為了進一步增強地方立法的公開性和透明度，提高地方立法質(zhì)量，南通市司法局決定，將《南通市行政規(guī)范性文件管理辦法（修訂草案）》（征求意見稿）及其起草說明全文公布，征求社會各界意見。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

有關(guān)單位和各界人士可以在2023年9月14日前，通過以下方式提出意見：

一、在本頁面直接提出意見。

二、通過信函方式將意見寄至：南通市崇川區(qū)崇文路1號啟瑞廣場主樓2201南通市司法局立法處（郵政編碼：226007），并請在信封上注明“南通市行政規(guī)范性文件管理辦法（修訂草案）》（征求意見稿）征求意見”字樣。

三、電子郵箱：lfc.sfj@nantong.gov.cn。

四、電話/傳真：（0513）59001593。

南通市司法局

2023年8月14日

南通市行政規(guī)范性文件管理辦法（修訂草案）

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條【立法目的】為了深入推進依法行政，全面建設(shè)法治政府，提高行政規(guī)范性文件的制定質(zhì)量，加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護國家法治的統(tǒng)一，根據(jù)《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》(江蘇省人民政府令第158號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定、備案、清理與評估等管理工作，適用本辦法。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條【定義】本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除規(guī)章外，由本市行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱制定機關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或者非法人組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

行政規(guī)范性文件包括政府行政規(guī)范性文件和部門行政規(guī)范性文件。人民政府制定的行政規(guī)范性文件為政府行政規(guī)范性文件；政府所屬工作部門、縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件為部門行政規(guī)范性文件。

制定機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件不適用本辦法。

第四條【原則】行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作，應(yīng)當遵循下列原則：

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，制定重大行政規(guī)范性文件的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，及時報告同級黨委（黨組）；

（二）堅持以人民為中心，切實保障公民、法人或者非法人組織的合法權(quán)益；

（三）堅持體現(xiàn)全面深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，提高政府治理效能；

（四）堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，嚴格落實權(quán)責清單制度；

（五）堅持社會主義核心價值觀；

（六）堅持講求實效，注重針對性和可操作性。

行政規(guī)范性文件應(yīng)當向社會公開。未向社會公開的，不得作為實施行政管理的依據(jù)。

第五條【依法行政考核】行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察的范圍，作為依法行政考核內(nèi)容，列入法治政府建設(shè)考評指標體系。

第二章    行政規(guī)范性文件的制定

第六條【制定主體】下列單位可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；

（二）市、縣（市、區(qū)）人民政府所屬工作部門；

（三）市、縣（市、區(qū)）人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

地方各級人民政府設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，以及政府部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下設(shè)機構(gòu)，不得制定行政規(guī)范性文件。

第七條【主辦機關(guān)】涉及兩個以上制定機關(guān)職權(quán)范圍的事項，需要制定行政規(guī)范性文件的，有關(guān)制定機關(guān)應(yīng)當聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件。兩個以上制定機關(guān)聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當明確其中一個制定機關(guān)為主辦機關(guān)。

第八條【禁止事項】制定行政規(guī)范性文件不得違法規(guī)定下列事項：

（一）增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責；

（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；

（三）減損公民、法人或者非法人組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（四）超越法定職權(quán)規(guī)定應(yīng)當由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；

（五）規(guī)定妨礙建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場的各種事項；

（六）其他應(yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策規(guī)定的事項。

行政規(guī)范性文件應(yīng)當包含明確的制度、措施和程序等實質(zhì)內(nèi)容；法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件已經(jīng)作出明確規(guī)定，不得重復(fù)制定行政規(guī)范性文件。

第九條【立項審查】制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當根據(jù)實際需要進行立項審查或者編制年度計劃，并明確負責起草行政規(guī)范性文件的單位（以下簡稱起草單位）。

第十條【列入年度計劃的條件】列入行政規(guī)范性文件年度計劃的項目應(yīng)當符合下列條件之一：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件明確要求制定實施辦法、實施細則的；

