關(guān)于征求《南通市 養(yǎng)老服務(wù) 條例（草案）》（ 征求意見稿） 意見的公告

為了進(jìn)一步增強(qiáng)地方立法的公開性和透明度，提高地方立法質(zhì)量，南通市司法局決定，將《南通市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》及其起草說明全文公布，征求社會(huì)各界意見。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

有關(guān)單位和各界人士可以在 2024年5月28日前，通過以下方式提出意見：

一、在本頁面直接提出意見。

二、通過信函方式將意見寄至：南通市崇川區(qū)崇文路 1號(hào)啟瑞廣場(chǎng)主樓南通市司法局立法處（郵政編碼：226007），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌啊赌贤ㄊ叙B(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》征求意見”字樣。

三、電子郵箱： lfc.sfj@nantong.gov.cn。

四、電話 /傳真：（0513）59003851。

南通市司法局

2024.4.29

《 南通市養(yǎng)老服務(wù)條例 （ 草案）》

（征求意見稿）

目 錄

第一章 總則

第二章 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)

第三章 基本養(yǎng)老服務(wù)

第四章 居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

第五章 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)

第六章 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)

第七章 扶持保障

第八章 監(jiān)督管理

第九章 法律責(zé)任

第十章 附則

第一章   總則

第一條【目的和依據(jù)】 為了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，增進(jìn)老年人福祉，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍和定義】 本市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)以及相關(guān)扶持保障、監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱養(yǎng)老服務(wù)，是指在家庭成員以及其他贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，由政府和社會(huì)為老年人提供的生活照料、康復(fù)護(hù)理、健康管理、精神慰藉、緊急救援、安寧療護(hù)等服務(wù)。

第三條【基本原則】 養(yǎng)老服務(wù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、市場(chǎng)參與、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障基本、普惠多樣的原則，堅(jiān)持與本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

第四條【 政府 職責(zé)】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌組織、督促推進(jìn)本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，將養(yǎng)老服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，建立健全養(yǎng)老服務(wù)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)扶持保障措施，將養(yǎng)老服務(wù)工作納入工作督查和績效考核范圍，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)工作，指導(dǎo)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和養(yǎng)老服務(wù)組織等開展養(yǎng)老服務(wù)。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基層群眾性自治組織功能和優(yōu)勢(shì)，協(xié)助做好養(yǎng)老服務(wù)工作。

第五條【 部門 職責(zé)】 民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)工作的統(tǒng)籌組織、督促指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合和老年人健康服務(wù)工作。

發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)、醫(yī)療保障等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

第六條【人民團(tuán)體和社會(huì)組織作用 】 工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，根據(jù)職責(zé)或者章程，參與相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)工作。

支持養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織、老年人組織、慈善組織、志愿服務(wù)組織等社會(huì)組織在養(yǎng)老服務(wù)工作中發(fā)揮積極作用。

第七條【長三角一體化】 市、縣（市、區(qū)）人民政府建立健全長三角區(qū)域養(yǎng)老協(xié)同合作工作機(jī)制，推動(dòng)建立涉老數(shù)據(jù)共享、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼異地結(jié)算等制度，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)資源要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)一體化高質(zhì)量發(fā)展。

第八條【事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，統(tǒng)籌本地區(qū)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大多層次、多樣化、個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融行業(yè)的融合發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)本地區(qū)老年休閑養(yǎng)老旅游、養(yǎng)老護(hù)理、智慧養(yǎng)老、老年食品及用品、老年宜居等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二章   養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)

第九條【養(yǎng)老用地標(biāo)準(zhǔn)】 市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依法保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。嚴(yán)格按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)合理布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第十條【養(yǎng)老用地取得】 舉辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可憑社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書和其他法定材料申請(qǐng)劃撥供地。營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。

鼓勵(lì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以租賃、出讓等有償使用方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，支持政府以作價(jià)出資或入股方式提供土地，與社會(huì)資本共建養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地價(jià)格，以出讓方式供應(yīng)的社會(huì)福利用地，出讓底價(jià)可按不低于所在級(jí)別公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定；以租賃方式供應(yīng)的社會(huì)福利用地，由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府制定最低租金標(biāo)準(zhǔn)，并在土地租賃合同中明確租金調(diào)整的時(shí)間間隔和調(diào)整方式。

