各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　《南通市電子政務“十二五”發展規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　南通市人民政府辦公室
　　2012年12月31日

南通市電子政務“十二五”發展規劃

前  言

　　加快信息化建設是我國順應世界信息化發展趨勢作出的重大戰略決策，電子政務建設是信息化建設的重要組成部分，對以政務信息化引領帶動社會信息化，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展具有重要意義。大力推進電子政務發展是“十二五”時期的重要任務，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的必然要求，是提高政府行政效能、加快轉變政府職能、建設現代服務型政府的有效途徑。
　　為引導推動“十二五”期間我市電子政務更好更快發展，根據《2006~2020年國家信息化發展戰略》、《國家電子政務“十二五”規劃》、《江蘇省“十二五”國民經濟和社會發展信息化規劃》、《南通市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《南通市“十二五”信息化發展規劃》，特制定本《規劃》。
　　一、發展基礎和形勢
　　（一）“十一五”期間電子政務發展成績
　　“十一五”是我市電子政務快速發展的時期。市電子政務工作協調小組及其辦公室按照南通市電子政務建設總體設計方案要求，科學規劃，穩步實施，順利完成了電子政務建設的各項目標任務，基本實現了“四個轉變”，即：從局部推進向整體聯動轉變、從偏重建設向注重應用轉變、從自建自用向資源共享轉變、從政務運作向大眾服務轉變。總體工作可以概括為推進“12234工程”，也就是推進一個門戶、兩類應用、兩個體系、三個平臺、四類數據庫建設。一個門戶，即“中國?南通”政府門戶網站；兩類應用，即辦公網應用和公眾網應用；兩個體系，即安全體系和管理體系；三個平臺，即網絡基礎平臺、系統平臺和應用支撐平臺；四類數據庫，即元數據庫、基礎數據庫、辦公網數據庫和公眾網數據庫。
　　1．政府門戶網站建設取得新突破。圍繞構建網上服務政府，不斷加大政府門戶網站建設力度，完善政府信息公開、在線辦事、互動交流三大主體服務功能，強化內容、系統、安全三大保障，“中國?南通”政府網站連續多年榮獲全省優秀政府網站，全市政府系統網站建設總體水平保持全省領先。加強政府網站子網站群建設，把近70個部門的網站納入政府網站子網站群，對網站內容設置和運行維護管理作了統一規定，保障了部門網站安全，推進了網站資源整合，提升了網站管理水平。
　　2．電子政務基礎建設躍上新臺階。完成電子政務內、外網建設，市、縣兩級以及市級300多個部門和單位實現互聯互通，信息資源得到整合和利用。建立公文交換平臺和辦公自動化系統，全市黨政機關初步實現無紙化辦公。建立包括數字證書認證中心在內的電子政務網絡安全體系，網絡信息系統安全得到有效保障。
　　3．電子政務應用系統建設取得新成效。一是行政權力網上公開透明運行系統性能優良。開發完成行政權力標準庫、網上政務大廳、電子監察系統和法制監督系統，對45個部門的行政事項做到全程監控，系統建設在全省地級市中率先通過省級驗收并獲得優秀等次。二是公文流轉系統有效覆蓋。“十一五”期間，全市300多家部門接入市級公文傳輸平臺，實現了黨政機關、人民團體全覆蓋。三是“12333”咨詢服務連續多年全省領先。在全省較早建立“12333”電話咨詢服務中心，累計電話咨詢達118萬人次，市人力資源和社會保障局連續4年獲得“全省‘12333’咨詢服務先進單位”稱號。四是市“12345”政府服務熱線高效運行。“12345”政府服務熱線于2008年1月1日正式命名開通，日均受理群眾求助事項230個，按時辦結率達95%。五是應急平臺建設扎實推進。大力推進“110”、“119”和“122”三臺合一，引導“110”緊急報警和“12345”政府服務熱線非緊急社會求助事項合理分流，建立技術含量較高、服務功能較全的應急指揮平臺，并初步實現與省應急平臺的互聯互通。