（二）執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件，需要制定具體行政管理措施的；

（三）實際工作需要統(tǒng)一作出規(guī)定，且屬于制定機關(guān)管理權(quán)限的。

第十一條【年度計劃調(diào)整】加強對政府行政規(guī)范性文件制定計劃的管理，因經(jīng)濟社會客觀形勢發(fā)展變化等原因，制定機關(guān)可以按照以下方式對政府行政規(guī)范性文件年度計劃進行相應(yīng)調(diào)整：

（一）確需在政府行政規(guī)范性文件制定計劃外制定的，應(yīng)當由起草單位將相關(guān)理由和依據(jù)提交司法行政部門審核后，報制定機關(guān)同意列入政府行政規(guī)范性文件制定計劃項目；

（二）制定計劃內(nèi)的政府行政規(guī)范性文件不再制定或者不能按照計劃完成的，起草單位應(yīng)當將相關(guān)理由和依據(jù)提交司法行政部門審核后，報制定機關(guān)同意予以調(diào)減或者暫緩。

第十二條【制定程序】制定行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當經(jīng)過下列程序：

（一）評估論證；

（二）征求意見；

（三）合法性審核；

（四）集體審議決定；

（五）向社會公布。

為了應(yīng)對突發(fā)事件、維護總體國家安全、執(zhí)行上級機關(guān)緊急命令和決定需要立即制定行政規(guī)范性文件的，可以簡化制定程序。經(jīng)合法性審核、集體審議決定后，由制定機關(guān)負責人批準，向社會公布。

第十三條【起草及評估】起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當對其必要性、可行性、合法性、合理性、廉潔性進行全面論證，調(diào)研、梳理存在的問題，對需要解決的問題、擬設(shè)立的主要制度、主要措施及其預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進行評估。

對專業(yè)性、技術(shù)性較強的規(guī)范性文件，起草單位可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，也可以委托相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒏叩仍盒！⒀芯繖C構(gòu)、社會組織等第三方起草。

制定涉及重大公共利益或者公眾權(quán)益，可能引發(fā)社會穩(wěn)定、公共安全風(fēng)險的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當進行風(fēng)險評估。

制定市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當進行公平競爭審查。

制定涉及婦女權(quán)益的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當進行性別平等評估。

第十四條【專家論證】對專業(yè)性、技術(shù)性較強的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當組織參與起草人員以外的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證。

專家論證可以采取咨詢會、論證會或者書面咨詢等形式進行。選擇專家參與論證，應(yīng)當堅持專業(yè)性、代表性和中立性。

專家應(yīng)當獨立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)提出論證意見，依法履行保密義務(wù)；專家論證后，應(yīng)當出具簽名或者蓋章的書面論證意見。

評估論證結(jié)論應(yīng)當在行政規(guī)范性文件起草說明中載明。

第十五條【征求意見】起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見和召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。起草單位可以通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，公布文件草案及其說明等材料，并明確提出意見的方式和期限。征求意見期限一般不少于10日；與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，征求意見期限一般不少于30日。

制定對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，還應(yīng)當按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定充分聽取意見。

起草單位可以根據(jù)需要，專項聽取人大代表、政協(xié)委員等的意見和建議。

第十六條【意見溝通反饋機制】起草單位應(yīng)當建立意見溝通協(xié)商反饋機制，公民、法人或者非法人組織對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草單位應(yīng)當予以研究處理，并在起草說明中載明。對相對集中的意見和建議不予采納的，應(yīng)當在起草過程中通過座談會等方式及時進行溝通并說明理由，必要時公開反饋意見采納情況。

第十七條【合法性審核主體】市、縣（市、區(qū)）人民政府及其辦公機構(gòu)和所屬工作部門應(yīng)當明確承擔行政規(guī)范性文件合法性審核工作的部門或者機構(gòu)（以下簡稱審核機構(gòu)），具體負責行政規(guī)范性文件的合法性審核工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）制定的行政規(guī)范性文件由基層司法所組織合法性審核。

