一、制定《南通市設城管部門其他行政處罰權力事項自由裁量基準及適用要求（征求意見稿）》的必要性

一是依法行政的要求。中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》明確要求全面落實行政裁量權基準制度。細化量化南通市地方性法規城管部門行政處罰行為的裁量情形、幅度等，是推進建設法治政府的內在要求，也是推進行政機關依法行政的重要保障。

二是公正執法的要求。制定完善《南通市設城管部門其他行政處罰權力事項自由裁量基準及適用要求（征求意見稿）》（以下簡稱“《裁量基準及適用要求》”），能有效避免“畸輕畸重”“類案不同罰”等問題，是健全城管行政執法工作體系，全面推進嚴格規范公正文明執法的有效保障。

三是高效便民的需求。規范行使行政裁量權，有利于切實提高行政效能，避免濫用行政裁量權，防止執法擾民和執法簡單粗暴“一刀切”，更好保護市場主體和人民群眾合法權益，切實維護公平競爭市場秩序，穩定市場預期。

二、制定過程和依據

市城管局作為《裁量基準及適用要求》起草單位，擬定工作計劃，完成資料收集、市內調研等前期準備工作，按序時推進。在借鑒先進經驗的基礎上，結合南通本地執法實際，厘清制定的總體思路，確定基本框架，起草了《裁量基準及適用要求》。

《裁量基準及適用要求》的主要依據是《中華人民共和國行政處罰法》《南通市房屋安全管理條例》《南通市城市綠化管理條例》《南通市住宅物業管理條例》《南通市軌道交通條例》《南通市文明行為促進條例》等有關法律法規。

三、主要內容

《裁量基準及適用要求》涉及城管部門對違反《南通市房屋安全管理條例》《南通市城市綠化管理條例》《南通市住宅物業管理條例》《南通市軌道交通條例》和《南通市文明行為促進條例》共計20個違法行為給予處罰種類、幅度的具體劃分。按照既不過繁也不過簡的原則，以三檔左右為基本標準進行劃分。

《裁量基準及適用要求》充分考量《中華人民共和國行政處罰法》“首違免罰、輕微不罰”原則，積極探索包容審慎執法、優化營商環境、激發市場活力。同時，也明確了未按照要求改正或逾期不改正，以及從重處罰的具體適用情形。