王岳代表：

您提出的關于改善火車站城市文明的建議收悉。首先感謝您對火車站管理工作的關心和支持，經認真研究，現答復如下：

一、火車站出站口及站前秩序管理職責分工情況

2018年，南通市公安局、南通市交通運輸局、南通市城市管理局聯合發布《公告》（通公規〔2018〕2號），明確公安機關嚴查在南通火車站廣場區域內、客運站出站口附近實施以高聲、強行、追逐、糾纏、攔截、誘騙、恐嚇等方式招攬旅客乘坐營運及非營運車輛、攬客住宿、攬客吃飯等行為，違者公安機關將依據《中華人民共和國治安管理處罰法》規定予以處罰。交通管理部門嚴查未取得道路運輸、出租汽車客運經營許可從事道路運輸經營、出租汽車客運經營等行為，違者交通管理部門將依據《中華人民共和國道路運輸條例》規定予以處罰。禁止隨地吐痰、便溺、亂丟瓜皮果核、煙頭、紙屑、口香糖、飲料罐、塑料袋等影響環境衛生的行為，違者城管綜合執法部門將依據《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》規定予以處罰。

2019年5月6日，市政府專題開會研究南通火車站綜合管理、周邊秩序整治及環境提升等相關工作。會議以紀要形式（南通市人民政府專題會議紀要第97號）對南通火車站地區綜合管理工作進行了明確。會議明確，成立火車站綜合管理辦公室（以下簡稱“站管辦”），市公安局、交通局、市政和園林局、城管局、港閘區政府、城建集團、汽運集團（汽運火車站分站）、公交公司、南通火車站、南通火車站派出所等部門為常駐單位，市委宣傳部、市財政局、民政局、自然資源局、住建局、衛健委、市場監督管理局、信訪局、鐵路辦為協調部門。站管辦在聯席會議制度下開展工作，采取聯合執法模式，抽調公安、運管、城管等部門專人成立聯合執法隊伍，由公安牽頭，按照“統一指揮、整合力量、聯合執法、分類處理”原則，實行“出門一把抓，回來再分家”，對涉及行政處罰的案件，由各自條線執法隊員分別處置。其中，對常駐部門和單位主要職責，紀要明確市交通局負責出租車、公交車、長途車管理，交通高峰期營運車輛指揮調度，規范出租車停放位置、攬客方式、營運秩序，打擊整治黑車。

二、我局近年來履行站管辦分工職責的情況

一是常態做好出租車待客區駐站管理。根據火車站站前管理要求，市交通運輸綜合行政執法支隊派駐專人設立南通火車站駐站辦，對南通火車站巡游出租汽車上客區進行現場管理，規范現場乘車秩序，維護乘客乘車合法權益。二是持續保持火車站非法營運高壓嚴管態勢。交通執法支隊將南通火車站作為執法檢查重點區域，打擊非法營運“黑車”。去年以來，在南通火車站及周邊區域共立案查處交通運輸違法違規案件416件，其中非法網約車案件336件、“傳統黑車”案件49件、出租汽車違規經營案件31件。三是積極與公安、城管等駐站管理部門加強聯動。及時將發現的出站口拉客、賣客等案件線索按規定上報公安部門處理。如2018年，我局駐站管理人員成功協助配合公安機關打掉一個專門從事拉客、賣客并伴有強迫交易、盤踞南通火車站時間達三年之久的“黃牛”團伙，涉案6名犯罪嫌疑人被依法判處有期徒刑，該案成為當年南通市“掃黑除惡”五大典型案例之一；又如2022年5月，我局駐站管理人員發現沈某在南通火車站出站口有長期拉客、賣客的嫌疑，及時將線索反饋公安部門，市公安局公交分局經過縝密偵查、固定證據，依法對沈某進行了處理。公安部門的有力打擊對火車站出站口吆喝、拉客等不文明現象也起到了一定的震懾和警示作用。

三、建議辦理情況

據我局駐站管理人員了解，南通火車站出站口區域吆喝、拉客人員主要有“黃牛”，“黑車”、殘疾人三輪車駕駛員及旅館、餐館經營者等個體或群體。雖然南通火車站有明確的綜合管理機構，相關部門也按照職責對出站口站前秩序進行管理，但正如您建議中提到的，每每旅客出站，都是拉客吆喝聲不斷，說明火車站出站口秩序還存在不盡如人意的地方，火車站秩序管理依然任重道遠，對南通城市文明確實造成一定影響。需要在火車站綜合管理辦公室特別是牽頭部門統籌組織協調下，各相關部門各司其職又通力配合，共同做好火車站區域秩序管理工作，才能改善火車站城市文明形象。

根據您的建議，我局近期采取以下措施：一是聯合公安部門出臺《關于印發開展“兩站一場”非法營運、違規拉客專項整治工作方案的通知》（通交運〔2024〕20號），再次明確交通運輸部門負責查處未取得道路運輸經營許可擅自從事出租汽車經營、出租汽車違規經營等違法違規行為；公安部門負責查處在南通火車站等場站出站口附近實施以高聲、強行、追逐、糾纏、攔截、誘騙、恐嚇等方式招攬旅客乘坐營運及非營運車輛等行為；機動車在設有禁停標志、標線的路段停車，在人行道上停放機動車等違法違規行為。二是進一步加大執法力度，打擊非法營運行為。出臺了《全市出租汽車行業專項整治工作方案》，并重點在南通火車站等重點區域查處非法營運行為，6月21日文件出臺以來，已經查處非法營運案件197件。三是我局邀請第三方規劃設計單位對包括南通火車站在內的市區主要場站出站秩序組織進行全面排查和優化，相關方案正在設計中。四是在南通火車站出站口設置部分帶有夜光功能的出租汽車引導標識，方便乘客前往出租汽車上客區乘坐出租汽車。

四、下一步打算

我局將根據市政府職責分工，做好火車站秩序相關管理工作：一是繼續做好駐站管理。一如既往加強火車站巡游出租汽車上客區現場管理，規范出租汽車侯客秩序，堅決防止出租車駕駛員下車吆喝、拉客等不文明行為發生。二是加大非法營運查處力度。有針對性安排執法力量，周密制定執法計劃，擴大執法時段覆蓋，加大對非法營運“黑車”和違規經營出租出租車查處力度，進一步提升交通執法震懾作用。加大宣傳力度，引導廣大市民和旅客，選擇合法交通工具出行，拒絕乘坐非法營運“黑車”。三是積極配合開展相關管理工作。針對南通火車站出口處違法拉客行為，交通運輸部門繼續努力爭取南通火車站綜合管理辦公室的支持，在綜合管理辦公室統籌安排下，共同做好出站口社會秩序的管理。

再次感謝您對交通運輸工作的關心、理解和支持。

南通市交通運輸局

2024年8月26日