關于征求《南通市科技創新促進條例（草案）》

（征求意見稿）意見的公告

為了進一步增強地方立法的公開性和透明度，提高地方立法質量，南通市司法局決定，將《南通市科技創新促進條例（草案）》（征求意見稿）及其起草說明全文公布，征求社會各界意見?，F將有關事項通知如下：

有關單位和各界人士可以在2023年2月28日前，通過以下方式提出意見：

一、在本頁面直接提出意見。

二、通過信函方式將意見寄至：南通市崇川區崇文路1號啟瑞廣場主樓南通市司法局立法處（郵政編碼：226007），并請在信封上注明“《南通市科技創新促進條例（草案）》（征求意見稿）征求意見”字樣。

三、電子郵箱：lfc.sfj@nantong.gov.cn。

四、電話/傳真：（0513）59001593。

南通市司法局

2023年1月28日

南通市科技創新促進條例（草案）

（征求意見稿）

第一章總則

第二章區域創新融合

第三章科學研究與技術創新

第四章科技成果轉化

第五章科技創新人才

第六章創新平臺載體

第七章科技金融服務

第八章創新環境

第九章法治保障

第十章附則

第一章  總則

第一條（立法目的）為了深入貫徹實施創新驅動發展戰略，發揮科學技術第一生產力、創新第一動力、人才第一資源的作用，推動科技創新支撐和引領經濟社會發展，加快建設具有國際知名度、全國影響力和長三角引領性的區域科技創新中心，根據《中華人民共和國科學技術進步法》《中華人民共和國促進科技成果轉化法》等法律法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條（適用范圍）本市行政區域內的科技創新活動適用本條例。

第三條（指導方針）科技創新應當堅持中國共產黨的全面領導，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，堅持科技創新在發展全局中的核心地位，堅持科技自立自強，深化科教興市戰略和人才強市戰略，提升科技創新能力，促進科技成果轉化，建設更高水平國家創新型城市。

第四條（政府職責）市、縣（市、區）人民政府應當編制科技創新發展規劃，制定科技創新政策，完善科技創新體制機制，實施科技創新舉措，協調解決科技創新活動中的重大問題。

市、縣（市、區）人民政府設立科技創新委員會，作為專門議事協調機構，建立定期例會機制，統籌推進科創資源配置、科技政策落實、園區產業聚集、科創項目招引落地等。

鼓勵和引導企事業單位和基層政府設立科技專員制度，負責協調科技創新及科技管理活動中的相關工作。

第五條（科技投入）市、縣（市、區）人民政府應當建立財政科技投入穩步增長機制，引導社會資金投入，健全競爭性配置與普惠性支持、直接資助與間接資助、事前資助與事后補助相結合的多元化科技資金引導機制。

第六條（部門職責）市、縣（市、區）科技行政主管部門負責本行政區域內科技創新促進活動的統籌協調、服務保障和監督管理。

發展和改革、教育、工業和信息化、司法、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、農業農村、商務、衛生健康、國有資產監督管理、行政審批、市場監督管理、統計、地方金融監督管理、大數據管理、稅務、人民銀行、銀行保險監督管理等相關部門在各自職責范圍內，負責科技創新促進相關工作。

第七條（協會、學會職責）市、縣（市、區）科學技術協會應當在學術交流合作、科學普及及科普設施建設、科研人員自律管理、維護科研人員合法權益等方面，發揮積極作用。

鼓勵行業協會、學會等社會組織參與相關規劃編制、技術標準制定、科技成果轉化、科學普及等活動。

第二章  區域創新融合

第八條（沿江科創帶建設）市政府統籌全市創新資源，優化區域創新布局，規劃建設沿江科創帶，提升園區發展能級，打造帶動上下游、輻射長三角的沿江創新發展戰略支點，推動區域創新能力和競爭力整體提升。

第九條（長三角科技創新共同體）市、縣（市、區）人民政府應當積極參與長三角科技創新共同體建設，促進人才、技術、資金等要素自由流動，提高科技成果區域轉化效率，推動政策銜接聯動、科技創新平臺共建、科學技術資源開放共享、科技成果普惠共享。

