新業(yè)務(wù)增長點。支持?jǐn)?shù)據(jù)資源企業(yè)深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)整合應(yīng)用，向外提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

（十一）培育產(chǎn)業(yè)服務(wù)新業(yè)態(tài)。推動為數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、治理提供專業(yè)技術(shù)的數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)加快發(fā)展。培育一批從事行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用和價值挖掘的數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)。支持面向流通交易的數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)開展專業(yè)化服務(wù)，推動數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)托管、審計跟蹤等細分領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展。加快數(shù)據(jù)安全技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新，培育一批新型數(shù)據(jù)安全企業(yè)。聚焦一體化算力、數(shù)據(jù)空間、低代碼平臺等，培育一批數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)。

（十二）發(fā)展綜合型數(shù)據(jù)企業(yè)。支持?jǐn)?shù)據(jù)企業(yè)集成多元數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和技術(shù)能力，向綜合型、平臺化方向發(fā)展。引導(dǎo)國有企業(yè)、龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)加強數(shù)據(jù)整合和開發(fā)利用，面向行業(yè)提供綜合化數(shù)據(jù)服務(wù)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)龍頭、基礎(chǔ)大模型企業(yè)、央國企數(shù)據(jù)公司或數(shù)據(jù)研究院等綜合型數(shù)據(jù)企業(yè)落戶江蘇。

（十三）提升第三方服務(wù)水平。鼓勵公證機構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、市場交易等提供合規(guī)公證服務(wù)。支持會計師事務(wù)所等提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)識別、計量等數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)。推動法律服務(wù)、合規(guī)審計、評估認(rèn)證等機構(gòu)提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品合規(guī)、隱私保護等方面服務(wù)。引導(dǎo)資產(chǎn)評估、質(zhì)量評價等第三方機構(gòu)開展資產(chǎn)估值、披露、處置等數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。

六、繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

（十四）培育壯大名企名牌。培育一批具有生態(tài)引領(lǐng)力的數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等將數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)剝離，設(shè)立專門數(shù)據(jù)企業(yè)。支持中小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)發(fā)揮特色優(yōu)勢，向?qū)＞匦路较虬l(fā)展。制定數(shù)據(jù)企業(yè)認(rèn)定和評價辦法，建立數(shù)據(jù)企業(yè)庫。

（十五）統(tǒng)籌數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局。推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造以南京、無錫、蘇州為核心的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地，培育形成一批輻射力強、集聚度高的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持有條件的地區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)各地逐步形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)格局。

（十六）推動數(shù)據(jù)賦能千行百業(yè)。以數(shù)據(jù)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)為先導(dǎo)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、行業(yè)數(shù)據(jù)空間等數(shù)據(jù)匯聚和輻射效應(yīng)，推動數(shù)據(jù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合。強化數(shù)據(jù)賦能政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，推動“高效辦成一件事”。推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持城市數(shù)據(jù)空間建設(shè)，提升應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、市場監(jiān)管、基層治理等領(lǐng)域智慧化水平。鼓勵數(shù)據(jù)企業(yè)面向教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、出行等場景，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

（十七）深化開放協(xié)同發(fā)展。探索建立長三角數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機制，推進基礎(chǔ)制度、流通交易、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等互聯(lián)互認(rèn)，推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。探索建立數(shù)據(jù)跨境雙向流通機制。支持南京、蘇州建設(shè)國際數(shù)據(jù)港，推進蘇州工業(yè)園區(qū)中新數(shù)字貿(mào)易集聚區(qū)、連云港新亞歐陸海聯(lián)運數(shù)據(jù)通道項目建設(shè)。

（十八）提高數(shù)據(jù)金融服務(wù)水平。推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)進園區(qū)、進企業(yè)，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式。建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度，推動公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)全流程管理，平等保護各類主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)合法權(quán)益。引導(dǎo)金融機構(gòu)針對數(shù)據(jù)企業(yè)特點，創(chuàng)新開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資授信、數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保險等金融產(chǎn)品設(shè)計和服務(wù)。支持“江蘇省綜合金融服務(wù)平臺（信易貸）”“蘇易融”等平臺開展中小企業(yè)數(shù)據(jù)金融對接。

