各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門和單位：
《南通市政務(wù)信息資源共享實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)十五屆市政府第50次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
南通市人民政府辦公室
2020年2月19日
南通市政務(wù)信息資源共享實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào)）、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕133號(hào)）、《市政府關(guān)于印發(fā)〈南通市政務(wù)信息資源共享管理辦法〉的通知》（通政發(fā)〔2018〕13號(hào)）的要求，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱政務(wù)信息資源，是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括政務(wù)部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。
本細(xì)則所稱政務(wù)信息資源目錄，是指按照一定格式和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各政務(wù)部門的政務(wù)信息資源基本屬性進(jìn)行描述和組織管理的條目，是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，是政務(wù)部門間信息資源共享的依據(jù)。
本細(xì)則所稱政務(wù)部門是指政府部門及法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會(huì)組織。本細(xì)則也適用于其他依法經(jīng)授權(quán)具有公共管理職能的組織。
第三條 本細(xì)則適用于政務(wù)部門非涉密政務(wù)信息資源接入、共享、歸集、利用等行為及其相關(guān)管理活動(dòng)。
數(shù)據(jù)共享限用于政府部門間政務(wù)信息資源共享工作，包括因履行職責(zé)需要使用其他政務(wù)部門政務(wù)信息資源和為其他政務(wù)部門提供政務(wù)信息資源的行為。
第四條 南通市大數(shù)據(jù)管理局（以下簡(jiǎn)稱市大數(shù)據(jù)管理局）負(fù)責(zé)建立政務(wù)信息資源目錄體系和共享體系，組織建設(shè)并管理市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，組織制定管理制度、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容，協(xié)調(diào)政務(wù)信息資源建設(shè)和共享重大事項(xiàng)，定期對(duì)政務(wù)信息資源共享工作進(jìn)行督促、檢查和評(píng)估，評(píng)估結(jié)果納入全市高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核。
第五條 政務(wù)部門負(fù)責(zé)建立由分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室、技術(shù)支撐單位（信息中心）等組成的推進(jìn)政務(wù)信息資源共享工作專班，并按照本辦法規(guī)定，統(tǒng)籌管理和整合本部門及下屬單位各業(yè)務(wù)政務(wù)信息資源，編制本部門政務(wù)信息資源目錄，實(shí)現(xiàn)與市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的聯(lián)通，并做好政務(wù)信息資源的接入共享和更新維護(hù)。
第六條 各縣（市）、區(qū)應(yīng)明確政務(wù)信息資源共享工作管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本地范圍內(nèi)政務(wù)信息資源共享工作，編制上報(bào)本地政務(wù)信息資源目錄，建設(shè)本地政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，考核評(píng)估本地政務(wù)信息資源共享情況，并完成與市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的對(duì)接。
第二章 信息資源編目
第七條 政務(wù)部門按照國(guó)家、省和市編制的《政務(wù)信息資源目錄編制指南》要求，根據(jù)法定職責(zé)，對(duì)本部門及下屬單位所掌握的政務(wù)信息資源進(jìn)行梳理，明確政務(wù)信息系統(tǒng)名稱、信息資源名稱、信息資源格式、具體信息項(xiàng)名稱、共享屬性、共享方式、開放屬性、開放方式、更新周期、發(fā)布日期等內(nèi)容，匯總形成政務(wù)信息資源目錄，并在市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)中完成信息資源目錄的錄入。
市大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)編制《南通市政務(wù)信息資源目錄編碼規(guī)范》，對(duì)各政務(wù)部門已在市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)錄入的信息資源目錄進(jìn)行編碼。
第八條 政務(wù)部門應(yīng)本著“共享為原則，不共享為例外”的精神，在編目時(shí)將部門政務(wù)信息資源分為三類：無條件共享、有條件共享、不予共享。可提供給所有部門共享使用的政務(wù)信息資源，屬于無條件共享類。可提供給指定部門共享使用、僅部分內(nèi)容能夠提供給所有部門共享使用、應(yīng)進(jìn)行數(shù)據(jù)脫敏或進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)的政務(wù)信息資源，屬于有條件共享類。不宜提供給其他部門共享使用的政務(wù)信息資源，屬于不予共享類。