第十八條【合法性審核材料】起草單位提交行政規(guī)范性文件合法性審核，應(yīng)當提供下列材料：

（一）行政規(guī)范性文件草案送審稿；

（二）行政規(guī)范性文件起草說明；

（三）行政規(guī)范性文件制定依據(jù)及對照表；

（四）征求意見以及意見采納情況和分歧協(xié)調(diào)情況等材料；

（五）按照相關(guān)規(guī)定進行聽證、風(fēng)險評估、公平競爭審查、性別平等評估、專家論證等材料。

政府行政規(guī)范性文件送審時，還應(yīng)當提供起草單位合法性審核意見。

報送的材料不符合前兩款規(guī)定的，審核機構(gòu)應(yīng)當將其退回起草單位或者通知起草單位在規(guī)定的時間內(nèi)補正材料。

第十九條【合法性審核工作機制】完善以市、縣（市、區(qū)）人民政府辦公室為主導(dǎo)的文件起草單位與審核機構(gòu)相銜接的合法性審核工作機制。

已列入行政規(guī)范性文件年度計劃的，起草單位應(yīng)當將文件送審稿及有關(guān)材料報送審核機構(gòu)進行審核。審核機構(gòu)要對材料的完備性、規(guī)范性進行審查，不符合要求的，應(yīng)當退回起草單位，并要求補充材料或說明情況。

未列入行政規(guī)范性文件年度計劃擬新增的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當將文件送審稿及有關(guān)材料報送制定機關(guān)辦公機構(gòu)，制定機關(guān)辦公機構(gòu)要對材料的完整性、規(guī)范性進行審查。符合要求的，按規(guī)定程序提請審核機構(gòu)進行審核；不符合要求的，應(yīng)當退回起草單位，并要求補充材料或說明情況。

第二十條【合法性審核內(nèi)容】合法性審核主要包括下列內(nèi)容：

（一）制定主體是否具有制定權(quán)限；

（二）制定內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策規(guī)定；

（三）制定過程是否履行法定程序；

（四）文件形式是否符合行政規(guī)范性文件格式；

（五）其他依法需要審核的內(nèi)容。

第二十一條【合法性審核方式】審核機構(gòu)進行合法性審核，根據(jù)實際需要，可以采取下列方式：

（一）書面審核；

（二）要求起草單位進行說明；

（三）通過實地考察、召開座談會等方式組織開展調(diào)研論證；

（四）通過召開座談會、聽證會、書面征求意見或者公開征求意見等形式聽取社會各方面的意見；

（五）組織有關(guān)行業(yè)專家進行咨詢或者論證；

（六）組織政府法律顧問、律師進行法律咨詢或者論證；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第二十二條【合法性審核期限】除為了應(yīng)對突發(fā)事件、維護總體國家安全、執(zhí)行上級機關(guān)緊急命令和決定需要立即制定行政規(guī)范性文件外，行政規(guī)范性文件合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日；審核過程中的征求意見、專家論證、補充材料等時間不計算在內(nèi)。

第二十三條【意見協(xié)調(diào)機制】有關(guān)單位對政府行政規(guī)范性文件草案送審稿有不同意見的，審核機構(gòu)應(yīng)當進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，審核機構(gòu)應(yīng)當將協(xié)調(diào)的有關(guān)情況和處理建議報請制定機關(guān)決定。

第二十四條【規(guī)范性文件退回或修改】行政規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，審核機構(gòu)或制定機關(guān)辦公機構(gòu)應(yīng)當及時退回起草單位修改、補充材料后再報請制定：

（一）沒有充分依據(jù)說明該機關(guān)有權(quán)制定該文件的；

（二）制定的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（三）提交的材料不足以說明制定該行政規(guī)范性文件的必要性、可行性的；

