為加強(qiáng)城市河道管理，保障城市防洪安全，發(fā)揮城市河道綜合效益，市水利局結(jié)合南通市區(qū)實際，起草了《南通市城市河道管理辦法（修訂草案）》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見，公眾如有意見建議，可通過以下方式在9月20日前提出：

1.電子郵箱：394042402@qq.com。

2.通過信函方式請將意見寄至：南通市崇川區(qū)世紀(jì)大道6號南通市水利局政策法規(guī)處（郵政編碼：226018）。

附件：《南通市城市河道管理辦法（修訂草案）》（征求意見稿）

南通市水利局

2024年8月20日

附件

南通市城市河道管理辦法

（修訂草案征求意見稿）

第一條 為加強(qiáng)城市河道管理，保障城市防洪安全，美化城市水環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，發(fā)揮城市河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《江蘇省河道管理條例》《江蘇省水利工程管理條例》《江蘇省水域保護(hù)辦法》《南通市水利工程管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于南通市區(qū)（崇川區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通園區(qū)，下同）內(nèi)的河道及其配套工程的規(guī)劃、整治、保護(hù)、利用等相關(guān)管理活動，海門區(qū)、通州區(qū)、通州灣示范區(qū)參照執(zhí)行。

涉及長江防洪工程，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；城市河道內(nèi)的航道，同時適用航道管理的相關(guān)法律、法規(guī)。

第三條 城市河道管理堅持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用，充分發(fā)揮河道防洪、抗旱、航運、旅游、生態(tài)和景觀功能。

第四條 各區(qū)政府（管委會）、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，對轄區(qū)內(nèi)河道防洪安全和水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

城市河道管理所需資金應(yīng)當(dāng)納入同級政府財政預(yù)算，并可按照誰投資、誰受益的原則，依法多渠道籌集。

第五條 水行政主管部門是城市河道的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市河道統(tǒng)一監(jiān)督和管理；河道管理機(jī)構(gòu)受同級水行政主管部門的委托，負(fù)責(zé)河道的日常管理。

發(fā)展和改革、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、數(shù)據(jù)等行政主管部門按照各自職責(zé)，做好河道管理相關(guān)工作。

第六條 城市河道及其配套工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合、下級管理服從上級管理的原則。對上級水行政主管部門管理的河道，下級水行政主管部門可以按照職責(zé)權(quán)限的規(guī)定，根據(jù)河道的統(tǒng)一規(guī)劃和管理技術(shù)要求實施管理。

城市河道分為市管河道和區(qū)管河道。市管河道為：九圩港、通揚(yáng)運河、通呂運河、通啟運河、新江海河、團(tuán)結(jié)河、通甲河市區(qū)段；前進(jìn)河、華豐河、褲子港河、營船港河、英雄豎河、運料河、任港河、海港引河、興石河、界港河、天生港河、幸福河（幸福豎河）、南川河、城山河、郭里頭河、姚港河、永紅河、中心港河、蘆涇港河、東港河。其余河道均為區(qū)管河道。

第七條 任何單位和個人都有維護(hù)城市河道安全、保護(hù)水環(huán)境、參加防汛搶險的義務(wù)，并有權(quán)對違反本辦法的相關(guān)行為進(jìn)行勸阻、制止和舉報。

對在城市河道管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由各級人民政府或者水行政主管部門給予表彰、獎勵。

第八條 城市河道規(guī)劃由市水行政主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及流域、區(qū)域、防洪、水系規(guī)劃等組織編制，報市人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上一級水行政主管部門備案。修改河道規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第九條 城市河道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國家、省規(guī)定的防洪、排澇、通航標(biāo)準(zhǔn)及其他技術(shù)規(guī)定，確保河道河網(wǎng)水面率不降低。

有關(guān)部門編制或者修改規(guī)劃涉及城市河道的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃審批權(quán)限，事先征求同級水行政主管部門的意見。

第十條 城市河道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定河道保護(hù)和控制的地域界線，規(guī)定界線范圍內(nèi)的保護(hù)要求和控制指標(biāo)，并附有明確的地理坐標(biāo)和界址地形圖。

城市河道的整治、保護(hù)、利用以及涉及城市河道的各類工程，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照前款規(guī)定的范圍和要求實施。

第十一條 市管河道整治年度計劃由市水行政主管部門根據(jù)城市河道規(guī)劃會同有關(guān)部門編制，報市政府批準(zhǔn)后實施。

區(qū)管河道整治年度計劃由區(qū)政府組織編制，年度計劃須于上一年度8月底前報市水利、財政部門審核后納入年度城建計劃，報市人民政府批準(zhǔn)。通州灣示范區(qū)河道整治年度計劃參照執(zhí)行。

城市河道整治年度計劃應(yīng)當(dāng)明確防洪排澇、河道清淤、濱水空間改造等目標(biāo)，落實責(zé)任單位及分工；對嚴(yán)重影響水質(zhì)、防洪安全和環(huán)境景觀的河道，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，優(yōu)先安排整治。