第十條（跨江園區建設）市、縣（市、區）人民政府應當加強與蘇南國家自主創新示范區的科技創新合作，在重點領域建立跨江產業技術創新聯盟，探索跨區域企業培育模式，支持企業在蘇南加速孵化，在本市發展壯大。

第十一條（科創中心對接）市、縣（市、區）人民政府應當主動接軌上?？苿撝行慕ㄔO，加強創新載體共建、創新資源共享，實施科技創新券的通用通兌，打造滬通科技合作示范區。與北京、粵港澳大灣區、西安等其他國際科技創新中心、綜合性國家科學中心開展跨區域創新合作，促進各類創新要素合理流動和高效集聚。

第三章  科學研究與技術創新

第十二條（基礎研究與應用基礎研究）市人民政府設立自然科學基金，健全基礎研究多元化投入機制，圍繞船舶海工、高端紡織、新材料、新一代信息技術、高端裝備、新能源、生物醫藥等重點產業，加大基礎研究領域的財政投入力度，組織實施基礎前沿探索，加大對高校院所、重點實驗室等的長期穩定支持力度。鼓勵企業及其他社會力量通過捐贈、設立基金等方式投入基礎研究與應用基礎研究。

第十三條（企業研究與創新）支持企業建設應用基礎研究實驗室，與高校、科研院所開展基礎研究合作、聯合申報自然科學基金，以應用研究帶動基礎研究，促進基礎研究與應用研究、成果轉化融通發展。

第十四條（其他單位基礎研究）引導和鼓勵在通高校、科研院所、醫療衛生機構和國防科工單位優化研發投入結構，提高基礎研究投入比重。

第十五條（關鍵核心技術攻堅）完善市縣聯動組織方式，圍繞重點產業鏈，以“揭榜掛帥”等形式加強關鍵核心技術協同攻關，解決卡脖子技術難題，推動重點技術突破和重大成果產出。

第十六條（民生與綠色前沿技術創新）市、縣（市、區）人民政府應當圍繞民生改善的重大科技需求，在生命健康、生態環保、公共安全等領域強化關鍵技術集成應用與綜合示范。支持設立綠色技術銀行，探索建立綠色技術庫，遴選重點綠色技術創新成果，推動風電、儲能、綠色建筑等“雙碳”領域關鍵核心技術攻關和應用示范。推進綠色技術創新基地平臺建設，提升綠色低碳前沿技術創新和關鍵核心技術攻關能力。

第四章  科技成果轉化

第十七條（科技成果轉化促進）市、縣（市、區）人民政府應當支持企業開展科技成果中試、工程化和產業化開發以及應用，加快科技成果轉化。

第十八條（科技成果轉化支撐）市、縣（市、區）人民政府鼓勵創建綜合性科技成果轉化服務平臺、科技成果資源庫和企業技術需求庫，促進成果轉化供給與需求的有效對接，推動產學研深度融合。支持“線上+線下”南通科技大市場建設。

第十九條（科技中介服務機構）市、縣（市、區）人民政府鼓勵創辦、培育、引進從事技術轉移、技術交易、技術評估、技術經紀和科技咨詢等活動的中介服務機構，規范中介服務機構的行為，保障其合法權益。中介服務機構應當提高專業水平和服務能力，增強行業自律，依法開展技術服務活動。

第二十條（科技成果入鄉轉化）市、縣（市）區人民政府支持醫療衛生、農業科技、鄉村振興等領域技術研究與成果應用，健全科技成果入鄉轉化機制，推動共享發展。

第二十一條（職務科技成果轉化的獎酬）利用財政性資金設立的高等學校、科研機構獲得的職務科技成果，可以按照下列標準對完成、轉化職務科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬：

（一）轉讓、許可給他人實施或者利用該項職務科技成果作價投資的，從轉讓、許可凈收入或者從該項科技成果形成的股份或者出資比例中提取不低于百分之八十的比例；

（二）自行實施或者與他人合作實施的，在實施轉化成功投產后，從開始盈利的年度起連續五年，每年從實施該項職務科技成果產生的營業利潤中提取不低于百分之五的比例。

對完成、轉化職務科技成果的主要貢獻人員獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的百分之七十，承擔科技成果轉化的技術轉移機構及工作人員、管理人員獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的百分之十。