七、增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合支撐

（十九）提升創(chuàng)新發(fā)展能級。加強人工智能、區(qū)塊鏈、隱私計算、多模態(tài)數(shù)據(jù)存儲與治理等數(shù)智技術(shù)的研究突破與融合創(chuàng)新，建設(shè)一批數(shù)據(jù)實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和工程研究中心。推動“政產(chǎn)學(xué)研用”合作建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新共同體，引導(dǎo)蘇州實驗室、紫金山實驗室等重大創(chuàng)新平臺和高校院所，聯(lián)合數(shù)據(jù)企業(yè)，聚焦數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用，探索新型研發(fā)組織模式。

（二十）推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進算力基礎(chǔ)設(shè)施梯次布局，發(fā)展多元化算力資源，打造南京、蘇州國家級核心算力樞紐集群。構(gòu)建全省一體化算力調(diào)度平臺，強化各地公共算力服務(wù)平臺建設(shè)。支持未來網(wǎng)絡(luò)、信息高鐵等原生技術(shù)應(yīng)用，加快算網(wǎng)融合、并網(wǎng)調(diào)度等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。推動數(shù)聯(lián)網(wǎng)試點試驗。聚焦工業(yè)制造、交通運輸、衛(wèi)生健康、金融保險等重點行業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)空間，鼓勵建設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)空間、城市數(shù)據(jù)空間和個人數(shù)據(jù)空間。

（二十一）建立產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系。支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)載體建設(shè)，鼓勵為數(shù)據(jù)企業(yè)提供開發(fā)工具、數(shù)據(jù)資源、算力調(diào)度等普惠便捷的公共服務(wù)。鼓勵各地加強數(shù)據(jù)領(lǐng)域公共法律服務(wù)體系建設(shè)。推進數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)地方試點，研究構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。支持南京、蘇州等地探索數(shù)據(jù)資源法庭建設(shè)。

（二十二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策。堅持“以數(shù)育企”，有序向市場釋放高價值的公共數(shù)據(jù)，提升中小微企業(yè)對公共數(shù)據(jù)的可得性。鼓勵各地探索“算力券”精準(zhǔn)發(fā)放形式，降低企業(yè)、科研機構(gòu)算力使用成本。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，加大主體培育、核心技術(shù)攻關(guān)、公共服務(wù)等方面支持力度。發(fā)揮省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金作用，支持有條件地方設(shè)立數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資本投向數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。支持依據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類將有關(guān)數(shù)據(jù)要素業(yè)務(wù)納入國有企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范圍。

（二十三）強化數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管。落實國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度，加強對涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私等數(shù)據(jù)的保護。強化數(shù)據(jù)全生命周期的可信可控可溯源，建立健全數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置等機制，開展公共數(shù)據(jù)利用的安全風(fēng)險評估和應(yīng)用業(yè)務(wù)規(guī)范性審查。探索建立便利化的數(shù)據(jù)跨境流動安全管理機制，加強跨部門協(xié)同監(jiān)管。強化跨境數(shù)據(jù)專線安全管理。

（二十四）加強人才培育。建立數(shù)據(jù)人才梯度培育機制，構(gòu)建高端領(lǐng)軍、中間技術(shù)研發(fā)和底座基礎(chǔ)人才體系。支持政府、高校、科研院所、骨干企業(yè)、社會組織等深化合作，共同構(gòu)建數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)W科體系，打造高水平數(shù)據(jù)人才隊伍。

八、強化工作保障

發(fā)揮省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作用，強化組織實施。推進出臺江蘇省數(shù)據(jù)條例，加強宣貫落實。成立省數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)圖譜，常態(tài)化開展產(chǎn)業(yè)監(jiān)測分析，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告。推動依法成立數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)促進組織。鼓勵各地開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新實踐，加強典型案例推廣。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年10月23日

（本文有刪減）