一 、目的意義

危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全事故的發(fā)生，往往會(huì)導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會(huì)影響。隨著《江蘇省“十四五”水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃（2023－2035年）》、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快打造更具特色的“水運(yùn)江蘇”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024－2026年）的通知》等政策文件的出臺(tái)，江蘇省內(nèi)河航道建設(shè)投資增加，內(nèi)河航道建設(shè)必將加快推進(jìn)，南通作為省內(nèi)內(nèi)河航道建設(shè)的重鎮(zhèn)，項(xiàng)目建設(shè)過程中面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)也越來越高。如何做好南通市內(nèi)河航道建設(shè)安全管理工作，尤其是危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工，對(duì)于推進(jìn)內(nèi)河航道工程建設(shè)至關(guān)重要。

交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于做好平安百年品質(zhì)工程創(chuàng)建示范 推動(dòng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交安監(jiān)發(fā)〔2024〕6號(hào)），明確提出：“推動(dòng)工程建設(shè)安全管理體系創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)工程各階段安全評(píng)價(jià)體系建設(shè)”。同時(shí)，省交通運(yùn)輸廳印發(fā)的《江蘇省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》（蘇交安〔2024〕4號(hào)），第七條任務(wù)開展安全管理體系建設(shè)行動(dòng)，明確提出：“探索建立體系運(yùn)行評(píng)估機(jī)制”。本標(biāo)準(zhǔn)指南契合以上政策文件要求。

交通運(yùn)輸部下發(fā)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公路水運(yùn)危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案編制審查規(guī)程》（JTT 1495-2024），已于7月1日正式實(shí)施，首次界定了內(nèi)河航道危大工程及超危大工程范圍，對(duì)于危大工程全過程施工具有重要指導(dǎo)意義。

本標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)《意見》相關(guān)要求，參考《規(guī)程》相關(guān)內(nèi)容，側(cè)重危大工程實(shí)施過程中或?qū)嵤┩瓿珊蟀踩芾硇Ч暮笤u(píng)價(jià)，使各參建單位掌握內(nèi)河航道危大工程安全管理的相關(guān)規(guī)定及要求，為各參建單位更好的開展“危大工程回頭看”活動(dòng)提供技術(shù)支持。

本標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施可提升內(nèi)河航道危險(xiǎn)性較大工程施工安全管理水平，從而保障內(nèi)河航道危大工程施工安全，有效降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，減少社會(huì)負(fù)面影響，具有顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

二、任務(wù)來源

南通市江海河聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)指揮部和華設(shè)檢測(cè)科技有限公司，于2022年6月份共同開展課題《內(nèi)河航道（船閘）危大工程施工安全閉環(huán)管理體系研究》，該課題先后組織了工作大綱專家審查、課題中期評(píng)審，于2023年10月份組織課題結(jié)題審查，相關(guān)成果通過專家驗(yàn)收。該課題第三部分研究?jī)?nèi)容“建立內(nèi)河航道（船閘）危大工程施工安全管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，為項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)提供理論技術(shù)支持。

2024年1月8日，南通市標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議辦公室下發(fā)《關(guān)于組織申報(bào)2024年度南通市地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的通知》（通標(biāo)聯(lián)辦發(fā)〔2024〕1號(hào)）。2024年2月2日，南通市江海河聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)指揮部聯(lián)合華設(shè)檢測(cè)科技有限公司填寫申報(bào)材料進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。

2024年4月16日，南通市市場(chǎng)監(jiān)督管理局下發(fā)《關(guān)于2024年度第二批南通市地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的公示》（通標(biāo)聯(lián)辦發(fā)〔2024〕1號(hào)），本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入2024年度第二批南通市地方標(biāo)準(zhǔn)擬立項(xiàng)項(xiàng)目名單，立項(xiàng)號(hào)：NT2024-07，項(xiàng)目名稱：內(nèi)河航道危大工程施工安全管理效果評(píng)價(jià)指南。

2024年5月17日，《南通市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2024年度第二批南通市地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（通市監(jiān)函〔2024〕38號(hào)），本標(biāo)準(zhǔn)正式批準(zhǔn)立項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)號(hào)：NT2024-07，標(biāo)準(zhǔn)名稱為《內(nèi)河航道危大工程施工安全管理效果評(píng)價(jià)指南》。

項(xiàng)目承擔(dān)單位：南通市江海河聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)指揮部

