登錄小程序、填報信息、在線支付——家住崇川區任港街道世紀園二期的錢女士，僅用幾分鐘便完成了裝修垃圾清運預約。48小時內，運輸車輛上門將垃圾運至處置點。

去年底，崇川區發布《關于開展裝飾裝修垃圾規范處置的通告》，在全市率先試點，以“誰產生誰付費+閉環管理”為核心，探索構建“政府引導、協會統籌、企業運作、全民參與”的裝修垃圾收運處置體系。

截至目前，崇川“南通市裝飾裝修垃圾收運處置一體化”微信小程序上線不到4個月，累計處理訂單5190單，交易金額逾541萬元。

“效果遠超預期。”區城管局局長趙強表示，改革后，崇川區裝修垃圾清運效率大幅提升，居民在12345等平臺的投訴率顯著下降。

問題倒逼：治理困局亟待破題

“從接單、運輸到結賬，所有流程全透明。”南通騰旭渣土公司的司機梅剛來自安徽，他介紹，“車上裝有定位器，各環節24小時在線監控，再也不可能亂倒”。

裝修垃圾是建筑垃圾的主要組成部分，面廣量大，收運處置流程復雜，監管難度大，是城市治理的“老大難”。

據不完全統計，崇川區年均產生裝飾裝修垃圾15萬噸左右，日均約500噸。

“以前，偷倒偷埋屢禁不止，生態問題頻發，成為環保督查的重點。”崇川區城管局副局長陳進介紹。

改革前，全區南北片區管理模式割裂：原崇川區采取部分“政府托底”模式，環衛部門免費清運；原港閘區采用市場化運作模式，裝修戶需繳納一定的處置費用。

兩種模式并行，不僅管理成本高、監管難，效果也欠佳。

一方面，居民對收不收費、收多少，一頭霧水；另一方面，政府兜底，看似對裝修垃圾實現“應收則收”，但未能有效遏制偷運偷倒偷埋，財政費用逐年上升、耗費巨大。“近幾年，區財政每年補貼興環公司800萬—1000萬元。”

更棘手的是，全區原有的16個街道建筑垃圾中轉站中，3個因規劃環保等原因拆除，9個由渣土公司投資建設、負責運維。中轉站普遍存在管理混亂、環境臟亂差問題，群眾舉報不斷。其中，有兩處被區檢察院要求限期整改。

區城管局建筑渣土管理中心負責人紀如生坦言，除國企興環公司運營較規范外，此前多數中轉站存在垃圾底數不清、收費隨意、剩余垃圾去向不明等問題，“部分渣土公司將磚屑、水泥塊等殘值材料變賣后，剩余建筑垃圾處置成了謎”。

與此同時，由市政府與南通天楹公司合作投建、年處理能力達100萬噸的建筑垃圾資源化處理廠，卻“無米下鍋”長期閑置。

2013年，市政府為解決主城區建筑垃圾處置問題，與南通天楹簽署市區建筑垃圾資源化利用特許經營BOT項目的《特許經營協議》，占地面積約100畝。然而，“自2019年以后，天楹公司基本閑置”。

“財政兜不住，環境守不住，資源白白浪費。”趙強如此概括改革緊迫性。

數字賦能：全鏈條重構責任體系

轉機出現在2024年11月。隨著“南通市裝飾裝修垃圾收運處置一體化”微信小程序上線，全區中轉站一律關停。

“這不是簡單的‘互聯網+’，而是責任鏈條的重構。”

陳進點開手機演示：居民填報地址、垃圾量后，系統自動派單至運輸企業；240多輛運輸車安裝雙攝像頭和GPS，運輸路徑實時追蹤；抵達天楹或興環處置點后，平臺才向企業結算費用。“訂單號與處置點綁定，未抵達終點無法結算——技術手段徹底堵住環節性漏洞。”

改革后，崇川區成立裝修垃圾運輸處置協會，制定章程、行業規范和服務標準。

本著“誰產生誰付費”的原則，在區城管局指導下，協會聘請專業第三方合理測算費用，參考周邊城市的經驗，規范了“崇川區裝修垃圾運輸處置價格”，并進行公示，杜絕隨意加價。

如今，市民點開小程序，根據裝修垃圾的多少，可以按袋計，也可以按車計，各項清運費、處置費，公開標明，清清楚楚。

對于渣土運輸公司，從過去的事前收費，到如今的事后結賬，倒逼各企業由“坐地圈錢”到爭相“上門掙錢”。

目前“南通市裝飾裝修垃圾收運處置一體化微信小程序”注冊備案了9家公司240多輛渣土運輸車，不僅運力充沛，而且各家企業良性競爭。不少渣土運輸公司主動購置輕便、靈活的勾臂車，讓小區“垃圾不落地”，提高清運效率。“現在就是要拼服務、比效率。”南通金寶渣土運輸有限公司負責人湯士房說。

“以前，寄希望于政府補貼，越過越窮；現在，找市場搶訂單，路越走越寬。”南通天楹建筑可再生資源有限公司負責人周圣慶表示。

從“被動兜底”到“主動自治”。如今，天楹公司、興環公司在小程序平臺上，作為兩家處置單位同臺競爭。

“為了形成競爭優勢，天楹公司主動調低價格。”目前，全區4000多個訂單，已有五成流向南通天楹公司。

曾一度靠出租房子過日子的南通天楹，回歸了主營業務。國企興環公司也從超負荷運轉轉向提質競爭，形成“政府監管、市場主導、良性競爭”的新格局。

多方共贏，現代化治理雛形初現

改革實施4個月，數據印證轉型成效：清運周期從數天縮短至48小時內，12345投訴量下降。

世紀園二期是個新建小區，不少住戶開始裝修。之前，物業公司處理建筑垃圾，需要提前報備材料，小區垃圾有時得不到及時清理。如今，居民只要拿出手機，按提示填寫信息，即可坐等專車上門清運。按照規定，清運在48小時之內完成。

“新政實施后，小區環境更好了。”在天生港鎮街道龍湖佳苑社區，社區黨總支副書記顧甦的工作從“盯垃圾桶”轉向“教掃碼”，“社區的建筑垃圾分類池處于半停用狀態”。社區這塊工作的重點，也轉為加強宣傳引導，讓群眾對裝修垃圾清運政策做到應知盡知，同時嚴守門戶，防止非正規清運車輛進入小區。

更深層的改變在制度層面。

裝修垃圾管理從“粗放式”轉向“精細化”“常態化”。崇川區構建起裝修垃圾考核體系，明確了備案量、訂單量、違法案件查處量等核心考核指標，壓實屬地責任。同時，織密實時監督監管網，通過平臺監管和日常巡查督查相結合的方法進行管理，發現問題及時查處。堅持“一案雙查”，即運輸單位和裝修戶一并查處，有效打擊違法行為。

“截至目前，我們基本做到了裝修垃圾‘顆粒歸倉’，向偷埋偷倒說‘不’。”紀如生表示。

崇川區以“南通市裝飾裝修垃圾收運處置一體化”微信小程序為支點，用數字化厘清責任邊界：政府定規則、市場提效率、市民盡義務，三者缺一不可。

如今，這場始于裝修垃圾的治理革命正延伸至拆遷垃圾、工程垃圾領域，在主城崇川書寫更多可能。

日報記者 苗蓓