其他科技成果完成單位未規定、也未與科技人員約定獎勵和報酬的方式和數額的，可以參照以上標準對完成、轉化職務科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬。

第五章  科技創新人才

第二十二條（科技創新人才計劃）市、縣（市、區）人民政府應當聚焦重點產業，制定和實施高層次創新創業領軍人才和高水平創新創業團隊引進計劃，注重培養引進青年科技人才、經營管理人才,培育壯大創新型、應用型、技能型人才隊伍。

第二十三條（科技創新人才引進）市、縣（市、區）人民政府應當實施招才引智工程，打造引智品牌，建立海內外人才數據庫和信息服務平臺，完善科技創新人才統計、監測、評估制度，建立與國際接軌的全球人才招聘機制。支持企業、高等學校、科研院所等通過市場化的機制發現和引進各類科技創新人才。鼓勵與海外高校院所共建聯合實驗室、聯合研發中心、國際人才“飛地”等，招引集聚海外人才。

第二十四條（科技創新人才培育）市、縣（市、區）人民政府實施江海英才計劃，加強關鍵領域的全鏈條人才培養，形成產學研用深度融合、多學科交叉的人才培養模式。

第二十五條（科技創新人才評價）支持用人單位建立以創新價值、能力、貢獻為導向的科技創新人才評價體系。

鼓勵用人單位根據基礎研究、應用基礎研究、技術創新以及科技成果轉化等階段創新活動的不同特點，進行人才分類評價。

第二十六條（人才項目資助）市、縣（市、區）人民政府對獲得省雙創人才項目、市江海英才項目等資助的企業和高層次創新創業領軍人才創辦的高科技企業，可以進行配套股權投資。

市、縣（市、區）人民政府對引進人才與本土人才實施一體支持。

第二十七條（產業人才培育）市、縣（市、區）人民政府應當堅持引育并舉，支持在通院校與外地院校聯合培養適配本市產業發展方向和企業需求的人才，鼓勵企業對接高校開展校企合作，促進產教深度融合，構建人才終身教育體系。

第二十八條（留學回國及外籍人才）鼓勵在國外工作的科技人員回國創新創業，完善外籍人才融入本市科技創新的體制機制，支持取得永久居留資格的外籍科學家領銜重大創新活動，鼓勵外籍人才在本市創辦科技型企業。支持引才引智示范基地、外籍院士工作站、外國專家工作室、留學人員創業園等海外人才創新創業載體建設。

第二十九條（人才服務）市、縣（市、區）人民政府有關部門按照各自職責，加強科技創新人才政策落實和服務保障，推動人才高效便捷落戶，統籌建設人力資源綜合服務平臺，實現就業手續全流程“不見面”辦理。

第三十條（人才生活保障）優化科技創新人才發展環境，健全完善薪酬福利、購房補貼、子女教育、社會保障、稅收優惠等制度，增加人才公寓供給。打造青年和人才專屬生活環境，提供特殊人才一卡通專屬服務。

第六章  創新平臺載體

第三十一條（重大科技基礎設施建設）市、縣（市、區）人民政府支持打造重大科技創新平臺，推進重大科技基礎設施建設，支持科研平臺參與國家、省技術創新中心、重點實驗室新建或重組，推動船舶與海工裝備技術創新中心納入長三角國家技術創新中心體系。推動現有科研院所提檔升級，提升創新服務能力。

利用財政性資金或者國有資本購置、建設的重大科技基礎設施、重大科研平臺等創新平臺和大型科學儀器設施，應當按照有關規定向社會開放共享。鼓勵以社會資金購置、建設的科技基礎設施和大型科學儀器向社會開放共享。

第三十二條（企業創新平臺）市、縣（市、區）人民政府應當發揮企業在科技創新中的主體作用，建立高新技術企業梯次培育機制，構建企業全成長周期政策支持體系，推動各類創新要素向企業集聚，形成以高新技術企業為代表的創新型企業集群。