第十二條 城市河道整治應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)市政府批準(zhǔn)的城市水系規(guī)劃，執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足河道的功能性要求，注重保護(hù)、恢復(fù)河道及周邊的生態(tài)環(huán)境和人文景觀。整治選用材料和作業(yè)機(jī)械應(yīng)保證河床穩(wěn)定，并符合環(huán)保要求。

第十三條 河道整治計劃用地和規(guī)劃建設(shè)的堤防用地范圍內(nèi)的土地，經(jīng)自然資源和規(guī)劃及水行政主管部門核定，報經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，劃定為規(guī)劃保留區(qū)，并予以公告。

規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)一般不得建設(shè)與防洪無關(guān)的工程設(shè)施。特殊情況下確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)事先征求水行政主管部門的意見，并按照基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)。

第十四條 城市河道整治需要占用土地的，由自然資源和規(guī)劃行政主管部門劃定紅線，河道管理機(jī)構(gòu)辦理用地手續(xù)，所在區(qū)負(fù)責(zé)征地、拆遷等前期工作；因河道整治所增加的土地屬國家所有，優(yōu)先用于河道整治。

第十五條 水行政主管部門整治河道涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運需要，符合通航標(biāo)準(zhǔn)和航運技術(shù)規(guī)范，并事先征求同級交通運輸行政主管部門的意見；交通運輸行政主管部門進(jìn)行航道整治、航道設(shè)置、航道技術(shù)等級調(diào)整，應(yīng)當(dāng)符合防洪安全標(biāo)準(zhǔn)，并事先征求水行政主管部門的意見。

河道整治涉及漁業(yè)水域的，應(yīng)當(dāng)兼顧漁業(yè)發(fā)展的需要，并事先征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門的意見。

第十六條 為了保障河道工程安全和防汛搶險的需要，城市河道管理范圍確定如下：

（一）河道管理范圍

市管河道管理范圍：從設(shè)計河口線向外8米以內(nèi)的兩岸青坎、坡面及河槽為其管理范圍。區(qū)管河道管理范圍：從設(shè)計河口線向外5米以內(nèi)的兩岸青坎、坡面及河槽為其管理范圍。今后新公布的市管河道的管理范圍，參照本款有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）配套建筑物管理范圍

1．大型涵閘、抽水站：上下游河道、堤防各500米；左右側(cè)各100米。

2．中型涵閘、抽水站：上下游河道、堤防各200米；左右側(cè)各50米。

3．小型閘站工程管理范圍納入河湖和堤防統(tǒng)一劃定。

水利樞紐工程內(nèi)分別由水利部門和其他部門管理的各類建筑物，凡各自的管理范圍已經(jīng)劃分明確的，不再變動;未經(jīng)劃分明確的，在不影響水利工程設(shè)施安全管理的前提下，兼顧其他方面的需要，由有關(guān)部門根據(jù)實際情況具體協(xié)商劃定，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。新建工程在批準(zhǔn)設(shè)計時，應(yīng)同時明確規(guī)定管理范圍。

沿江涵閘下游水域管理范圍延伸至出江口。

河道管理范圍劃定后，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立標(biāo)志。

第十七條 城市河道管理范圍內(nèi)土地確權(quán)由自然資源和規(guī)劃行政主管部門按照國家、省有關(guān)規(guī)定辦理。使用土地的單位和個人必須服從水行政主管部門的安全監(jiān)督。

第十八條 在河道管理范圍內(nèi)，不得從事下列活動：

（一）設(shè)置影響行洪的阻水設(shè)施和構(gòu)筑物；

（二）設(shè)置攔河漁具，在禁止養(yǎng)殖水域內(nèi)圍網(wǎng)養(yǎng)殖；

（三）傾倒、堆放、填埋工業(yè)廢渣、垃圾或者其他廢棄物；

（四）超標(biāo)排放各類水污染物，直接排放生活污水、餐飲業(yè)和經(jīng)營性宰殺畜禽、水產(chǎn)品的污水、污物；

（五）清洗裝貯過有毒有害物品的車輛、容器；

（六）盜伐、擅自砍伐護(hù)堤、護(hù)岸林木；

（七）其他影響河道及其配套工程運行、危害防洪安全、影響河勢穩(wěn)定和破壞河道水環(huán)境的活動。

第十九條 在河道管理范圍內(nèi)堆放物料、爆破、鉆探、挖筑魚塘、開采地下資源、考古挖掘、搭建臨時設(shè)施等活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，涉及其他部門的，由水行政主管部門會同有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第二十條 建設(shè)項目需要占用城市河道管理范圍內(nèi)水域、陸域，跨越河道空間或者穿越堤防、灘地、河床的，建設(shè)單位申請立項前，應(yīng)當(dāng)由有管轄權(quán)的水行政主管部門對工程設(shè)計方案進(jìn)行審查；建設(shè)項目立項后，建設(shè)單位須將施工方案報水行政主管部門審核，方可辦理施工許可手續(xù)，施工應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行；建設(shè)項目竣工后，必須經(jīng)水行政主管部門會同有關(guān)部門檢驗合格后方可啟用。