其中，無條件共享、有條件共享類政務(wù)信息資源組成部門政務(wù)信息資源共享目錄。對(duì)于不予共享類，各政務(wù)部門應(yīng)提供法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等依據(jù)，報(bào)市大數(shù)據(jù)管理局備案；對(duì)于有條件共享類，各政務(wù)部門需標(biāo)明其共享范圍。
第九條 政務(wù)部門在編制信息資源目錄時(shí)須同步提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)字典與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市大數(shù)據(jù)管理局備案，并納入政務(wù)信息資源目錄體系管理。
第十條 政務(wù)部門應(yīng)確保本部門政務(wù)信息資源目錄內(nèi)容的完整性、邏輯一致性、描述的可理解性以及命名的準(zhǔn)確性，不得瞞編、漏編、錯(cuò)編。
市大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)審核各政務(wù)部門已編制錄入的信息資源目錄的規(guī)范性，審核通過的目錄，政務(wù)部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行資源發(fā)布；審核未通過的目錄，政務(wù)部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修改。
第十一條 政務(wù)部門負(fù)責(zé)更新維護(hù)本部門政務(wù)信息資源目錄，并在有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化時(shí)，自對(duì)社會(huì)進(jìn)行公布之日起15個(gè)工作日內(nèi)，更新本部門政務(wù)信息資源目錄。各政務(wù)部門每年要對(duì)本部門政務(wù)信息資源目錄進(jìn)行一次全面普查，如需更新的應(yīng)及時(shí)予以更新。
第十二條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立本部門政務(wù)信息資源目錄管理制度，加強(qiáng)對(duì)本部門政務(wù)信息資源目錄編制、審核、發(fā)布、更新等管理。
第三章 信息資源發(fā)布和更新
第十三條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門政務(wù)信息資源的性質(zhì)和特點(diǎn)，選擇數(shù)據(jù)庫(kù)表共享、API共享、文件共享等途徑在市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)上完成共享政務(wù)信息資源的發(fā)布。
對(duì)變化頻繁、時(shí)效性較強(qiáng)的，以及涉及跨部門并聯(lián)審批和協(xié)同辦公的政務(wù)信息資源，應(yīng)當(dāng)采用API共享的方式提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。
對(duì)需進(jìn)行治理、關(guān)聯(lián)、分析的政務(wù)信息資源，應(yīng)當(dāng)采用數(shù)據(jù)庫(kù)表共享的方式提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。
采用數(shù)據(jù)庫(kù)表共享方式的，政務(wù)部門應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)資源體量，向市大數(shù)據(jù)管理局申請(qǐng)政務(wù)云資源，搭建本部門共享前置庫(kù)，并完成與市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的對(duì)接。
第十四條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)信息資源內(nèi)容的共享更新機(jī)制，對(duì)其提供的共享信息資源內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，明確更新周期、方式，確保共享信息資源及時(shí)更新，保障政務(wù)信息資源內(nèi)容的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可用性。
政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)本部門政務(wù)信息資源的發(fā)布、更新和維護(hù)工作，工作人員應(yīng)熟練掌握政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)工作流程和操作規(guī)范。
第十五條 市大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)政務(wù)信息資源更新工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，各政務(wù)部門負(fù)責(zé)本部門政務(wù)信息資源的發(fā)布、更新和維護(hù)工作。
第十六條 政務(wù)部門對(duì)已發(fā)布的政務(wù)信息資源不得隨意撤消，因故需撤銷發(fā)布的，須提前告知數(shù)據(jù)訂閱使用部門和市大數(shù)據(jù)管理局，經(jīng)大數(shù)據(jù)管理局審核同意后方可撤銷發(fā)布。
第四章 資源申請(qǐng)、授權(quán)和使用管理
第十七條 政務(wù)信息資源申請(qǐng)、授權(quán)和使用管理由提供部門、使用部門和市大數(shù)據(jù)管理局共同負(fù)責(zé)。