　　4．電子政務組織管理工作得到新加強。市電子政務工作協調小組適時召開年度工作會議，部署年度電子政務建設工作目標任務。出臺《市政府辦公室關于進一步推進全市電子政務建設的意見》（通政辦發〔2007〕116號），對縣級和市級部門的電子政務建設原則、內容、技術取向進行具體指導。精心組織系列培訓考察、技術交流及方案論證會，并通過報紙、電視、網絡等媒體進行廣泛宣傳，增強了機關公務員的電子政務應用觀念和能力。
　　“十一五”期間，我市電子政務發展取得了明顯成效，但也存在著一些不足和薄弱環節。一是電子政務應用水平還不夠高。信息化實際普及率、應用率還偏低，少數地方和部門仍然存在電子與政務“兩張皮”的現象。二是電子政務建設投入不平衡。與市公安局、教育局、人社局、衛生局等部門投入超過總投入的80%相比，90%的部門投入不足。三是電子政務信息資源共享還存在障礙。一些垂直管理單位建設的條線專網與全市電子政務系統難以互聯互通，存在“信息孤島”現象。四是電子政務隊伍建設水平有待進一步提高。
　?。ǘ笆濉逼陂g電子政務發展面臨的新形勢
　　“十二五”期間，電子政務發展正處于轉變方式、深化應用和突出成效的關鍵期、轉型期，既面臨著難得的發展機遇，也面臨著新的困難和挑戰。
　　“十二五”時期是南通持續跨越趕超，打造江蘇新的增長極，向率先基本實現現代化、建設長三角北翼經濟中心邁進的黃金機遇期；是南通加快創新轉型，形成新的發展方式，向工業化后期邁進的攻堅提升期；是南通推進民生優化，加強社會建設，向民生幸福城市邁進的奮力突破期。加快結構調整、保持經濟又好又快發展任務加重，保障改善民生、推進基本公共服務均等化進程加快，加強和創新社會管理、維護社會和諧穩定壓力加大，推動政府職能轉變、建設服務型政府更加緊迫，這些都對電子政務發展提出了更新更高的要求。電子政務依托的信息技術手段發生重大變革，超高速寬帶網絡、新一代移動通信技術、云計算、物聯網等新技術、新產業、新應用不斷涌現，深刻改變了電子政務發展的技術環境及條件。經濟社會發展需求和技術創新為電子政務發展提供了難得的歷史機遇。
　　同時，“十二五”期間，對電子政務作用的認識需要進一步深化，政務與技術融合的力度需要加大，應用成效與服務型政府建設需求之間的差距需要不斷縮??；統籌不夠、政出多門、低水平重復建設以及應用發展水平不高、政務信息資源開發利用不足等現象需要改變；行業與地方間條塊矛盾突出、信息共享和業務協同推進難等問題需要解決；電子政務信息安全保障需要加強。
　　二、發展思路和基本原則
　　（一）發展思路
　　以科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設更高水平小康社會和率先基本實現現代化的總體目標要求，適應深化行政管理體制改革的新要求，以電子政務科學發展為主題，以轉變電子政務發展方式為主線，突出深化應用和注重實效，服務經濟結構戰略性調整，服務保障和改善民生，服務加強和創新社會管理，充分發揮電子政務應用成效，促進職能轉變、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府建設。進一步加強電子政務基礎設施建設，推進跨部門信息資源共享與業務協同；注重電子政務發展的頂層設計，引領應用系統建設標準化；進一步探索“政務云”發展模式，推動電子政務建設資源合理運用；進一步引進先進技術，拓寬電子政務應用系統建設領域；進一步深化行政審批“三集中、三到位”工作，完善電子政務建設績效評估機制。
