一、制定的必要性

為規范全市城市建筑垃圾在建筑垃圾源頭分類、排放核準、運輸管理、消納處置、違法查處、設施建設、資源化利用等方面的管理，公平、公正、合理地實施《南通市城市建筑垃圾管理條例》行政處罰事項自由裁量，根據《中華人民共和國行政處罰法》《南通市城市建筑垃圾管理條例》及相關法律法規規章，制定了《<南通市城市建筑垃圾管理條例>行政處罰事項自由裁量基準及適用要求》（以下簡稱“《裁量基準及適用要求》”）。

隨著城鎮一體化進程的加快，城市管理綜合執法工作向鎮街下沉，我市建筑垃圾管理亟待向各建制鎮延伸，同時《條例》依據的上位法《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》已于2020年9月1日起修訂后施行。為進一步加強我市建筑垃圾管理執法工作，適應形勢發展需要，2022年11月25日，《南通市城市建筑垃圾管理條例》經江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議批準，通過修訂。相應自由裁量基準及適用要求存在更新的必要性。

二、制定依據

1、《中華人民共和國行政處罰法》（1996年3月17日中華人民共和國主席令第63號公布，2021年1月22日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議修訂，中華人民共和國主席令第70號公布）

2、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（1995年10月30日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過；2004年12月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議第一次修訂；根據2013年6月29日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議《關于修改〈中華人民共和國文物保護法〉等十二部法律的決定》第一次修正；根據2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議《關于修改〈中華人民共和國港口法〉等七部法律的決定》第二次修正；根據2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議《關于修改〈中華人民共和國對外貿易法〉等十二部法律的決定》第三次修正；2020年4月29日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議第二次修訂）

3、《中華人民共和國大氣污染防治法》（1987年9月5日第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過；根據1995年8月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議《關于修改〈中華人民共和國大氣污染防治法〉的決定》第一次修正；2000年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議第一次修訂；2015年8月29日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議第二次修訂；根據2018年10月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議《關于修改〈中華人民共和國野生動物保護法〉等十五部法律的決定》第二次修正）

4、《南通市城市建筑垃圾管理條例》（2017年1月23日南通市第十四屆人民代表大會常務委員會第四十次會議通過；2017年3月30日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準；根據2022年10月27日南通市第十六屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過，2022年11月25日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議批準的《南通市人民代表大會常務委員會關于修改〈南通市城市建筑垃圾管理條例〉的決定》修正）

5、《江蘇省住房和城鄉建設系統行政處罰裁量基準編制和適用規則》（2021版）（蘇建規字〔2021〕2號）

三、主要制度

《裁量基準及適用要求》中的行政處罰事項來源于《南通市城市建筑垃圾管理條例》中第六章法律責任，共計25項。按照既不過繁也不過簡的原則，結合全市城管工作實際與經驗，綜合考量實踐中的難點問題，尤其是針對違法行為的情節輕重以及違反次數，相應地對處罰的具體種類、幅度進行具體劃分。《適用要求》針對《南通市城市建筑垃圾管理條例》中較為常用的處罰事項和情形具體提出要求，《適用要求》中未明確的，參照適用現行有效的《江蘇省住房和城鄉建設系統行政處罰裁量基準編制和適用規則》。