第十八條 提供部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門有條件共享資源，以及需要管控參數(shù)的無條件共享資源進(jìn)行使用授權(quán)，授權(quán)分為直接授權(quán)給使用部門和整體授權(quán)給市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。無條件共享且不需要管控參數(shù)的政務(wù)信息資源，由市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)直接授權(quán)給使用部門。
提供部門在向市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)注冊(cè)發(fā)布政務(wù)信息資源時(shí)，需明確授權(quán)方式。
第十九條 市大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)受理各政務(wù)部門的政務(wù)信息資源使用申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行規(guī)范性檢查；負(fù)責(zé)統(tǒng)一向提供部門轉(zhuǎn)交申請(qǐng)材料，跟蹤、督促授權(quán)進(jìn)展，并統(tǒng)一答復(fù)授權(quán)結(jié)果。
第二十條 使用部門可以通過市政務(wù)信息共享網(wǎng)站，按部門、主題、行業(yè)進(jìn)行檢索、發(fā)現(xiàn)和定位全市市級(jí)政務(wù)信息，查看政務(wù)信息的詳細(xì)描述信息。
使用部門根據(jù)履職需要，通過市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)提出政務(wù)信息資源使用申請(qǐng)，申請(qǐng)材料須加蓋印章，并提交掃描件，原材料留檔備查。
第二十一條 市大數(shù)據(jù)管理局應(yīng)于1個(gè)工作日內(nèi)完成政務(wù)信息資源申請(qǐng)材料的規(guī)范性審查，并通過市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)回復(fù)受理意見。不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第二十二條 提供部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成審核并填寫授權(quán)意見，不予授權(quán)的，應(yīng)說明具體理由。
第二十三條 由市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)直接授權(quán)的政務(wù)信息資源，市大數(shù)據(jù)管理局應(yīng)在接到受理申請(qǐng)后的2個(gè)工作日內(nèi)完成審核并在線填寫授權(quán)意見，不予授權(quán)的，應(yīng)說明具體理由。授權(quán)結(jié)果同步推送提供部門。
第二十四條 使用部門對(duì)市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)暫未檢索到的政務(wù)信息資源，可通過市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)向該資源相關(guān)部門提交需求申請(qǐng)。使用部門在提交資源需求申請(qǐng)時(shí)，需提交蓋章申請(qǐng)材料掃描件，原材料留檔備查。
第二十五條 提供部門收到未在市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)提供的政務(wù)信息資源需求申請(qǐng)后，如該資源不屬于本部門履職范圍內(nèi)的，應(yīng)及時(shí)告知申請(qǐng)部門；對(duì)確屬本部門履職范圍內(nèi)而未能及時(shí)在市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)發(fā)布的，應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)完成資源發(fā)布；對(duì)確因客觀原因暫時(shí)無法發(fā)布的，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將情況反饋給需求申請(qǐng)部門，并報(bào)市大數(shù)據(jù)管理局備案。
第二十六條 使用部門應(yīng)在授權(quán)期限內(nèi)使用政務(wù)信息資源，期滿后需重新申請(qǐng)。對(duì)于使用部門獲得授權(quán)后超過三個(gè)月不使用的，除季節(jié)性應(yīng)用需求等特殊情況外，提供部門可視情收回授權(quán)。
第二十七條 對(duì)共享?xiàng)l件、申請(qǐng)理由、授權(quán)結(jié)果等存在意見分歧的，由提供部門、使用部門、市大數(shù)據(jù)管理局協(xié)商解決。（政務(wù)信息資源共享具體操作流程詳見附件）
第五章 信息安全
第二十八條 提供部門、使用部門和市大數(shù)據(jù)管理局共同做好共享信息全過程的安全管理，確保信息安全。
提供部門應(yīng)按照國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)要求，對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行安全管理和防護(hù)，保障本部門數(shù)據(jù)和服務(wù)接口安全。
使用部門應(yīng)按照國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)要求，加強(qiáng)政務(wù)信息資源使用的用戶權(quán)限管理、訪問控制和日志審計(jì)，確保接口訪問安全和數(shù)據(jù)授權(quán)使用，否則取消授權(quán)。
市大數(shù)據(jù)管理局按照國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)要求，對(duì)電子政務(wù)外網(wǎng)、市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)進(jìn)行安全管理防護(hù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、安全傳輸、訪問控制、授權(quán)管理和全流程審計(jì)，保障政務(wù)信息資源共享交換時(shí)的數(shù)據(jù)安全。
