成偉代表：

您提出的“關于加快推進東灶港二號港池套閘功能提升工程及通呂運河、江海河布局聯運物流區”的建議收悉，經會同市資規局認真研究，現答復如下：

一、關于加快推進東灶2號港池套閘的航運功能提升工程的建議

海門市東灶港套閘位于海門港新區東灶港河上，是海門區重要的出海口門，具有擋潮、排澇、通航、降漬等功能，其中通航功能以270HP（185噸）鋼質漁船作為設計船型，由海門市水利局東灶港閘管所負責管理維護。由于中天鋼鐵項目的進駐，原規劃東灶新河套閘排澇流量無法排出，水利部門計劃對東灶港閘進行擴容改造，新建水閘保障區域防洪排澇安全。一直以來，海門區政府作為牽頭主體，積極推進研究東灶港套閘改建事宜，海門區水利局先后組織開展了《海門區東灶港閘改造工程項目建議書》和《海門區東灶港套閘改建工程可行性研究報告》（含航運套閘）編制工作，綜合考慮審批難度、施工影響、運管便利、遠期預留等因素，擬選取改造方案為現有東灶港套閘拆除后重建水閘，在水閘西側建設千噸級航運套閘及相關設施。

通州灣港區河海交界水域獲批相當A級航區后，為保障相當A級航區連通航道順利納規和配合A級航區設施建設，我局組建工作專班，與市港建委、南通海事局、海門區政府等部門多次溝通銜接，多部門聯動開展現場調研和前期論證，我局也多次赴省港航中心、省交通運輸廳溝通匯報、協調爭取，省交通運輸廳對此高度重視，專題向省政府匯報，得到省政府支持，成功將東灶港河和北匡河作為東灶新河航道的延伸納入省政府批復的《江蘇省干線航道網規劃（2023-2035年）》（蘇政復〔2023〕47號），航道里程2.6公里，規劃等級三級。東灶港河和北匡河納規為相當A級航區海河聯運航線開辟奠定了基礎。今年3月份，我局牽頭研究制定的《加快打造更具特色的“水運江蘇”南通實施方案》已經以南通市人民政府名義印發實施，《方案》充分考慮了內河航道的集中整治與配套建設，將通呂運河、新江海河、東灶新河航道等級提升納入方案作為重要推進事項，我局為此落實三個方面的措施：一是實施江海通達攻堅，大力推進新江海河、東灶新河、通揚線南通市區段航道整治工程，確保2024年完成投資30億元、力爭40億元；二是大幅提升支線航道網中五級及以上航道占比，重點提升通達工業園區、物流園區和重要港區的短支航道，推進海門中天港區連接線等項目，解決好重點物資運輸的“最后一公里”；三是深化通州灣疏港航道二級整治工程等前期研究，推進東灶港相當A級航區與內河連接段航道前期研究，明確設施、布局和等級，進一步提升港產城發展空間。

鑒于通州灣港區產業落戶及內河水運需求尚處于培植階段，下一步需要結合地方財力狀況和通州灣三夾沙、海門港新區產業項目建設投產情況，科學制定建設方案與時序。為減小財政壓力，合理使用資金，增加有效投入，可先期改建水利套閘，兼顧航運功能，預留船閘建設空間，加強相當A級航區運行評估，根據未來運量需求，適時啟動船閘建設。在海江河聯運主干通道方面，一是加快推進新江海河、通揚線等在建航道達標貫通，二是積極向上爭取，加快啟動東灶港河、北匡河前期工作，推動項目加快落地，力爭與東灶港套閘同步建設投入運行，發揮海河直達運輸效能。

二、關于積極布局建設通呂運河、江海河聯運物流區的建議

（一）關于規劃。海門區編制完成了當地國土空間總體規劃，已經省政府批復同意施行。在編制規劃時，充分考慮了海門區江海河聯運和岸線利用需求：一是規劃形成江海聯運的“三橫五縱”的航道網。“三橫”分別為通呂運河（三級）、通啟運河（五級）、海門河（七級），“五縱”分別為新江海河（三級）、滸通河（六級）、三余線-青四河（通呂運河以北段五級、通呂運河以南段六級）、黃家港線（七級）及東灶新河-北匡河（三級）；二是充分利用岸線資源規劃港口作業區。沿江港口作業區規劃2處，分別為通海港區通海作業區及通海港區啟海作業區。沿海港口作業區規劃1處，為通州灣港區海門作業區。內河港口作業區規劃形成“四主六輔”的港口作業區。主要作業區包括東灶港、正余、三星及通海港區作業區，一般作業區包括四甲、悅來、常樂、東洲物流園、包場及臨江新區作業區，主要為相鄰城鎮及產業園提供水運物資集散服務。目前，海門城鎮開發邊界優化方案已經南通市政府同意后上報省自然資源廳，以保障海門港新區振江新能源等省重大產業項目順利落地。下一步，海門區將積極開展城鎮開發邊界優化和控規調整工作保障重大項目落地。同時，市資規部門也將積極指導海門區加快開展通海港區海門片區控規調整工作，以保障通海港碼頭和重大產業項目建設。

（二）關于布局。市交通運輸局在組織修編《南通市內河港口總體規劃（2035年）》過程中，已經充分考慮港口碼頭功能，根據地方發展需求，結合水運條件，優化布局內河作業區。海門港區共規劃了9個作業區，其中3個主要作業區分別為東灶作業區、通海作業區和正余作業區，其中東灶作業區規劃位于東灶新河西岸，為綠色精品鋼產業基地、智能裝備制造產業園提供水運物資集散和海河聯運服務，規劃一期工程在北匡河挖入式港池北側布置22個1000噸級通用泊位和8個1000噸級待泊泊位；規劃二期工程于南側布置10個1000噸級通用泊位、5個待泊泊位，作業區共可形成年吞吐能力1240萬噸。通海作業區規劃位于新江海河西岸，為海門經濟開發區沿河產業發展和通海港區提供多式聯運服務，規劃布置20個1000噸級泊位，共可形成年吞吐能力700萬噸，其中集裝箱通過能力10萬TEU。同時圍繞國際家紡城和海門港新區規劃了三星作業區和海門新港作業區，服務家紡等特色產業，通過與江港海港的一體化實現江海河聯動發展。目前，《南通市內河港口總體規劃（2035年）》已上報南通市人民政府，待市政府常務會審議和市政府最終批復實施。該規劃為功能規劃，具體由作業區所在地人民政府根據臨港產業落戶情況、水運發展需求具體實施。

（三）關于建設。建議海門區政府可根據通州灣新出海口開發建設運營情況及后方集疏運體系規劃建設情況做好相關海江河聯運方案的儲備，對您提出的由國有企業主導，社會資本參與，探索“地主港”建設模式建議，我局將配合當地人民政府開展相關工作。

南通市交通運輸局

2024年10月16日