第十一條【配套用房】 新建住宅小區(qū)按照每百戶不少于30平方米 、 單體面積不少于600平米的標(biāo)準(zhǔn)配建公益性養(yǎng)老服務(wù)用房。新建住宅區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)用房等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與住宅同步規(guī)劃、同步審批、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用、同步權(quán)屬登記。分期建設(shè)的住宅區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)用房等設(shè)施應(yīng)當(dāng)于首期配套建成并交付。已建成的住宅區(qū)未配備養(yǎng)老服務(wù)用房或者養(yǎng)老服務(wù)用房未達(dá)到規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，所在的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)通過新建、改建、購買、置換或者租賃等方式調(diào)劑解決。

多個(gè)占地面積較小的相鄰住宅區(qū)可以統(tǒng)籌配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房等設(shè)施，優(yōu)先配置在服務(wù)半徑范圍不超過十五分鐘 且 交通便利的地上建筑低層。

第十二條【閑置用房改造】 縣（市、區(qū)）人民政府可以通過購買、置換、租賃等方式， 將 本行政區(qū)域內(nèi)適合的廠房、學(xué)校、商業(yè)設(shè)施等場(chǎng)所改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位的存量服務(wù)用房 在同等條件下 優(yōu)先改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組利用閑置的廠房、村辦學(xué)校、公共設(shè)施、集體用房等，設(shè)置或者改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

利用現(xiàn)有閑置廠房、社區(qū)用房、城市經(jīng)濟(jì)型酒店、辦公用房等房產(chǎn)，以及集體用房等集體建設(shè)用地場(chǎng)所設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在規(guī)定的過渡期內(nèi)可以暫不改變房產(chǎn)性質(zhì)，按照規(guī)定申辦消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收或者備案手續(xù)。

第十三條【無障礙設(shè)施】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、公共交通工具、住宅區(qū)無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造，推進(jìn)住宅區(qū)、社區(qū)公共服務(wù)場(chǎng)所的坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施的適老化改造。符合電梯增設(shè)條件的公共場(chǎng)所和已建成多層住宅逐步加裝電梯。在公共活動(dòng)空間增設(shè)適合老年人活動(dòng)、休息的設(shè)施。

民政部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)老年人家庭適老化改造工作，提升老年人居家生活的安全性、便利性、舒適性。

為老年人提供公共服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分尊重老年人的習(xí)慣，保留并完善傳統(tǒng)服務(wù)方式。

第十四條【設(shè)施權(quán)屬】 自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要求與產(chǎn)權(quán)歸屬在土地出讓規(guī)劃條件及土地出讓合同中予以明確。

土地出讓合同約定產(chǎn)權(quán)屬于縣（市、區(qū)）民政部門的，建成后無償移交給養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施所在地民政部門。養(yǎng)老服務(wù)用房由所在地縣（市、區(qū)）民政部門依法辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記并履行監(jiān)管職責(zé)，確保養(yǎng)老服務(wù)用途。

土地出讓合同中約定產(chǎn)權(quán)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的，竣工驗(yàn)收后移交給設(shè)施所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，并依法辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記。

公共設(shè)施配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施所在地的縣（市、區(qū)）人民政府所有。

第三章   基本養(yǎng)老服務(wù)

第十五條【基本養(yǎng)老服務(wù)】 本市為老年人提供老有所養(yǎng)、老有所依所必需，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性基本養(yǎng)老服務(wù)。

第十六條【基本養(yǎng)老服務(wù)目錄清單】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)，制定發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)目錄清單，明確基本養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象、項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及牽頭責(zé)任部門等，實(shí)行動(dòng)態(tài)發(fā)布管理，逐步豐富發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

第十七條【能力評(píng)估制度】 本市建立老年人能力與需求綜合評(píng)估制度，評(píng)估結(jié)果作為老年人享受福利待遇、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)。實(shí)行評(píng)估數(shù)據(jù)全市共享共用，具體辦法由市民政部門另行制定并公布。