　　（二）基本原則
　　統一領導、統籌規劃。完善組織領導體系，強化對電子政務建設全局性的調控，統籌指導各縣（市）、區及市各部門電子政務建設，整體推動全市電子政務工作。
　　規范引領、平臺先行。健全電子政務建設標準體系和制度，推動系統建設標準化、集約化、規范化。優先建設電子政務基礎平臺，夯實底層基礎，促進應用系統發展。
　　信息公開、資源共享。加大門戶網站及子網站群建設力度，拓展信息公開的廣度與深度。完善政務信息資源共享的支撐體系與管理機制，提高政務資源共享成效。
　　強化服務、保障安全。采用多種模式構建電子政務服務體系，深化服務內容，提高服務質量。處理好安全與發展的關系，健全信息安全長效機制，實現建設應用與安全保障的協調發展。
　　三、發展目標
　　到“十二五”期末，全市電子政務基礎設施更加完善，電子政務應用成效明顯，信息安全有效保障，信息資源充分共享，電子政務制度環境和政策體系基本健全，政府、企業和公眾的信息化能力進一步提升，一體化電子政務服務體系初步建立。
　　——電子政務建設模式不斷規范。建立南通市電子政務建設標準規范，用標準引領全市電子政務項目建設，促進信息系統建設規范化、集約化，避免重復投資、資源浪費現象。
　　——電子政務服務應用成效明顯。市本級和各縣（市）、區行政權力網上公開透明運行系統“一庫四平臺”與行政審批“三集中、三到位”系統、各條線業務系統無縫對接，通過政府門戶網站、市政務中心網站及部門網站實現網上辦事，提高網上審批、在線申報在實際審批業務辦件中的比例，到“十二五”期末，力爭達30%以上。市級政府與縣（市）、區政府部門核心業務信息化支撐率分別達到80%、70%以上，核心業務全流程運轉率分別達到85%、75%以上。
　　——電子政務資源共享實現突破。建立南通市政務信息資源共享交換中心，加快全市政務信息資源目錄體系、交換體系和全市電子政務系統元數據庫建設，推進人口信息資源庫、企業法人信息資源庫、自然資源和地理空間信息資源庫、宏觀經濟信息資源庫、文化信息資源庫五大數據庫的建設與共享，建立政務信息資源共享工作機制，開展跨部門信息交換與共享。到“十二五”期末，政務信息資源共享交換中心交換的信息資源占政務信息資源總量的50%以上。
　　——電子政務業務協同能力顯著增強。推進重點應用系統整合與業務協同，建設全市電子政務內網門戶與大OA系統，推動應急指揮、社會信用、綜合治稅等一批跨部門的重點業務系統建設，進一步提高政府業務協同能力，提升政府公共服務、市場監管、社會管理、經濟調節和內部管理水平。到“十二五”期末，50%以上的跨部門核心業務實現協同辦理。
　　——電子政務平臺建設和綜合管理水平持續提升。政府網站群建設深入推進，到“十二五”期末，全市政府網站群在全市政府部門中的覆蓋率達85%以上。數據安全工作日益加強，重要信息系統核心數據基本實現災難備份。政府網站群安全保障體系和應急管理制度不斷完善，網站內容保密監管實現全覆蓋。電子政務績效評估體系基本建立，50%以上電子政務應用系統納入電子政務績效評估體系。電子政務應用培訓有力實施，全市各縣（市）、區公務員和電子政務專業人員培訓率達100%。
　　四、發展重點
　?。ㄒ唬嵤╇娮诱罩攸c引領工程
