一、制定的背景、依據(jù)及借鑒

地質(zhì)資料是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源，在地下空間規(guī)劃、工程選址勘查、礦產(chǎn)能源及地下水資源保護(hù)利用、鹽堿地改良與耕地質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)整治、地下管線安全與海綿城市建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治與防震、地球科學(xué)研究等諸多領(lǐng)域，能夠發(fā)揮重要的基礎(chǔ)支撐作用。地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交、保管整理、開發(fā)利用，可以減少政府部門業(yè)務(wù)項(xiàng)目地勘監(jiān)測的重復(fù)投入，提升“地質(zhì)+”“+地質(zhì)”決策管理的前瞻性、全面性；工程建設(shè)領(lǐng)域的政府出資方和社會出資方，工程勘察設(shè)計、施工單位共享地質(zhì)資料，可以優(yōu)化工程預(yù)算、降低勘察成本、提速工期、服務(wù)地質(zhì)災(zāi)害防治。

《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》明確了部、省級自然資源部門負(fù)責(zé)地質(zhì)資料匯交、保管、利用的監(jiān)管職責(zé)。自2010年以來，原國土資源部（現(xiàn)自然資源部）多次發(fā)文部署推進(jìn)地質(zhì)資料管理向市、縣延伸，并在江蘇、浙江、山東開展試點(diǎn)。《江蘇省地質(zhì)資料管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2020〕12號）明確了市、縣級自然資源部門地質(zhì)資料管理職責(zé)。我省泰州（2013年12月）、常州（2017年6月）、蘇州（2020年9月）、徐州（2022年2月）等市政府出臺地方辦法。浙江舟山、嘉興、溫州等市政府辦陸續(xù)出臺“工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料管理辦法”。《山東省地質(zhì)資料管理辦法》以省政府令發(fā)布，直接賦予設(shè)區(qū)市自然資源部門對地質(zhì)資料匯交的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，淄博市政府辦于2022年3月出臺地方辦法。

二、前期工作及起草過程

多年來，我局對本系統(tǒng)公益性地質(zhì)資料實(shí)行年度匯交。自2017年至今，我局結(jié)合南通主城區(qū)、海門、通州全域綜合地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目，收集工程地質(zhì)資料數(shù)萬份。2022年收齊南通地鐵1、2號線全套工程地質(zhì)資料。2020年8月，經(jīng)市編辦批復(fù)，我局信息中心加掛“南通市地質(zhì)資料館”牌子。2021年11月，市地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)開館。2019年如皋市地質(zhì)資料館開館。

2022年我局啟動《南通市地質(zhì)資料管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的起草，廣泛收集資料、咨詢情況。2023年《辦法》列為市政府規(guī)范性文件調(diào)研項(xiàng)目之后，相繼赴上海、蘇州調(diào)研，聽取本系統(tǒng)基層局初步意見建議，邀請市級相關(guān)部門單位業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人座談。完成《辦法》征求意見稿之后，先后向本系統(tǒng)內(nèi)部，各縣（市、區(qū)）政府、市直屬園區(qū)管委會，市有關(guān)主管部門書面征求意見，經(jīng)修改后形成向社會公眾征求意見的《辦法》文本。

三、對匯交抓手和意愿的考慮

地質(zhì)資料匯交是地質(zhì)資料管理的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)規(guī)定，國家出資的公益性地質(zhì)資料無條件匯交、無償提供全社會利用，政府部門和國企應(yīng)主動配合匯交。匯交難點(diǎn)在于社會出資的工程地質(zhì)資料。參考舟山、嘉興、蘇州、徐州辦法，《辦法》規(guī)定在土地出讓、劃撥時告知匯交，在規(guī)劃驗(yàn)線前匯交，在規(guī)劃核實(shí)時核查。常州市審圖中心通過工改系統(tǒng)，將審查合格的巖土工程勘察報告電子版直接發(fā)送資規(guī)部門。南京及浙江杭州、紹興、衢州的城建檔案館隸屬資規(guī)部門，工程地質(zhì)資料匯交有先天便利條件，由市資規(guī)部門出臺辦法，要求“無條件匯交”“應(yīng)交盡交”。

工程地質(zhì)資料是工程資料的組成部分，是既有的而非另行投入形成的，通過審圖和歸檔匯交相關(guān)審批管理部門，《辦法》僅是規(guī)定再統(tǒng)一匯交至資規(guī)部門。匯交以電子材料為主、紙質(zhì)材料為輔，匯交成本十分有限。涉密、涉知識產(chǎn)權(quán)的地質(zhì)資料按規(guī)定應(yīng)該匯交，匯交后作保護(hù)處理。除涉密內(nèi)容外，地質(zhì)資料向社會公開、免費(fèi)查閱；根據(jù)需求，立足數(shù)據(jù)集成研發(fā)專題服務(wù)產(chǎn)品。上海建立了查詢服務(wù)用戶等級制，匯交越多、享受到查詢服務(wù)的范圍越廣、內(nèi)容越深，這種激勵機(jī)制可以借鑒。

四、個性化內(nèi)容表述說明

《辦法》的正文、附件內(nèi)容總體以《江蘇省地質(zhì)資料管理辦法》和蘇州、徐州辦法為基礎(chǔ)，部分參考有關(guān)法規(guī)、上級規(guī)范性文件、其他設(shè)區(qū)市辦法、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、上海地方標(biāo)準(zhǔn)，并充分考慮南通的地質(zhì)資料管理實(shí)際和地域地質(zhì)條件。

正文條款個性化內(nèi)容表述主要有：（1）適用范圍增加了管轄海域；（2）單列并細(xì)化了縣級資規(guī)部門職責(zé)；（3）強(qiáng)調(diào)成果地質(zhì)資料以匯交電子文檔為主；對匯交、轉(zhuǎn)送省級的，要求同步匯交市級；（4）單列兩類國家出資項(xiàng)目匯交要求；（5）要求有關(guān)部門和單位協(xié)同資規(guī)部門開發(fā)地質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品；（6）明確我局可牽頭制定實(shí)施細(xì)則。

附件1“成果地質(zhì)資料匯交細(xì)目”個性化內(nèi)容表述主要有：（1）突出“地質(zhì)資源評價資料”大類，增加了南通優(yōu)勢的地質(zhì)資源細(xì)目；（2）單列“海岸帶、長江沿岸帶地質(zhì)資料”；（3）針對南通地質(zhì)條件細(xì)化了環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)資料細(xì)目；（4）單列“農(nóng)業(yè)與土地質(zhì)量地質(zhì)資料”。

附件2“工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料匯交清單”主要參照徐州、嘉興、溫州辦法附件，選擇最常見的三種地質(zhì)資料類型（工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程物探），另增加涉及地質(zhì)工作的4類評估報告，與國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料匯交規(guī)范(報批稿）》相比，清單總量簡化。部分匯交清單參照上海工程建設(shè)規(guī)范《地質(zhì)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（滬建標(biāo)〔2020〕258號），采用最新名稱表述。