老年人能力與需求綜合評(píng)估可以委托專業(yè)評(píng)估組織實(shí)施。民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)評(píng)估組織的監(jiān)督管理。

第十八條【特殊困難群體重點(diǎn)保障】 基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先、重點(diǎn)保障高齡、空巢、獨(dú)居、殘疾、失能、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。建立健全 “ 農(nóng)村一助一 ” 、 “ 城市獨(dú)居關(guān)愛探訪 ” 制度，分層分類開展常態(tài)化、規(guī)范化探訪關(guān)愛服務(wù)。

發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)作用，推進(jìn)失能特困人員集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。特殊困難老年人及現(xiàn)役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬等重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象申請(qǐng)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排。

第四章   居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

第十九條【居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容】 居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容主要包括：

（一）生活照料、日間托養(yǎng)、助餐、助浴、助行、助潔、助購、助醫(yī)、助急等生活照料服務(wù)；

（二）健康管理、家庭照護(hù)、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)、體檢保健、用藥指導(dǎo)、輔具適配等健康支持服務(wù)；

（三）關(guān)愛探訪、生活陪伴、心理咨詢、情緒疏導(dǎo)、臨終關(guān)懷等精神慰藉服務(wù)；

（四）安全指導(dǎo)、緊急救援等安全服務(wù)；

（五）文化娛樂、體育健身、教育培訓(xùn)等文化體育服務(wù)；

（六）法律咨詢等法律服務(wù)；

（七）國家和省、市確定的其他居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵(lì)開展短期托養(yǎng)服務(wù)，為失能、認(rèn)知障礙、術(shù)后康復(fù)等老年人提供臨時(shí)或者短期托養(yǎng)照顧服務(wù)。

第二十條【居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)形式】 市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，建立健全與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的扶持、保障政策，按照就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的原則發(fā)展多樣化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)形式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立符合規(guī)范的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心（站），提供本條例第十九條規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容，重點(diǎn)建設(shè)以照護(hù)為主業(yè)、輻射周邊的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，打造 “一刻鐘居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈”。

第二十一條【家庭養(yǎng)老支持】 鼓勵(lì)用人單位在老年人患病住院治療期間給予其子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人員一定時(shí)間的護(hù)理照料假，支持其進(jìn)行護(hù)理照料。

老年人的子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人員，拒絕履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)或者履行不到位的，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，并督促其履行；老年人決定通過訴訟解決的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)提供法律援助。

第二十二條【社會(huì)力量支持】 市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，引導(dǎo)社會(huì)力量開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵(lì)從事家政、物業(yè)等服務(wù)的市場(chǎng)主體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提供居家失能老年人幫扶、能力評(píng)估等專業(yè)服務(wù)。

支持引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)力量連鎖化運(yùn)營居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，提升服務(wù)質(zhì)效，形成品牌規(guī)模效應(yīng)。

鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織開放所屬就餐、文化、娛樂、健身等場(chǎng)所，為老年人提供相應(yīng)服務(wù)。

第五章   機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)

第二十三條【養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為符合條件的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過委托管理、合資、合作等方式參與或者承接運(yùn)營政府投資舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量以獨(dú)資、合資、合作等方式舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為老年人提供多樣化、市場(chǎng)化的養(yǎng)老服務(wù)。

設(shè)立公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法向民政部門備案，符合民辦非企業(yè)單位條件的，向民政部門辦理登記手續(xù)。經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理登記手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)民政部門備案。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住老年人后，應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定向民政部門備案。

登記備案信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更手續(xù)。

第二十四條【鏈?zhǔn)金B(yǎng)老】 在本市范圍內(nèi)建立健全 “鏈?zhǔn)金B(yǎng)老”配套政策及標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)規(guī)模連鎖型、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整合機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家、醫(yī)護(hù)等養(yǎng)老服務(wù)資源，承接運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供從機(jī)構(gòu)到社區(qū)居家相銜接的一體化專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)。

