黨中央、國務院高度重視基層衛生健康工作，始終將基層衛生工作作為衛生健康工作的重點。一直以來，南通始終堅持“以基層為重點”的衛生工作方針，持續加大政策和資金扶持力度，基層服務體系不斷完善、醫療服務能力不斷提升，有力保障了人民群眾身體健康和生命安全。近年來，隨著人民群眾健康服務需求的日益增長，特別是三年來的新冠肺炎疫情防控帶來的新挑戰新要求，我市基層醫療服務體系也同步暴露出了一些短板弱項，需要通過頂層設計、政策保障、資金扶持等措施加以完善。南通市衛生健康委高度重視，立即啟動調研、座談、論證以及文件編制工作，及時按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步深化改革促進鄉村醫療衛生體系健康發展的意見》進行修訂完善，形成《南通市基層醫療衛生服務能力提升三年行動方案（2023-2025年）（征求意見稿）》，現向社會征求意見：

《三年行動方案》分為指導思想、工作目標、主要任務、職責分工、保障措施等五部分，主要包括完善服務體系、加強隊伍建設、提升服務能力、提升公共衛生質效、優化服務模式等28項具體任務。在全面落實國家、省級任務的基礎上，結合南通實際，進一步優化了指標、加大了力度、明確了任務，主要體現在四個方面。

（一）主動作為提指標。對省里明確的重點指標任務堅決予以貫徹落實，不打折扣、只提不降。例如：省里要求30%的鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）達到國家服務能力推薦標準、70%鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）擁有基層特色科室，市里提標為50%鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）達到國家服務能力推薦標準、80%的鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）至少擁有1個基層特色科室、50%的鄉鎮衛生院擁有2個及以上基層特色科室。

（二）醫療公衛齊推進。一方面，補齊基層醫療衛生機構兒科、口腔、中醫、康復、藥學等薄弱?？贫贪?，拓展診療服務病種、技術項目和用藥目錄范圍，提高常見疾病、多發疾病的診治能力；另一方面，完善公共衛生服務體系，加快村（居）委員會公共衛生委員會建設，加強傳染病疫情報告和處置，提高疾病預防和健康管理能力。

（三）隊伍建設加力度。為破解基層醫療衛生機構人員短缺、隊伍老化困境，推動基層衛生可持續發展，一方面提升基層衛生人員待遇保障水平，合理核定績效工資總量和水平，解決鄉村醫生養老和醫療保障問題；另一方面配齊配足基層醫療衛生機構事業編制，鄉鎮衛生院每萬常住人口配備11-15名人員編制，具備條件的縣（市、區）根據當地衛生事業發展需要和財政承受能力，在此標準基礎上可作適當浮動，但每萬常住人口最高不超18名。可按照比例用于村衛生室（社區衛生服務站）醫務人員使用。

（四）明確任務強推進。將社區醫院建設、農村區域性醫療衛生中心十大功能中心建設、基層特色科室建設、基層醫療衛生機構改擴建等重點任務進行了細化分解，明確了時間節點。同時，加大督導考核力度，納入鄉村振興戰略和深化醫改工作等考核范圍，建立“半年通報、年度考評”機制，將進展情況與各地考核結果掛鉤。