一、編制目的

為進一步推動全市安全生產(chǎn)領域包容審慎監(jiān)管監(jiān)察工作貫徹落地，在嚴執(zhí)法的同時持續(xù)做好優(yōu)化營商環(huán)境，重點解決因現(xiàn)行法律對不予行政處罰規(guī)定較為宏觀、原則，導致我市在安全生產(chǎn)具體執(zhí)法實踐中缺乏把握標準和尺度，故有必要通過制定不予處罰清單，從源頭上減少行政爭議，為執(zhí)法人員提供明確適用指引，規(guī)范執(zhí)法行為，避免出現(xiàn)“小過重罰”“以罰代管”等現(xiàn)象。

二、編制依據(jù)

主要依據(jù)全國人大常委會制定的《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務院印發(fā)的《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》《國務院關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》《關于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》、江蘇省政府印發(fā)的《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》和南通市人民政府印發(fā)的《南通市行政規(guī)范性文件管理辦法》等相關要求，編制本《清單》。

三、編制原則

一是緊扣要求。2018年11月，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出“要提高政府部門履職水平，在微觀執(zhí)法過程中避免簡單化”。2021年8月，中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》明確要求創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應的包容審慎監(jiān)管方式。因此，本《清單》緊扣要求，結合實際予以制定。

二是緊謀安全。在全面梳理《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學品安全管理條例》《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)的基礎上，篩選出教育培訓、特種作業(yè)人員檔案等安全生產(chǎn)風險較小的不予處罰適用類型，并明確該《清單》適用于全市應急管理系統(tǒng)監(jiān)管職責范圍內的一般生產(chǎn)經(jīng)營單位，不包括礦山、金屬冶煉單位和危險化學品的生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、儲存、裝卸單位等重點行業(yè)領域。通過慎選適用情形，堅決杜絕將重大事故隱患和嚴重違法行為納入其中，切實維護好前期“一年小灶”“三年大灶”及重大事故隱患專項排查整治等行動營造出的安全有序生產(chǎn)環(huán)境。

三是緊貼實踐。《清單》列明的不予處罰行為，都明確了違法行為的名稱、種類、適用條件。免罰不是免責，不意味監(jiān)管標準的降低。清單是對踐行《國務院關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》（國發(fā)〔2024〕5號）的積極響應，目的是為解決企業(yè)“無心之過”，幫助企業(yè)降低違法成本，抓好本質安全。同時，全市應急管理執(zhí)法隊伍將釋放更多時間和精力，抓好重大事故隱患排查治理，以高水平監(jiān)管保障高質量發(fā)展，營造更加包容、更具活力、更有溫度的營商環(huán)境。

四、主要內容

《清單》制定涵蓋6章節(jié)、6種不予行政處罰情形。主要內容如下：第1章規(guī)定了清單的適用對象；第2章明確了清單適用的條件；第3章明確了其它不予行政處罰的情形；第4章明確了相關用語含義；第5章規(guī)定了執(zhí)行程序；第6章規(guī)定了清單適用的有關要求。附件列舉了具體11項不予行政處罰行為。