市、縣（市、區）人民政府實施企業研發機構培優工程，引導規上企業普遍建立研發準備金制度，開展重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等各類企業研發平臺高質量提升計劃。鼓勵有條件的企業開展跨國聯合開發，引進國外先進技術，布局海外研發機構、離岸孵化器等合作平臺。

積極引進國內五百強企業來通設立研發機構。鼓勵本市創新型領軍企業與高水平研究院所合作共建，提供公共技術研發服務。

第三十三條（高?？萍紕撔缕脚_）市政府支持南通大學整合優質學科資源和平臺，打造生命醫藥、高端紡織、智能信息等學科特色，創建國家重點實驗室，推動若干學科進入國內一流學科和省優勢學科行列。

支持對接境內外一流高校和科研院所，開展高水平合作辦學或共建高層次研發機構。

第三十四條（新型研發機構）市、縣（市、區）人民政府鼓勵企業、高等學校、科研院所、科技創新服務機構及其他組織設立投資主體多元化、運行機制市場化、管理機制現代化的新型研發機構。

深化科研院所改革，探索科研院所從傳統建設模式向新型研發機構轉變。完善新型研發機構的評價方式。

第三十五條（創新聯合體）鼓勵企業與高校、院所、新型研發機構成立產業協同創新聯合體，共同承擔國家、省市級科技項目，開展技術研發、轉化科技成果、提供科技服務、孵化科技企業、集聚高端人才，提升創新能級。

第三十六條（對外合作科技平臺）市、縣（市、區）人民政府應當落實“一帶一路”倡議，實施“一帶一路”科技創新行動計劃和重點國別產業研發合作計劃，打造一批國際合作基地。加強國際科技交流合作，推動建立面向全球的科技創新國際合作體系。

第三十七條（科技孵化載體）市、縣（市、區）人民政府應當加強科技孵化載體建設，完善以服務能力、孵化績效、可持續性發展為導向的評價體系。

市、縣（市、區）人民政府支持省級高新區爭創國家級高新區，支持有條件的縣(市、區)創建省級高新區。推動每個開發園區至少建成一條“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”孵化鏈條。加快發展特色科創園區，支持圍繞產業細分領域建設專業化孵化載體。

第三十八條（創新型產業集群）市、縣（市、區）人民政府應當創新體制機制，健全規劃體系，加大投資力度，完善基礎設施，提高管理服務水平，推動產業鏈相關企業、科研院所和服務機構聚集，培育發展創新型產業集群。

第七章  科技金融服務

第三十九條（科技金融體系）市、縣（市、區）人民政府應當以創新鏈為主線構建企業全生命周期金融產品鏈與融資服務鏈，完善科技、財政、金融管理等部門及相關金融、投資機構的科技金融協作機制，形成銀行支撐、擔保支持、財政扶持相互聯動，政府資金與社會資金、股權融資與債權融資有機結合的科技金融體系。

第四十條（科技普惠金融）市、縣（市、區）人民政府充分利用財政金融信貸產品支持企業創新發展。鼓勵創新金融產品，擴大融資規模。

通過財政資金增加信用和風險分擔，推動合作銀行放大倍數提供融資支持，提升企業的融資可及性。

設立政府投資基金集聚區，推動政府投資基金合作基金集聚發展，搭建基金與項目實時對接、精準對接平臺。

第四十一條（對企業的支持）市、縣（市、區）人民政府實施科技創新型企業入庫培育，支持高成長性科技企業進行股份制改造，完善企業上市扶持政策，鼓勵企業境內外上市、新三板掛牌、股權交易中心掛牌和并購、重組等。

市、縣（市、區）人民政府鼓勵科技信貸機構、科技擔保和保險機構、科技創業風險投資機構、科技金融平臺等對科技型中小微企業進行金融扶持。

市創新發展基金與優質機構合作設立創業投資基金，主要投向全市種子期、初創期科技型企業。鼓勵各類股權投資基金投資和培育初創科技型企業。

第四十二條（風險補償）發揮省、市、縣（市、區）財政與銀行共同建立的貸款風險補償資金池產品作用，對在科技貸款、擔保、保險、股權投資等活動中出現損失的，按規定給予風險補償。

