為適應南通經濟社會發展和深化消防改革的迫切需要，進一步完善我市消防法規體系，推進消防治理體系和治理能力現代化，提升火災預防和應急救援能力，維護社會和諧穩定，南通市消防救援支隊起草了《南通市消防條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）。現就《條例（草案）》說明如下：

一、立法背景

黨的二十大報告指出，“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型”。消防安全是公共安全的重要組成部分，事關人民群眾生命財產安全，事關經濟社會發展穩定。隨著我市經濟社會的快速發展，經濟結構的深入調整，消防執法環境日趨復雜，消防工作面臨新挑戰、新問題，亟需出臺消防地方立法，強化消防安全責任，健全監督和保障機制，保障我市消防工作體制機制與新時代的要求相適應，為人民群眾生產生活和經濟社會高質量發展，提供強有力的消防安全保障。

二、立法過程

自市人大將《條例》列入立法項目以來，南通市消防救援支隊迅速啟動起草工作，制定了《條例》立法工作方案，成立了專門起草工作領導小組，明確了各部門工作職責，全面推進起草工作。起草小組深入調研，制定工作計劃，針對專項議題深入研究，搜集相關資料，充分借鑒其他省、市的立法的好經驗好做法，取長補短，確保《條例》更加科學完善。期間，起草組多次召開座談、討論會議，對立法實施可能性以及條款設定進行了深入研究和多方論證，最終形成《條例（草案）》。

三、立法思路和主要內容

《條例（草案）》全面貫徹落實習近平法治思想，堅持人民至上、生命至上、安全至上的立法思路，注重防范化解消防領域風險，完善消防管理體制機制，提高火災防控和應急救援能力。

（一）全面健全主體明確的消防安全責任體系。《條例（草案）》詳細闡述了制定的依據、適用范圍、政府職責、部門職責、分類分級消防監管、單位消防安全職責、物業服務人職責等，對消防安全重點單位、火災高危單位、個體工商戶等消防職責進行了明確。

（二）全面筑牢預防為主的消防安全防線。《條例（草案）》以問題為導向，將廠中廠、自建房等重點場所，維修資金使用、消防產品監督、動火作業管理等突出問題通過法規進行規范明確，將暢通生命通道、電動自行車綜合治理等專項整治成果進行提煉深化上位法規內容。

（三）全面提升綜合應急救援能力。為加強專職消防隊的建設和管理，彌補國家綜合性消防救援隊伍力量不足，《條例（草案）》對專職消防隊建設、管理、調度、使用進行了明確。同時為提升消防綜合救援能力，對進一步完善社會保障資源應急籌措和聯勤聯動保障機制以及建設戰勤保障隊（站）提出相關要求。

（四）全面培育社會化消防工作力量。《條例（草案）》鼓勵大型商業綜合體、超高層公共建筑管理機構等單位聘用取得一級注冊消防工程師執業資格的人員擔任消防安全管理人或者參與單位消防工作。鼓勵單位和個人投保火災相關保險。推動組建消防安全專家庫，為消防監督檢查、火災事故調查等工作提供服務，通過市場化、專業化管理手段開展消防安全服務事項。

（五）全面優化消防安全監督檢查模式。推動消防治理模式向事前預防轉型，規范消防安全監督檢查行為，規定了消防監督檢查授權、執法等事項。在優化營商環境、柔性執法的過程中，積極探索消防非現場監管措施的運用，采取現代化、智能化技術手段進行消防安全監控、預警和火災撲救。推進符合條件的消防控制室實行單人值班。