項(xiàng)目歸口單位：南通市交通運(yùn)輸局

三、編制過程

1.開展前期準(zhǔn)備工作

正式立項(xiàng)以前，南通市江海河聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)指揮部和華設(shè)檢測(cè)科技有限公司共同開展課題《內(nèi)河航道（船閘）危大工程施工安全閉環(huán)管理體系研究》，開展了項(xiàng)目調(diào)研、法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的梳理、相關(guān)資料的收集，該課題先后組織了工作大綱專家審查、課題中期評(píng)審以及課題結(jié)題審查，相關(guān)成果通過專家驗(yàn)收，為起草標(biāo)準(zhǔn)的整體框架和核心內(nèi)容奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組

課題《內(nèi)河航道（船閘）危大工程施工安全閉環(huán)管理體系研究》結(jié)題后，根據(jù)南通市江海河聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)指揮部申報(bào)南通市地方標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃，成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組，《內(nèi)河航道危大工程施工安全管理效果評(píng)價(jià)指南》標(biāo)準(zhǔn)由南通市江海河聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)指揮部、華設(shè)檢測(cè)科技有限公司、中交第二航務(wù)工程局有限公司、蘇州大通工程建設(shè)有限公司共同負(fù)責(zé)起草。

3.編制標(biāo)準(zhǔn)草案

標(biāo)準(zhǔn)起草小組根據(jù)南通市標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議辦公室下發(fā)《關(guān)于組織申報(bào)2024年度南通市地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的通知》（通標(biāo)聯(lián)辦發(fā)〔2024〕1號(hào)）相關(guān)要求，編制標(biāo)準(zhǔn)草案。

4.制定標(biāo)準(zhǔn)起草計(jì)劃

《南通市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于2024年度第二批南通市地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的公示》（2024年4月16日），《內(nèi)河航道危大工程施工安全管理效果評(píng)價(jià)指南》列入擬立項(xiàng)項(xiàng)目名單，立項(xiàng)號(hào)：NT2024-07 。《南通市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2024年度第二批南通市地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（通市監(jiān)函〔2024〕38號(hào)），正式列入2024年度第二批南通市地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃，立項(xiàng)號(hào)：NT2024-07。標(biāo)準(zhǔn)起草小組根據(jù)通知要求，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)制定的要求和該標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容范圍等實(shí)際情況，標(biāo)準(zhǔn)起草小組制定了詳細(xì)的項(xiàng)目工作計(jì)劃。2024年6月-7月為申報(bào)草案完善階段；2024年8月中旬為征求意見稿專家預(yù)評(píng)審會(huì)階段；2024年9月-10月為征求意見階段；2024年11月為提交地方標(biāo)準(zhǔn)審查申請(qǐng)材料階段。

5.起草修改過程

《內(nèi)河航道危大工程施工安全管理效果評(píng)價(jià)指南》的編制過程，共進(jìn)行了以下幾次大的修改調(diào)整：

（1）經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)起草小組內(nèi)部多次討論，2024年2月形成了標(biāo)準(zhǔn)初稿，基本確定了范圍、法律法規(guī)及規(guī)范性引用文件等主要內(nèi)容。

（2）第一次標(biāo)準(zhǔn)修改稿。在申報(bào)草案的基礎(chǔ)上，參考交通運(yùn)輸部下發(fā)的，已于2024年7月1日實(shí)施的《公路水運(yùn)危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案編制審查規(guī)程》（JTT 1495-2024）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申報(bào)草案修改完善，形成征求意見稿。

（3）第二次標(biāo)準(zhǔn)修改稿。2024年8月15日，江海河建指組織召開了《內(nèi)河航道危大工程施工安全管理效果評(píng)價(jià)指南》征求意見稿（以下簡(jiǎn)稱《指南》）內(nèi)部評(píng)審會(huì)。參加會(huì)議的有江蘇省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局、江蘇省交通運(yùn)輸廳港航事業(yè)發(fā)展中心、南通市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、南通市交通運(yùn)輸局、華設(shè)檢測(cè)科技有限公司、中交第二航務(wù)工程局有限公司、蘇州大通工程建設(shè)有限公司等相關(guān)單位代表以及特邀專家，對(duì)編制內(nèi)容進(jìn)行了征求意見。根據(jù)專家意見，進(jìn)一步核實(shí)了所引用規(guī)范性文件以及參考文件有關(guān)內(nèi)容，明確了各評(píng)價(jià)階段的內(nèi)容及評(píng)價(jià)方法，細(xì)化了各評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)容及評(píng)分范圍，給出了評(píng)價(jià)報(bào)告模板，并優(yōu)化調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)格式。