適時擴大資金池規模，統一相關品種貸款損失風險分擔比例。

第八章  創新環境

第四十三條（知識產權強市建設）市、縣（市、區）人民政府應當推進國家知識產權強市、縣（市）建設，創建國家知識產權強市建設示范城市、縣（市）。

第四十四條（知識產權公共服務）市、縣（市、區）人民政府應當優化知識產權公共服務體系，建設知識產權綜合服務平臺，推動知識產權保護中心、快速維權中心拓展服務領域。

第四十五條（知識產權創造、管理與保護）市、縣（市、區）人民政府應當引導并協助高等學校、科研機構、企業等單位建立和完善知識產權內部管理和保護機制，積極開展知識產權布局和高價值專利培育，引導企業開展知識產權風險評估。

知識產權相關主管部門應當會同有關部門發布重點產業領域的知識產權發展態勢報告，為相關產業和企業及時提供預警和引導服務。

第四十六條（知識產權糾紛處理）建立知識產權糾紛多元解決機制，充分發揮仲裁、調解、行業自治等糾紛解決途徑的作用。

優化知識產權審判資源配置，推進開展知識產權檢察權集中統一履行全國試點示范工作。推動設立國家知識產權海外糾紛應對指導中心南通分中心，支持企業海外維權。

第四十七條（科技招商）市、縣（市、區）人民政府聚焦我市重點產業領域，著力構建科技招商工作機制，加快科技招商隊伍、專業化科創載體、科技服務體系建設，組織開展招商活動，不斷優化創新生態、加速集聚優質科技資源。

第四十八條（科技用房用地）市、縣（市、區）人民政府在國土空間規劃和城市更新中，應當保障科技創新發展用地需求。優先保障重點產業、戰略性新興產業、未來產業科技創新項目用地用房。

支持老舊商業設施、閑置樓宇、存量工業房產等按照有關規定轉型為創新創業載體。

第四十九條（科研管理機制完善）市、縣（市、區）人民政府應當優化完善以信任和包容為前提的科研管理機制，探索實行科研項目經費“包干制”，給予科研單位更多自主權，賦予研究人員更大技術路線決定權和經費使用權。

第五十條（科技獎勵）完善科技獎勵制度，對在科技創新活動中取得重大成果或者做出突出貢獻的單位和個人按照規定給予表彰和獎勵。

鼓勵社會力量設立科學技術獎項，對科技創新活動予以獎勵。

第五十一條（弘揚科學家精神）加大對科技工作者的宣傳力度，樹立先進典型，建立南通市科學家精神基地，發揮示范效應，在全社會形成尊重人才、鼓勵創新、寬容失敗的濃厚氛圍。

第九章  法治保障

第五十二條（科研誠信與倫理）市、縣（市、區）人民政府科技行政主管部門加強科技活動全流程的誠信管理，實施科研信用承諾制度，嚴格信用審查機制。

高等學校、科研機構、醫療衛生機構、企業等創新主體應當承擔科技倫理管理主體責任，健全多方參與、協同共治的科技倫理治理機制。

第五十三條（科技管理人員盡職免責）對在政府投資基金的運作、科技體制改革和科技創新工作中出現的偏差失誤，符合規定條件且勤勉盡責、未謀私利的，對有關單位和個人依法予以免責。

第五十四條（科技人員盡職免責）對承擔財政性資金資助的探索性強、風險度高的科學技術研究開發項目的承擔單位和個人，原始資料能夠證明其已經履行勤勉盡責義務仍不能完成該項目的，經項目主管部門組織認定，不影響項目結題和今后申報科學技術研究項目。

第五十五條（阻礙科技創新責任）濫用職權，限制、壓制科學技術研究開發活動的，由有關部門和單位責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十六條（違法違規獲取財政性資金責任）單位或個人虛報、冒領、貪污、挪用、截留用于科技創新活動的財政性資金的，由有關部門追回相關資金，并按照有關規定進行處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條（失職瀆職行為責任）有關部門及其工作人員，以及其他依法履行公職的人員，有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等失職瀆職行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章  附則

第五十八條（施行日期）本條例自*年*月*日起施行。