第二十一條 在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將占用范圍內(nèi)的河道整治一并納入建設(shè)項目計劃，并與建設(shè)項目同步審查、實施和驗收。

第二十二條 建設(shè)單位在項目施工時應(yīng)當(dāng)落實防汛安全措施，施工圍堰或者臨時阻水堤壩影響防汛安全時，必須按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的緊急處理決定限期清除或者采取其他緊急補(bǔ)救措施，施工結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場。水行政主管部門有權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)資料。

第二十三條 臨河、穿河、跨河建（構(gòu)）筑物等嚴(yán)重影響防洪排澇安全的，由水行政主管部門責(zé)成建設(shè)單位或者管理運行單位在規(guī)定的期限內(nèi)改建或者拆除。汛期影響防洪安全的，必須服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的緊急處理決定。

第二十四條 在城市河道管理范圍內(nèi)采砂取土，應(yīng)當(dāng)符合河道規(guī)劃，保證河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全和港口安全，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照批準(zhǔn)的地點、期限、總量、方式和深度進(jìn)行。

第二十五條 在城市河道管理范圍內(nèi)，開展水上旅游、水上運動、水上經(jīng)營等開發(fā)利用活動，應(yīng)當(dāng)符合河道規(guī)劃和水功能區(qū)劃確定的管理要求，不得影響防洪安全、污染水質(zhì)、損害城市河道及其配套工程，有關(guān)行政主管部門在項目審批時，應(yīng)當(dāng)征求水行政主管部門的意見。

第二十六條 經(jīng)批準(zhǔn)占用城市河道的單位和個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)占用范圍內(nèi)河道堤防的維護(hù)責(zé)任，不得影響河道正常引排、通航以及防汛安全。

第二十七條 禁止擅自填堵城市河道，因城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展確需填堵河道的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市水行政主管部門審查后，報市人民政府決定。

經(jīng)批準(zhǔn)填堵城市河道的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照等效等量原則就近興建替代工程或者采取功能補(bǔ)償措施，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)。替代補(bǔ)償工程或者功能補(bǔ)救措施應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門審查批準(zhǔn)的期限、標(biāo)準(zhǔn)實施，通過驗收前不得填堵（覆蓋）需占用的河道、不得調(diào)整河道水系。

第二十八條 城市河道管理范圍內(nèi)造林綠化，應(yīng)當(dāng)符合城市河道規(guī)劃、水土保持和水（環(huán)境）功能區(qū)劃的要求，不得影響防洪安全和破壞水生態(tài)環(huán)境。

第二十九條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水的需要，按照引江調(diào)水規(guī)劃制定水量（水質(zhì)）調(diào)度方案，加強(qiáng)河道水體交換，逐步提高河道水系自然凈化能力。調(diào)度方案的制定和實施涉及通航安全的，應(yīng)當(dāng)事先告知海事管理機(jī)構(gòu)。

第三十條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境行政主管部門根據(jù)上一級水功能區(qū)劃，擬訂本行政區(qū)域內(nèi)城市河道的水功能區(qū)劃方案，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境行政主管部門備案。

生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)劃要求，核定該水域的納污能力，提出該水域的限制排污總量意見，并定期組織對水功能區(qū)水量、水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，將水質(zhì)監(jiān)測資料抄送同級水行政主管部門。

第三十一條 在城市截污管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，不得設(shè)置排污口；生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全排污口管理檔案制度，對轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有排污口進(jìn)行普查登記；對已設(shè)置的排污口，一旦具備接管條件，需無條件接管封堵。

第三十二條 市本級管養(yǎng)職權(quán)包括：市建河道配套建筑物、市管河道擋浪墻、石駁的管養(yǎng)和維護(hù)，通呂運河、九圩港、海港引河三條市管河道的保潔；區(qū)級管養(yǎng)職權(quán)包括：區(qū)域內(nèi)河道綠化的管養(yǎng)和維護(hù)，除通呂運河、九圩港河、海港引河外區(qū)域內(nèi)河道的保潔，區(qū)建河道配套建筑物、區(qū)管河道和廢溝呆塘的管養(yǎng)和維護(hù)。

單位和封閉式管理小區(qū)內(nèi)城市河道的保潔和維（養(yǎng)）護(hù)由產(chǎn)權(quán)人或者使用人負(fù)責(zé)。

第三十三條 對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行查處。

第三十四條 行政機(jī)關(guān)工作人員以及河道管理機(jī)構(gòu)管理人員在履行職責(zé)過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 本辦法自2024年 月 日起施行。