（四）文件內(nèi)容明顯違背法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策或者有重大錯誤的；

（五）照抄照搬上級機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件的；

（六）相關(guān)部門或者單位對文件內(nèi)容存在較大爭議，需要起草單位進一步研究論證或者協(xié)調(diào)的；

（七）制定過程不符合法定程序的；

（八）不符合行政規(guī)范性文件格式要求，邏輯結(jié)構(gòu)混亂、文字粗糙的；

（九）不符合合法性審核要求的其他情形。

第二十五條【審核機構(gòu)內(nèi)部工作機制】審核機構(gòu)應(yīng)當建立健全內(nèi)部工作機制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、審核處（科）室集中審核的工作責任體系。

各級人民政府及其部門要充分發(fā)揮審核機構(gòu)對確保行政規(guī)范性文件合法有效的把關(guān)作用，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。

制定機關(guān)辦公機構(gòu)加強審核監(jiān)管，凡未經(jīng)司法行政部門合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件，起草單位不得提交制定機關(guān)，制定機關(guān)辦公機構(gòu)不得列入制定機關(guān)集體審議議題。

第二十六條【合法性審核第三方參與】審核機構(gòu)可以建立專家協(xié)助審核機制，可以采取購買服務(wù)等方式，委托法律顧問、公職律師、咨詢機構(gòu)或有關(guān)專家參與行政規(guī)范性文件審核。審核機構(gòu)對第三方提出的審核意見，應(yīng)當進行分析，并結(jié)合工作實際，提出最終審核意見。

第二十七條【合法性審核信息化】審核機構(gòu)應(yīng)當合理使用信息化手段推進行政規(guī)范性文件合法性審核。建立合法性審核電子臺賬，對已審核的行政規(guī)范性文件實行動態(tài)化、精細化管理，逐步實現(xiàn)合法性審核信息的共享。

第二十八條【合法性審核意見】審核機構(gòu)完成合法性審核后，應(yīng)當出具審核意見，提出合法、不合法、建議修改的意見。

起草單位應(yīng)當根據(jù)合法性審核意見對行政規(guī)范性文件草案進行修改或者補充；特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當向?qū)徍藱C構(gòu)反饋，并在提請制定機關(guān)集體審議時詳細說明不予采納的理由和依據(jù)。

第二十九條【集體審議決定】行政規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)制定機關(guān)集體審議決定。

起草單位應(yīng)當向制定機關(guān)提交行政規(guī)范性文件草案、起草說明、制定依據(jù)、合法性審核意見等材料。

集體審議情況和決定應(yīng)當如實記錄，不同意見應(yīng)當如實載明。

集體審議未通過、需要進行重大修改的行政規(guī)范性文件草案，應(yīng)當在修改后重新進行合法性審核并再次提交集體審議決定。

第三十條【簽發(fā)公布】制定機關(guān)集體審議決定的行政規(guī)范性文件，經(jīng)制定機關(guān)主要負責人簽署后，由制定機關(guān)印發(fā)，并按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，向社會公布。

第三十一條【統(tǒng)一編發(fā)】制定機關(guān)應(yīng)當對行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)、統(tǒng)一公布。兩個以上制定機關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，只標明主辦機關(guān)文號，并由主辦機關(guān)登記、編號、印發(fā)、公布。

第三十二條【施行】行政規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全、重大公共利益等特殊情形以及公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第三十三條【不溯及既往】行政規(guī)范性文件不溯及既往，但法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策另有規(guī)定的以及為了更好地保護公民、法人和非法人組織的權(quán)利和權(quán)益而作的特別規(guī)定除外。

第三十四條【檔案管理】行政規(guī)范性文件制定過程中的記錄、材料應(yīng)當按照檔案法律、法規(guī)的規(guī)定及時完整歸檔。

起草單位負責對行政規(guī)范性文件起草過程中形成的記錄、材料歸檔和檔案管理。

審核機構(gòu)負責對行政規(guī)范性文件合法性審查過程中形成的記錄、材料歸檔和檔案管理。

制定機關(guān)辦公機構(gòu)負責對本級行政規(guī)范性文件集體討論決定和公布過程中形成的記錄、材料歸檔和檔案管理。

第三章    行政規(guī)范性文件的備案

第三十五條【備案時限和途徑】行政規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)，由制定機關(guān)依照下列規(guī)定向上級機關(guān)（以下簡稱備案監(jiān)督機關(guān)）報送備案：

