為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)市人大常委會(huì)立法計(jì)劃和市政府立法工作計(jì)劃，現(xiàn)就《南通市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）起草工作情況匯報(bào)如下：

一、《條例（草案）》立法的必要性與可行性

開展《條例（草案）》立法，是全面深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想的重要舉措。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視營商環(huán)境建設(shè)，圍繞市場主體需求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化“放管服”改革，極大激發(fā)了市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)了高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。開展《條例（草案）》立法，是將優(yōu)化全市營商環(huán)境工作納入法治化軌道的重要基礎(chǔ)。

開展《條例（草案）》立法，具有上位法依據(jù)及相關(guān)地方性立法的成功實(shí)踐參照。2019年10月國務(wù)院公布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，2020年12月江蘇省發(fā)布了《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，均鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。北京、上海、廣州、深圳、南京、蘇州等也已出臺了條例或規(guī)章。上位法的規(guī)定及有關(guān)地方性立法為我市優(yōu)化營商環(huán)境立法提供了法治保障和學(xué)習(xí)借鑒。

開展《條例（草案）》立法，是建設(shè)“中國式現(xiàn)代化”南通美好圖景的客觀要求。南通作為中國近代民族工商業(yè)的重要發(fā)祥地，素有重商親商的傳統(tǒng)，也是全國最早開展“放管服”改革試點(diǎn)的城市之一，市委、市政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，“一枚印章管審批”獲得總理“點(diǎn)贊”，“放管服”改革典型經(jīng)驗(yàn)做法獲國務(wù)院大督查通報(bào)表揚(yáng)，在2016年、2017年度全省“雙創(chuàng)”環(huán)境評價(jià)中兩次“奪冠”。但近年來，在日趨激烈的競爭中，南通的營商環(huán)境與全市駛?cè)敫咚侔l(fā)展“快車道”的形勢還不相匹配，與發(fā)揮長三角一體化重要支點(diǎn)作用、打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的使命定位還不相適應(yīng)，已經(jīng)到了必須系統(tǒng)打造、全面提升再出發(fā)的關(guān)鍵時(shí)刻。2022年初，出臺《南通市2022“營商環(huán)境提升年”實(shí)施意見》《“萬事好通”南通營商環(huán)境優(yōu)化提升舉措66條》，2023年擬出臺《南通市2023持續(xù)推進(jìn)“營商環(huán)境提升年”工作實(shí)施方案》《2023年“萬事好通”南通營商環(huán)境優(yōu)化提升舉措新66條》，旨在全力營造辦事更便捷、政策更惠企、服務(wù)更貼心、群眾更滿意的一流營商環(huán)境，打造有求必應(yīng)、無事不擾的“萬事好通”南通營商環(huán)境品牌。開展《條例（草案）》立法，是將實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法律規(guī)范，增強(qiáng)權(quán)威性、穩(wěn)定性的重要保障；也是建設(shè)更優(yōu)營商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。

二、《條例（草案）》主要內(nèi)容

《條例（草案）》共七章，62條。具體內(nèi)容如下。

第一章，總則，第一條-第八條，8條。目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、制度創(chuàng)新、容錯(cuò)免責(zé)、人大監(jiān)督與協(xié)同監(jiān)督、長三角營商環(huán)境建設(shè)合作。

第二章，市場環(huán)境，第九條-第十八條，10條。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、市場主體登記、經(jīng)營許可、市場主體平等保護(hù)、公共資源網(wǎng)上交易、融資便利化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)、降費(fèi)減負(fù)、企業(yè)困境處置與破產(chǎn)案件辦理、企業(yè)注銷。

第三章，政務(wù)環(huán)境，第十九條-第三十一條，13條。政務(wù)服務(wù)數(shù)字賦能總體要求、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、電子證照及電子印章簽名檔案、惠企便民政策服務(wù)平臺、跨區(qū)域政務(wù)通辦、政務(wù)服務(wù)“好差評”制度、重大項(xiàng)目代辦專班服務(wù)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)審圖、區(qū)域評估共享、不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)、納稅服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)穩(wěn)定與便利。

第四章，開放環(huán)境，第三十二條-第三十九條，8條。持續(xù)高水平對外開放、外商投資促進(jìn)、全球招商推介、對外貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、外匯業(yè)務(wù)便利化、通關(guān)服務(wù)、國際貿(mào)易“單一窗口”。

第五章，人文環(huán)境，第四十條-第五十條，11條。親商安商的人文環(huán)境、張謇企業(yè)家精神、企業(yè)文化建設(shè)與人文關(guān)懷、公共服務(wù)保障、人力資源服務(wù)與保障、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、親清新型政商關(guān)系、政府守信踐諾、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展、營商環(huán)境輿論宣傳。

第六章，法治環(huán)境，第五十一條-第六十一條，11條。信用監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、行政備案、涉企政策文件審查、公共法律服務(wù)、糾紛多元解決與一站式訴訟服務(wù)、涉企案件的辦理、執(zhí)行機(jī)制、公職人員法律責(zé)任、監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督。

第七章，附則，第六十二條，1條。施行日期。

三、《條例（草案）》主要特色亮點(diǎn)

一是突出南通地方立法特色。

從體例上，創(chuàng)新設(shè)立第四章“開放環(huán)境”，夯實(shí)強(qiáng)化第五章“人文環(huán)境”，使立法具有較強(qiáng)的南通辨識度。