第二十五條【養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職責(zé)】 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立入住評(píng)估制度，對(duì)收住老年人的能力與需求進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定照料護(hù)理等級(jí)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照國家統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同示范文本，與收住老年人或者其代理人簽訂養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議，明確各方權(quán)利和義務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)合同約定，為收住老年人提供與其照料護(hù)理等級(jí)匹配的集中食宿、生活照料、文體娛樂、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與運(yùn)營規(guī)模相適應(yīng)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)尊重收住老年人的人格尊嚴(yán)，不得歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立老年人信息檔案，收集和妥善保管服務(wù)協(xié)議等相關(guān)資料。檔案的保管期限不少于服務(wù)協(xié)議期滿后五年。

第二十六條【養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理】 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，履行下列安全生產(chǎn)職責(zé)：

（一）建立消防、安全值守、設(shè)施設(shè)備、食品藥品、衛(wèi)生消毒等安全生產(chǎn)管理制度；

（二）依法明確安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，配備安全生產(chǎn)管理人員 ， 確定一名消防安全工作專業(yè)人員為消防安全管理人，明確消防工作管理機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職消防管理人員，建立微型消防站等志愿消防組織；

（三）按照國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材和標(biāo)識(shí)，以及監(jiān)控設(shè)備、衛(wèi)生消毒器具等安全防護(hù)設(shè)施，并定期維護(hù)保養(yǎng)；

（四）制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、專門疏散預(yù)案和滅火預(yù)案，至少每半年組織開展一次應(yīng)急演練、對(duì)從業(yè)人員開展一次消防安全培訓(xùn)；

（五）實(shí)行全天二十四小時(shí)值守和每日巡查，定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)開展安全檢查，及時(shí)整改并消除安全隱患；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。

第二十七條【養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)】 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開并接受監(jiān)督。

政府投資舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位費(fèi)和護(hù)理費(fèi)，由發(fā)展和改革、醫(yī)療保障部門會(huì)同民政部門按照職責(zé)依法核定。

政府投資建設(shè)由社會(huì)力量運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，由運(yùn)營方依據(jù)委托協(xié)議合理確定，并報(bào)民政部門備案。

社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由經(jīng)營者自主確定。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定，調(diào)價(jià)周期不得少于一年，并于調(diào)整前六十日告知收住老年人及其監(jiān)護(hù)人、代理人。

第二十八條【養(yǎng)老機(jī)構(gòu)退出機(jī)制】 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因停業(yè)整頓、變更或者終止等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前六十日書面通知收住老年人及其監(jiān)護(hù)人、代理人，并書面告知原備案的民政部門。

需要安置老年人的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)合同約定與老年人或者其 監(jiān)護(hù)人、 代理人協(xié)商確定安置事宜并制定書面安置方案，報(bào)民政部門備案。民政部門應(yīng)當(dāng)全程監(jiān)管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)安置方案，并為其妥善安置老年人提供幫助。

第六章   醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)

第二十九條【醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在政策體系、設(shè)施布局、人才培養(yǎng)、合作機(jī)制等方面全面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，探索智慧康養(yǎng)新模式。

深化醫(yī)養(yǎng)簽約合作，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照服務(wù)規(guī)范簽訂合作協(xié)議。

推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，利用現(xiàn)有基層醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源，改擴(kuò)建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)嵌入式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)發(fā)展，擴(kuò)大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增或改造護(hù)理型床位。

強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)監(jiān)管，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)按照規(guī)范開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)和管理，不斷提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量。

第三十條【老年醫(yī)療服務(wù)】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)提高老年醫(yī)療服務(wù)保障能力，加快老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化老年醫(yī)療資源配置，建立完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，老年醫(yī)院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為核心，相關(guān)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)為支撐的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三十一條【長期護(hù)理保險(xiǎn)制度】 本市 建立 長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為需要長期護(hù)理的失智、失能老年人提供基本護(hù)理保障。

長期護(hù)理保險(xiǎn)實(shí)施方案由市醫(yī)療保障部門會(huì)同市衛(wèi)生健康、民政等部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第七章   扶持保障

第三十二條【公益慈善】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政投入，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金應(yīng)當(dāng)按照不低于百分之六十的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織通過慈善捐贈(zèng)等方式支持養(yǎng)老服務(wù)。

