關于公開征求調整全市社會救助保障標準的情況說明

為認真貫徹落實省、市改革完善社會救助制度相關要求，在征求有關方面意見以及權衡揚州市、泰州市等地提標意向的基礎上，南通市民政局牽頭擬定了2023年全市城鄉低保、特困供養、孤兒供養等社會救助保障標準調整方案，現將有關情況說明如下：

一、提標依據

（一）根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于改革完善社會救助制度的實施意見》（蘇辦發〔2020〕39號）中改革基本生活救助標準調整機制的要求，市委辦公室、市政府辦公室《關于改革完善社會救助制度的實施意見》（通辦發〔2021〕7號）中明確：建立與居民人均消費支出掛鉤的低保標準動態調整機制，以市域為單位，按照上年度全體居民人均消費支出的30%～40%，制定當年度低保標準。建立基本生活和照料護理相結合的特困供養標準調整機制，特困人員基本生活標準不低于低保標準的1.3倍；分散供養特困人員按全護理、半護理、全自理分別以不低于低保標準40%、20%、10%的比例提供照料護理服務。《南通市“十四五”民政事業發展規劃》中明確：到2025年，低保標準力爭達到全省平均水平。

（二）《江蘇省政府辦公廳關于進一步加強我省孤兒保障工作的意見》（蘇政辦發〔2011〕16號）中明確：各地要按照不低于當地平均生活水平的原則，確定孤兒養育標準，并建立增長機制。省民政廳等部門《關于落實困境兒童分類保障制度有關問題的補充意見》（蘇民事〔2018〕11 號）規定：各設區市、縣（市）區民政、財政部門要嚴格落實孤兒基本生活費補貼自然增長機制，于每年7月1日提高孤兒生活費補貼標準。《江蘇省民政事業發展第十四個五年規劃》中明確：逐步縮小分散供養標準與集中供養標準的差距。

二、提標內容

在推進提標工作進程中， 我市立足于四個方面的綜合考慮：一是保障水平繼續在蘇中蘇北保持領先；二是在執行新的基本生活救助標準調整機制下，確保現有保障待遇不降低；三是在全市經濟社會事業新發展的背景下，提標幅度與往年相比適度增長，讓困難群眾更有獲得感；四是加快落實南通市“十四五”民政事業發展規劃中“到2025年低保標準力爭達到全省平均水平”的目標。

（一）城鄉低保保障標準

參考2022年底全省城鄉低保823元的平均月度保障標準，綜合揚州市、泰州市等地提標情況（提至800元），建議2023年全市城鄉低保保障標準由目前780元/人·月提高到820元/人·月，增長5.12%，年度保障標準占2022年度人均消費支出（30958元）的比例為31.78%（2022年占比為31.51%）。

（二）特困人員供養保障標準

1．基本生活標準

（1）農村特困供養標準

全市農村特困人員基本生活標準由原來1040元/人·月提高到1070元/人·月，增長2.88%。

（2）城市特困供養標準

海安市、如皋市、如東縣由原來1885元/人·月提高到1900元/人·月，增長0.80%。

啟東市、崇川區、通州區、海門區、南通經濟技術開發區、蘇錫通園區、通州灣示范區為2025元/人·月，均保持不變。

另根據省政府《關于完善特困人員救助供養制度的實施意見》（蘇政規〔2023〕8號），分散供養對象基本生活費按月直接發放到供養對象個人賬戶，不得統籌用于其他方面。

2．照料護理標準

分散供養特困人員按全護理、半護理、全自理分別以不低于低保標準40%、20%、10%的比例提供照料護理服務；集中供養特困人員由縣級政府兜底保障。特困人員照料護理待遇要與基本照護保險、居家養老政府購買服務等政策相銜接，統籌安排。

（三）孤兒基本生活保障標準

集中供養標準由目前2760元/人·月提高到2800元/人·月，增長1.45%；分散供養標準由目前2200元/人·月提高到2300元/人·月，增長4.5%。

三、執行時間

新標準從2023年7月1日起執行。

以上方案將按程序報請市政府批準后實施。