一、編制背景及必要性

多年來，“平安工地”建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施有效推動(dòng)了全市水運(yùn)工程施工安全管理水平的提升。新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》實(shí)施后，對(duì)公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)工作提出了更高要求、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，但就當(dāng)前全市水運(yùn)工程建設(shè)整體情況而言，各項(xiàng)目建設(shè)投資主體類型復(fù)雜、資金來源不一，參建單位規(guī)模和管理能力參差不齊，相較于實(shí)力雄厚的央企、國(guó)企等，規(guī)模較小或民營(yíng)施工企業(yè)安全管理整體水平不高，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，尤其是施工安全管理臺(tái)賬表式不統(tǒng)一、質(zhì)量有差距，面臨的違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)依然突出?；诖耍幹茊挝荒贤ㄊ薪煌ㄟ\(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)全面總結(jié)水運(yùn)工程安全監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，充分考慮各工程項(xiàng)目實(shí)際訴求，制定《水運(yùn)工程施工安全管理臺(tái)賬編制導(dǎo)則》，旨在引導(dǎo)水運(yùn)工程施工企業(yè)對(duì)標(biāo)找差，持續(xù)提升安全管理水平，不斷提高“平安工地”建設(shè)含金量。

二、起草過程

2022年5月，南通市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)填寫申報(bào)材料進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。

2022年7月，南通市市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織了2022年度市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)論證會(huì)，對(duì)本項(xiàng)目的必要性、可行性、先進(jìn)性和合理性進(jìn)行了專家論證。

2022年8月，南通市市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2022年度南通市地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（通市監(jiān)函﹝2022﹞121號(hào)），本標(biāo)準(zhǔn)正式批準(zhǔn)立項(xiàng)。立項(xiàng)后，南通市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)正式成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組，先后到有代表性的水運(yùn)工程施工企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定要求和內(nèi)容范圍等實(shí)際情況，制定了詳細(xì)的項(xiàng)目工作計(jì)劃，在完成初稿任務(wù)編制后，向多家項(xiàng)目參建企業(yè)征求了修改意見，在對(duì)各方意見建議認(rèn)真吸收采納后，經(jīng)過反復(fù)研究修改完善和集體討論，形成《水運(yùn)工程施工安全管理臺(tái)賬編制導(dǎo)則（征求意見稿）》，再次向社會(huì)公開征求意見。

三、主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)共16章，其中第5章至16章共12個(gè)章節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)主要編制內(nèi)容。

（一）圍繞《江蘇省公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（2022版），結(jié)合施工單位基礎(chǔ)管理各考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，從責(zé)任體系、規(guī)章制度、專項(xiàng)工作等共計(jì)12大項(xiàng)對(duì)施工安全管理提出更細(xì)化、更具體的工作指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確相關(guān)施工安全管理內(nèi)容。

（二）全面系統(tǒng)梳理公路水運(yùn)工程領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，結(jié)合水運(yùn)工程安全監(jiān)管、行政執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，在相關(guān)內(nèi)容編制中，充分體現(xiàn)合法合規(guī)性要求，進(jìn)一步明確施工安全管理的核心工作，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)守法律法規(guī)底線紅線。

（三）結(jié)合安全管理內(nèi)容和要求，在充分吸納相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化制定了安全管理相關(guān)表式，作為附錄材料，便于企業(yè)對(duì)標(biāo)落實(shí)安全管理工作。