第三十三條【優(yōu)惠政策】 養(yǎng)老服務(wù)組織按照相關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征市、縣（市、區(qū)）征收的有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市、縣（市、區(qū)）征收的有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減半征收。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用水、用電、用氣、用熱，按照居民生活類價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；有線電視基本維護(hù)費(fèi)按照當(dāng)?shù)鼐用裼脩艚K端收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半收取。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施安裝電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)免收一次性接入費(fèi)。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)加大優(yōu)惠力度。

第三十四條【金融服務(wù)】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目提供金融服務(wù)，加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸支持，創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，開發(fā)適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的金融產(chǎn)品。符合條件的養(yǎng)老服務(wù)組織可以按照規(guī)定申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)幫助養(yǎng)老服務(wù)組織拓展融資渠道，支持利用多層次資本市場(chǎng)開展股權(quán)融資和債券融資。

第三十五條【人才培養(yǎng)】 市、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門會(huì)同人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、教育等部門建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

完善以職業(yè)教育為主體、學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)相互銜接的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系，分層分類開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合復(fù)合型人才培育，推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)職稱評(píng)定和養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作。

健全大專院校畢業(yè)生一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)、崗位補(bǔ)貼等人才激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬合理增長。

第三十六條【志愿服務(wù)】 鼓勵(lì)、支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿組織，實(shí)行志愿者注冊(cè)制度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍管理。

建立養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度。市民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市政務(wù)數(shù)據(jù)管理部門建立養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄信息管理平臺(tái)，發(fā)布服務(wù)對(duì)象需求、預(yù)存和轉(zhuǎn)移志愿者服務(wù)時(shí)間、評(píng)價(jià)志愿服務(wù)等。志愿者或者其直系親屬進(jìn)入老齡后，根據(jù)其志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄，優(yōu)先、優(yōu)惠享受養(yǎng)老服務(wù)。

第三十七條【智慧養(yǎng)老服務(wù)】 加快養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)本地區(qū)綜合為老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和推廣使用，依托互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等多種技術(shù)，整合居家護(hù)理、健康醫(yī)療、養(yǎng)老助餐、呼叫服務(wù)、家政服務(wù)、臨時(shí)陪護(hù)等方面的需求信息和供給資源，持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化、智能化水平。

第八章   監(jiān)督管理

第三十八條【政府監(jiān)管】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，明確各部門監(jiān)管職責(zé)，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)事中事后監(jiān)管。

財(cái)政、審計(jì)、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府投資舉辦或者接受政府補(bǔ)貼、補(bǔ)助的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況、政府補(bǔ)貼資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域廣告宣傳和定價(jià)銷售活動(dòng)的監(jiān)管，依法查處虛假宣傳、欺詐銷售等違法違規(guī)行為。

民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備、自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)等方面的安全檢查，應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革部門建立養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)體系，記錄和歸集各類養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體的基本情況、從業(yè)人員、質(zhì)量評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲情況等信用信息并向社會(huì)公開。

第三十九條【社會(huì)監(jiān)督】 民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報(bào)受理平臺(tái)，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話、信箱，接到投訴舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向投訴舉報(bào)人反饋處理情況。

第四十條【行業(yè)自律】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)組織制定行業(yè)道德準(zhǔn)則，健全行業(yè)自律規(guī)約，規(guī)范會(huì)員生產(chǎn)經(jīng)營行為和從業(yè)人員職業(yè)行為，引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

第九章   法律責(zé)任

第四十一條【上位法適用】 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)、省政府規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條【改變、拆除服務(wù)設(shè)施法律責(zé)任】 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途的，由自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令限期改正，依法予以處罰。

未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以上十萬元以下罰款。

未經(jīng)法定程序擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第四十三條【主管部門及工作人員法律責(zé)任】 各級(jí)人民政府以及相關(guān)部門及其工作人員在養(yǎng)老服務(wù)工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章   附則

第四十四條【名詞解釋】 本條例所稱養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指專門為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的房屋、場(chǎng)地等。

本條例所稱養(yǎng)老服務(wù)組織，是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織以及其他為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的組織。

本條例所稱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)，床位數(shù)在十張以上的機(jī)構(gòu)。

第四十五條【施行日期】 本條例自2024年X月X日起施行。