第二十九條 按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)提供，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，提供部門應(yīng)保證提供信息資源的準(zhǔn)確性，使用部門對(duì)獲取的共享信息有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯(cuò)誤的，應(yīng)通過市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)及時(shí)反饋。提供部門應(yīng)對(duì)疑義數(shù)據(jù)及時(shí)校核，數(shù)據(jù)確實(shí)有誤的，提供部門應(yīng)及時(shí)予以更正，并報(bào)告市大數(shù)據(jù)管理局。市大數(shù)據(jù)管理局應(yīng)協(xié)助提供部門將最新數(shù)據(jù)推送至已有授權(quán)的使用部門。
第三十條 按照“誰(shuí)經(jīng)手，誰(shuí)使用，誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，使用部門應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)履行職責(zé)需要，按照授權(quán)的方式和范圍使用政務(wù)信息資源，不得超范圍使用，不得直接或間接改變數(shù)據(jù)形式后提供給第三方，也不得用于其他目的。
第六章 監(jiān)督考核
第三十一條 市大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)建立健全政務(wù)信息資源共享工作的監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)政務(wù)部門信息資源編目、資源發(fā)布、數(shù)據(jù)更新、審批授權(quán)等情況進(jìn)行檢查，對(duì)檢查情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)存在問題的部門進(jìn)行督促整改。檢查內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）信息資源目錄清單完整性，信息資源目錄共享開放要素的完整性、分類的科學(xué)性、名稱的規(guī)范性；
（二）信息資源目錄內(nèi)容的準(zhǔn)確性和完整性,對(duì)不符合要求的內(nèi)容是否及時(shí)進(jìn)行修改完善；
（三）是否根據(jù)相關(guān)政策、文件及時(shí)更新、調(diào)整、補(bǔ)充、完善信息資源目錄；
（四）是否根據(jù)信息資源目錄的共享、開放屬性及時(shí)對(duì)接并發(fā)布相關(guān)政務(wù)信息資源；
（五）是否根據(jù)信息資源目錄更新周期屬性及時(shí)更新已發(fā)布的政務(wù)信息資源；
（六）已發(fā)布政務(wù)信息資源的準(zhǔn)確性和完整性，對(duì)不符合要求的政務(wù)信息資源是否及時(shí)進(jìn)行修改完善；
（七）資源申請(qǐng)響應(yīng)的及時(shí)性，是否在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成政務(wù)信息資源的審批和授權(quán)。
第三十二條 市大數(shù)據(jù)管理局、財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)智慧城市項(xiàng)目和政府投入信息化項(xiàng)目審核，對(duì)不符合政務(wù)信息資源共享要求的，不予審批、不予安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。政務(wù)部門在立項(xiàng)申請(qǐng)前應(yīng)預(yù)編信息資源目錄，作為項(xiàng)目審批要件。項(xiàng)目建成后將信息資源接入市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)作為項(xiàng)目驗(yàn)收要求。
第三十三條 有下列情形之一的，由市大數(shù)據(jù)管理局通知整改，未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改的予以書面通報(bào)，造成嚴(yán)重不良后果的按照有關(guān)規(guī)定予以處理:
（一）不按照規(guī)定將本部門掌握的信息資源提供給其他部門共享的；
（二）故意提供不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不全面的資源目錄和信息資源的，未按照規(guī)定時(shí)限注冊(cè)、更新資源目錄和信息資源的；
（三）對(duì)獲取的共享信息資源管理失控，致使出現(xiàn)濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可擴(kuò)散以及泄漏的；
（四）不按照規(guī)定擅自將獲取的共享信息資源用于本部門履行職責(zé)需要以外的，或擅自轉(zhuǎn)讓給第三方的，或利用共享數(shù)據(jù)資源開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
（五）對(duì)責(zé)令整改的問題，拒不整改的；
（六）其他違反本細(xì)則的行為。
第三十四條 違反法律法規(guī)和本細(xì)則有關(guān)規(guī)定，造成國(guó)家、法人、其他部門和個(gè)人損失的，依法追究相關(guān)部門和責(zé)任人的法律責(zé)任。
第三十五條 本細(xì)則由市大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。