　　1．電子政務標準規范體系建設項目。參照國家與省相關電子政務建設的標準體系，建設南通市電子政務標準規范體系，指導全市電子政務建設。電子政務建設標準規范主要包括總體規范以及應用服務規范，其中應用服務規范包括電子政務應用服務規范總則、電子政務應用系統分類及代碼規范、電子政務應用系統描述規范、電子政務組織身份模型數據規范、電子政務應用服務運行管理框架規范、電子政務組織身份服務接口規范、電子政務訪問控制服務接口規范、電子政務單點登錄服務接口規范、電子政務電子表單服務接口規范、電子政務業務流程服務接口規范、電子政務應用服務規范編制說明、應用系統分類及編碼示例、某應用系統描述示例、組織身份數據模型示例、應用服務開發調用示例等內容。
　　2．全市統一的數據中心機房、云計算中心、信息資源交換中心和異地容災備份中心建設項目。根據國家和省的統一要求，結合南通實際，建成全市統一的數據中心機房，實現全市資源整合。建設全市黨政機關“政務云”，運用云計算超強的計算能力和低成本、高安全性的特性實現降低資金投入、提升服務質量、節約維護成本的目標。建成信息資源交換共享中心，實現全市各業務系統之間數據的互聯互通、信息共享，為建設領導決策輔助支持系統打下基礎。推進市電子政務異地容災備份中心建設，為全市各業務系統提供數據備份和業務系統恢復服務，保障全市電子政務系統運行安全。
　　3．電子政務績效評估體系建設項目。對全市電子政務項目建設、運行和使用情況實行審計監督和績效評估管理。探索建立電子政務項目的評估模型、指標體系和評估方法，研究試行第三方評估，對電子政務公眾認知度和公眾滿意度進行評估。實施財政投資項目效益量化考核，對電子政務建設項目的資金效益、系統運行效率和使用效果等進行綜合評估。
　?。ǘ嵤┕不A平臺完善工程
　　1．電子政務網絡改造與完善項目。改造市電子政務網絡基礎平臺，全面完成設備升級改造和備份工作，建設全市統一的電子政務內外網網絡管理平臺。及時了解技術更新，增強技術儲備，確保政務系統的高穩定性、高安全性和高擴展性。在系統運維方面，整合現有資源，加大服務外包力度，做到低投入、高收益，實現全市電子政務網絡的安全、高效和實時運行。
　　2．電子政務內網門戶及協同辦公系統建設項目。依托市電子政務內網，整合各部門業務系統，建成公務員內網門戶，實現統一身份、統一授權、單點登錄、資源共享。建設市級協同辦公系統，滿足部門內部公文流轉、行政辦公、文件共享、信息發布、車輛會議管理等基本需求，實現跨地區、跨部門電子公文的安全傳輸、交換和全流程管理，開展網上聯合會辦、會簽。同時通過與省及縣（市）、區的互聯互通，實現公文省市縣三級無縫流轉，提高辦公效率，實現無紙化辦公。
　　3．“中國?南通”門戶網站群建設項目。在已建成的“中國?南通”門戶網站群的基礎上，加快政府門戶網站的改造升級，突出完善信息公開、在線辦事和公眾參與功能，構建為企業和公眾提供服務的“一站式”政府門戶網站群。對各類應用系統進行個性化整合，促進業務協同，實現業務系統的聚合管理。利用門戶網站群拓展多渠道、多終端、多平臺接入方式，開展網站在線業務和信息服務。
　　（三）實施提升效能改善民生工程
　　1．行政權力網上公開透明運行信息系統建設項目。在已經建設完成的 “一庫四平臺”（行政權力庫、網上政務大廳、行政權力運行平臺、行政監察平臺、政府法制監督平臺）基礎上，結合鞏固行政審批“三集中、三到位”成果，進一步規范系統運行，在權力庫審批、權力事項流程再造方面形成固定運行機制，通過規范化管理保障系統長效運行。利用政府門戶網站向社會公開發布行政職權目錄，完善網上申報與在線受理、網上投訴等功能，鞏固“外網受理、內網辦理、外網反饋”機制，確保行政執法行為依法、透明、廉潔、高效。推廣移動執法，采用新技術完善現場勘查、取證、筆錄等環節，實現權力運行過程電子監察全覆蓋。探索聯合審批信息系統建設，推行一門受理、一表填報、并聯審批、一站式服務。開發領導決策輔助系統、重大項目填報系統等應用模塊，豐富行權系統功能。