（一）政府行政規(guī)范性文件報上一級人民政府備案；

（二）部門行政規(guī)范性文件報本級人民政府備案；

（三）市、縣（市、區(qū)）人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，報設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府備案；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的行政規(guī)范性文件，報本級人民政府備案；

（五）實行垂直管理的部門制定的行政規(guī)范性文件，報上一級主管部門備案，同時抄送文件制定機關(guān)所在地的本級人民政府。

兩個以上制定機關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦機關(guān)按照本辦法報送備案。

第三十六條【備案審查機構(gòu)職責】備案監(jiān)督機關(guān)負責行政規(guī)范性文件備案審查工作的機構(gòu)（以下簡稱備案審查機構(gòu)）具體承擔行政規(guī)范性文件備案審查和監(jiān)督職責。

報送縣級以上地方人民政府備案的行政規(guī)范性文件，徑送備案審查機構(gòu)。

第三十七條【備案材料】報送行政規(guī)范性文件備案，應(yīng)當同時提交備案報告、行政規(guī)范性文件正式文本、制定說明、制定依據(jù)、合法性審核意見等材料的紙質(zhì)文本，并通過行政規(guī)范性文件備案審查工作平臺上傳。

第三十八條【備案審查內(nèi)容】備案審查機構(gòu)對報送備案的行政規(guī)范性文件，就下列事項進行審查：

（一）本辦法第二十條規(guī)定的合法性審核內(nèi)容；

（二）是否存在明顯不當問題；

（三）是否符合本辦法規(guī)定的制定程序；

（四）是否按照本辦法予以公布；

（五）其他應(yīng)當予以審查的事項。

第三十九條【備案審查的處理】備案審查機構(gòu)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)報送備案的行政規(guī)范性文件存在違法或者明顯不當?shù)葐栴}的，按照下列規(guī)定予以處理：

（一）由備案審查機構(gòu)出具備案審查意見，要求制定機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)自行糾正，并向備案審查機構(gòu)書面報告處理結(jié)果；制定機關(guān)無正當理由逾期未糾正的，由備案審查機構(gòu)出具備案審查監(jiān)督?jīng)Q定，責令制定機關(guān)限期糾正；拒不糾正的，由備案審查機構(gòu)提請備案監(jiān)督機關(guān)決定撤銷或者改變；

（二）繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴重后果的，在制定機關(guān)糾正之前，備案審查機構(gòu)可以提請備案監(jiān)督機關(guān)及時作出中止執(zhí)行該行政規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容的決定。

第四十條【書面審查建議提出及處理】公民、法人或者非法人組織認為行政規(guī)范性文件與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策相抵觸的，有權(quán)向備案監(jiān)督機關(guān)提出書面審查建議，由備案審查機構(gòu)予以核實、處理。

對公民、法人或者非法人組織提出的審查建議，備案審查機構(gòu)認為需要制定機關(guān)說明有關(guān)情況的，制定機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)予以說明；認為需要有關(guān)部門或者地方人民政府提出意見的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。

對公民、法人或者非法人組織提出修改或者撤銷行政規(guī)范性文件的書面建議，制定機關(guān)應(yīng)當予以核實；發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件確有不當?shù)模贫C關(guān)應(yīng)當予以修改或者廢止。

第四十一條【復(fù)議訴訟審查】公民、法人和非法人組織在申請行政復(fù)議、提起行政訴訟時提出對行政規(guī)范性文件的審查申請，或者行政復(fù)議機關(guān)在復(fù)議審查時、人民法院在訴訟審查中認為有關(guān)行政規(guī)范性文件不合法的，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條【備案審查銜接聯(lián)動】行政規(guī)范性文件需要報送本級人民代表大會常務(wù)委員會備案的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

