一、制定背景和必要性

一是依法行政的必然要求。2022年初，國務院辦公廳印發《關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發〔2022〕2號），將涉路施工交通安全審查納入法定的行政審批清單事項。《南通市涉路施工交通安全管理規定》（以下簡稱“《規定》”）的出臺有利于厘清行政部門間職責權限，建立聯合行政許可和全過程監管機制，形成共治合力。

二是規范涉路施工的迫切需要。當前，道路新（改擴）建、道路養護、管線架設、園林綠化、環衛清潔等工程頻繁涉路施工，施工總量控制缺乏統籌，施工交通組織、現場管理、設備配備、人員配置等缺乏標準明確、分級分類的管理要求，亟待規范。《規定》依據相關法律法規、規章、規范性文件及技術標準、行業規范，結合工程實際，制定交通組織設計方案及現場管理要求，有利于提升涉路施工本質安全水平。

三是便民服務的有力舉措。為緊扣企業需求，持續深化放管服改革，進一步加強政務協同，《規定》制定了分級分類的涉路施工行政許可審批流程，積極推進“一件事”通辦機制，有利于簡化辦事流程，提升群眾辦事體驗。

二、制定過程和依據

2024年初，我單位啟動《規定》的起草工作，擬定工作計劃，完成資料收集、市內調研等前期準備工作。在借鑒先進經驗的基礎上，結合我市涉路施工交通安全管理實際，深入分析工作中的難點、痛點，厘清制定的總體思路，確定基本框架，按序時推進。同時，主動與市交通運輸局、城市管理局、應急管理局等相關職能部門開展函詢、面對面研討等交流活動，最終形成《規定》（征求意見稿）。

《規定》的主要依據是：《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例、《城市道路管理條例》《公路安全保護條例》《江蘇省安全生產條例》《江蘇省道路交通安全條例》《江蘇省公路條例》《江蘇省道路交通安全責任制規定》等法律法規、規章及有關技術標準、規范，同時參考借鑒了上海、四川、江西等地的有關經驗做法。

三、主要內容

《規定》共八章二十五條，主要包括：一是明確涉路施工交通安全管理各方職責，建立聯合許可審批和全流程監管共治機制；二是規范涉路施工交通組織、現場管理、人員配置等具體要求，形成分級分類、操作性強的規范指南；三是強化部門間政務協同，落實便民服務“一件事”通辦要求，優化便民服務舉措。