　　2．醫藥衛生信息化服務系統建設項目。依托全市電子政務網絡，建設基層醫療衛生機構綜合業務信息系統，實現基層醫療衛生機構信息系統全覆蓋。建立市縣兩級區域衛生信息平臺，與省級平臺互聯，實現公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品監管和綜合管理業務在各層級上的互聯互通。依托區域衛生信息平臺開展健康檔案信息查詢、預約掛號、雙向轉診、遠程會診、傳染病防治、慢病控制個人健康管理等深層次的應用。
　　3．城市智能交通改造工程建設項目。依托GIS平臺建立全市智能交通公共信息集成平臺，通過整合智能交通各子系統，達到可視化智能管理與控制，實現常態下的日常綜合交通管理與違章執法以及面向事件的聯動控制和應急處置，推動城市交通可持續發展。
　?。ㄋ模嵤┱招畔①Y源整合工程
　　1．電子政務資源目錄體系與交換體系建設項目。制訂和完善政務信息資源目錄體系、交換體系的技術標準，建立健全政務信息共享交換的規則和機制，加強對政府信息資源的統籌和監管，規范政府信息采集、維護、共享、交換和公開等行為以及政府電子文件的歸檔和管理。按照“統一規劃、統一標準、集中采集和共享使用”的原則，建成一批服務全市的基礎數據庫和專題數據庫。啟動人口信息資源庫、企業法人信息資源庫、自然資源和地理空間信息資源庫、宏觀經濟信息資源庫、文化信息資源庫的資源目錄體系規劃與梳理，并對各業務系統相關的信息資源目錄進行搜集整理。
　　2．五大基礎數據庫建設項目。以電子政務網絡為基礎，政務信息資源交換中心為依托，按照“物理分散、邏輯集中”的原則，建立人口信息資源庫、企業法人信息資源庫、自然資源和地理空間信息資源庫、宏觀經濟信息資源庫、文化信息資源庫，并促進互聯互通、資源共享，同時提供不同數據庫平臺整合通信的接口。根據政府公共服務、市場監管、社會管理、經濟調節和內部管理需要，建設一批政務主題數據庫，提高政府管理和決策水平。
　　（五）實施政務應用發展工程
　　1．城市應急指揮平臺建設項目。根據國家、省應急平臺體系建設要求和南通市城市應急指揮平臺項目實施方案，利用信息通信技術和視頻會議系統，依靠科技創新，依托市級電子政務內網，整合公安、環保、建設、規劃、城管、交通、水利、衛生、安監、地震、氣象和通信等相關職能部門的信息資源，搭建全市應急指揮平臺，實現突發事件應急處置和管理過程的互聯互通、信息共享和安全通暢，逐步提高政府對自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發應急事件的預防和處置能力。
　　2．綜合治稅平臺建設項目。依托全市電子政務網絡，依靠全市政務信息資源共享交換中心，實現跨部門、跨業務、跨系統的數據整合、共享與應用。運用現代信息技術，為深化稅收征管改革，實現征管理念、征管制度、征管模式和征管手段的創新提供技術保障。建立起適應社會主義市場經濟體制需要的社會綜合治稅工作機制，形成政府依法管稅、稅務部門依法征稅、相關職能部門協稅護稅、納稅人依法繳稅、社會各界綜合治稅的良好局面，實現“政府領導、財稅主管、部門配合、社會參與、司法保障、信息化支撐”的綜合治稅新格局，促進全市經濟健康發展和財政收入穩定增長。
　　3．社會信用體系建設項目。依托全市電子政務網絡，以市政務信息資源共享交換中心為基礎，按照“政府投資、統一規范”的原則，建設南通市社會信用數據庫和公共服務平臺，為全社會提供公益性信用信息查詢服務，為全市黨員干部思想道德體系和社會誠信體系建設提供有力支撐。
　?。嵤┬畔踩雷o鞏固工程
　　1．信息安全基礎設施建設項目。推進電子政務證書認證中心建設，推廣電子政務證書應用，形成整合數字證書、訪問控制、權限分配等多層次、多方式的一體化立體安全防護體系。建成市級政務網絡和網站安全監測預警平臺以及信息安全事件應急指揮協同處置平臺，保證政務網絡和網站安全。建設市級機關網站及重要涉密單位互聯網出口保密檢查檢測平臺，強化機關及重要涉密單位網站保密監管。