關(guān)于第四章“開放環(huán)境”。黨的二十大報(bào)告專門在“推進(jìn)高水平對外開放”章目中提出要營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，南通作為最早一批沿海開放城市在新一輪發(fā)展中可以做出立法創(chuàng)新探索，對開放環(huán)境進(jìn)行專門規(guī)定，從而加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，其他地方立法提供了部分借鑒，如《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》（2022年3月1日施行）設(shè)置了“國際化環(huán)境”專章，《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（2022年5月1日施行）設(shè)置了“開放創(chuàng)新”專章。

關(guān)于第五章“人文環(huán)境”。本次立法草案借鑒蘇州經(jīng)驗(yàn)，積極回應(yīng)《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》（2022年2月）要求，明確將人文環(huán)境作為營商環(huán)境的重要組成之一。在立法內(nèi)容上，倡導(dǎo)南通獨(dú)一無二的城市文化建設(shè)比如江海文化城市品牌、張謇企業(yè)家精神等，同時(shí)又細(xì)化軟環(huán)境建設(shè)的實(shí)際舉措，如公共服務(wù)保障、人力資源保障、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境保障、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)文化建設(shè)與人文關(guān)懷等，具有鮮明的南通特色。《條例（草案）》還特別對增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，守信踐諾的政府建設(shè)進(jìn)行了規(guī)定。

二是將南通優(yōu)化營商環(huán)境中的創(chuàng)新性措施固化上升為立法規(guī)范。

比如深化公共資源網(wǎng)上交易，《條例（草案）》第十三條明確構(gòu)建全領(lǐng)域、全鏈條、全覆蓋的“不見面交易”體系。

比如優(yōu)化項(xiàng)目審批，《條例（草案）》第二十五條規(guī)定了重大項(xiàng)目全鏈代辦專班服務(wù)，生成個(gè)性化全流程項(xiàng)目審批前服務(wù)清單，將服務(wù)前延，降低企業(yè)報(bào)批成本。《條例（草案）》第二十六條優(yōu)化實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推進(jìn)項(xiàng)目“拿地即開工”和施工許可證核發(fā)“一證辦理”機(jī)制，實(shí)施竣工分段聯(lián)合驗(yàn)收、并聯(lián)驗(yàn)收和預(yù)驗(yàn)收改革等，縮短工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限，提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。特別針對工程建設(shè)項(xiàng)目審圖費(fèi)時(shí)費(fèi)力的難題，《條例（草案）》第二十七條通過完善數(shù)字化審圖系統(tǒng)、開展樁基先行技術(shù)審查服務(wù)等措施，助推項(xiàng)目審批進(jìn)程。

比如新型監(jiān)管模式，《條例（草案）》第五十一條詳細(xì)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，建立對市場主體的信用承諾、信用公示、信用評價(jià)、信用風(fēng)險(xiǎn)管理等制度，實(shí)施分級分類精細(xì)化管理，并且建立市場主體失信提示和預(yù)警機(jī)制，實(shí)施信用信息異議處理和信用修復(fù)制度，具有創(chuàng)新性。

三是突出問題導(dǎo)向，就南通營商環(huán)境短板弱項(xiàng)，制定針對性法規(guī)舉措。

如針對優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)不到位的問題，《條例（草案）》構(gòu)建了綜合監(jiān)督體系。首先，《條例（草案）》第七條建立了協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施對政策落實(shí)的外部制度化監(jiān)督。其次，《條例（草案）》第二十四條細(xì)化了監(jiān)督的具體措施，實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，建立健全投訴回應(yīng)制度。第三，《條例（草案）》第六十、六十一條規(guī)定了法律責(zé)任及監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，對公職人員不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或者損害營商環(huán)境的，依法追究責(zé)任，并加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)對公職人員推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督，暢通市場主體反映問題的渠道。

如就惠企便民政策零散、解讀不足、享受不便的問題，《條例（草案）》第二十二條明確加快建設(shè)線上惠企政策直達(dá)平臺，推出集信息資源匯聚、政策宣傳解讀和政策兌現(xiàn)等功能于一體的惠企政策服務(wù)。

就水、電、燃?xì)狻⒄羝⒕W(wǎng)絡(luò)等供給問題，《條例（草案）》第三十一條首先規(guī)定了公用事業(yè)服務(wù)的穩(wěn)定保障要求并以完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)督管理，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化流程，降低費(fèi)用。

四是充分落實(shí)國家、省營商環(huán)境優(yōu)化政策措施，出臺更多操作性的規(guī)定。

如在企業(yè)開辦階段，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)“全程不見面、材料免提交”。在企業(yè)運(yùn)行階段，推動(dòng)相關(guān)稅費(fèi)合并申報(bào)，暢通網(wǎng)上、移動(dòng)、郵寄、自助等服務(wù)方式，推廣使用電子發(fā)票和全程網(wǎng)上辦稅等多項(xiàng)舉措。在注銷退出階段，推行市場主體注銷登記便利化，拓展簡易注銷登記適用范圍。對破產(chǎn)案件辦理，既明確暢通市場主體退出通道，簡化破產(chǎn)案件辦理流程，同時(shí)發(fā)揮破產(chǎn)救治功能，幫助企業(yè)再生；既深化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，又探索支持和便利破產(chǎn)管理人依法履職的措施如破產(chǎn)管理人的選任退出、擴(kuò)展信息查詢權(quán)限等。