備案監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當與本級黨委、人民代表大會常務(wù)委員會加強協(xié)作，建立健全相互會商審查、征求意見、溝通協(xié)調(diào)、信息共享、培訓(xùn)交流、聯(lián)合調(diào)研等備案審查銜接聯(lián)動機制。

第四十三條【行政規(guī)范性文件報送核對】制定機關(guān)應(yīng)當在每年1月底之前，將本機關(guān)上一年度制定的行政規(guī)范性文件目錄報送備案審查機關(guān)備查核對。

第四十四條【動態(tài)清理】制定機關(guān)應(yīng)當適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照上位法和上級行政規(guī)范性文件制定、修改、廢止情況，對行政規(guī)范性文件進行專項清理、即時清理。

制定機關(guān)應(yīng)當根據(jù)清理結(jié)果，對行政規(guī)范性文件目錄和文本及時作出調(diào)整并向社會公布。

第四十五條【有效期限】行政規(guī)范性文件應(yīng)當明確有效期，有效期應(yīng)當注明具體日期；有效期屆滿未明確延續(xù)的，行政規(guī)范性文件自動失效。

行政規(guī)范性文件的有效期自施行之日起不超過5年。為了實施法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政規(guī)范性文件制定的行政規(guī)范性文件，有效期需要超過5年的，制定機關(guān)應(yīng)當在起草說明中載明理由，但有效期最長不得超過10年。

專用于廢止原有的行政規(guī)范性文件或者停止某項制度實施等的行政規(guī)范性文件，不適用本條第一款、第二款的規(guī)定。

行政規(guī)范性文件的名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期自施行之日起不超過2年。

第四十六條【有效期滿前的評估和處理】行政規(guī)范性文件有效期屆滿的3個月前，制定機關(guān)應(yīng)當組織起草單位或者實施單位對其有效期是否需要延續(xù)進行評估。

經(jīng)評估需要繼續(xù)實施的，由制定機關(guān)延續(xù)有效期后重新公布，并按照本辦法報送備案；經(jīng)評估需要修改后繼續(xù)實施的，由制定機關(guān)參照制定程序執(zhí)行。

第四章   行政規(guī)范性文件的監(jiān)督

第四十七條【程序補充完善及問責】備案審查機構(gòu)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)報送備案的行政規(guī)范性文件制定未履行必經(jīng)程序或者履行程序嚴重不規(guī)范的，應(yīng)當要求制定機關(guān)補充完善相關(guān)程序，并在一定范圍內(nèi)進行情況通報；造成嚴重不良影響的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定問責。

第四十八條【備案審查機構(gòu)的職責】制定機關(guān)不按照本辦法要求將行政規(guī)范性文件報送備案的，由備案審查機構(gòu)通知制定機關(guān)限期改正；情節(jié)嚴重的，由備案審查機構(gòu)在一定范圍內(nèi)進行情況通報。

對行政規(guī)范性文件存在的問題拒不糾正、拖延糾正的，由備案審查機構(gòu)在一定范圍內(nèi)進行情況通報；情節(jié)嚴重、造成不良后果的，備案審查機構(gòu)應(yīng)當提出處理建議，移送有權(quán)機關(guān)依法處理。

第五章    附則

第四十九條【解釋】行政規(guī)范性文件解釋權(quán)，由制定機關(guān)行使。

行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，由制定機關(guān)解釋：

（一）行政規(guī)范性文件的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）行政規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用行政規(guī)范性文件依據(jù)的。

行政規(guī)范性文件的解釋，與行政規(guī)范性文件具有同等效力。

第五十條【施行時間】本辦法自2023年X月X日起施行，有效期至2028年X月X日。2010年3月15日起施行的《南通市規(guī)范性文件管理辦法》（通政規(guī)〔2010〕1號）同時廢止。