　　2．涉密信息系統安全防護與監管設施建設項目。完善全市電子政務內網違規外聯安全監管平臺，實現省、市、縣聯動監管，確保全市內網設備全部納入違規外聯安全監管平臺。完善電子政務內網接入審批機制，實現電子政務內網可控接入。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，保持穩步發展勢頭
　　市電子政務工作協調小組及其辦公室要加強對全市電子政務工作的統一領導，積極探索建立符合電子政務建設規律的新機制，努力形成帶動全市電子政務健康有序發展的新格局。各部門領導要高度重視電子政務工作，加強人才和隊伍建設，加大組織推進力度，確保電子政務可持續發展。
　　（二）保障運維資金，確保項目建設到位
　　按照“分級負擔、共同建設”的原則，市級與各縣（市）、區分別負擔本級電子政務建設和運維所需資金。財政部門負責項目建設資金和運維資金的保障工作，重點要保障關鍵業務，如電子政務標準規范制訂、應急系統建設、基礎信息資源開發利用、“政務云”試點建設、跨部門業務協同與數據共享、門戶網站及網站群建設、數據容災備份和安全建設等的資金投入。要有效保障項目前期需求調研與分析階段的資金投入，對于項目需求變更與實施過程中的不可預見調整做好估算和儲備。要建立規范的資金管理制度，加強財政專項資金監管，提高資金使用效率。
　?。ㄈ娀y一管理，保障整體聯動建設
　　電子政務主管部門要與各相關部門和各縣（市）、區加強溝通協調工作，保障全市電子政務建設一盤棋。要對各部門電子政務建設項目進行前置審批，推進電子政務項目建設的規范化、集約化。加大對部門電子政務建設過程中的技術支持和監管力度，加快對項目的驗收及評估工作。同時，推動各部門技術力量的合理分工與合作，提高電子政務建設效能。
　?。ㄋ模┙∪阵w系，提升系統運行效率
　　積極探索新的電子政務運營維護方式。統籌各渠道建設資金，鼓勵社會資金參與非涉密項目的建設與服務；實行購買服務，有效盤活社會資源，節約運行維護成本；采取多種托管形式，發揮專業技術服務團隊的技術優勢，優化數據運行效率，保障數據安全；租用機房、服務器、中間件等設備，減少電子政務建設投入，提高系統維護水平，提升電子政務發展效益，縮短電子政務應急響應時間。
　　（五）加強人員培訓，培養專業素質人才
　　實施積極的電子政務人才培養政策。加強與高校合作，積極開展電子政務專業人才的培養和培訓工作，努力吸引高素質人才，為電子政務可持續發展提供充足的人才保障。加強對市級機關各類型人員的電子政務培訓工作，努力深化公務員對電子政務的理解和認識，增強公務員的信息技術應用能力。發揮電子政務相關專家與協會的作用，加強對新形勢下電子政務發展道路的探索與研究。嘗試對利用電子政務推進服務型政府建設、創新社會管理、加快產業轉型等方面的研究，注重總結和應用研究成果，提高電子政務服務功能，放大電子政務效應。

　　注釋：
　　1．SOA: SOA(Service-Oriented Architecture)，面向服務架構，它可以根據需求通過網絡對松散耦合的粗粒度應用組件進行分布式部署、組合和使用。是一種軟件設計與實現的架構體系。
　　2．云計算、政務云：云計算是一種服務的交付和使用模式，指通過網絡以按需、易擴展的方式獲得所需服務。政務云是在電子政務范疇內實現的一種私有云。
　　3．GIS：GIS即地理信息系統（Geographic Information System），地理信息系統是以地理空間數據庫為基礎，在計算機軟硬件的支持下，運用系統工程和信息科學的理論，科學管理和綜合分析具有空間內涵的地理數據，以提供管理、決策等所需信息的技術系統。