12月27日，南通市人民政府印發《南通興東國際機場凈空和電磁環境保護管理規定》（以下簡稱《規定》），現解讀如下：
一、為什么要制定《規定》？
機場凈空和電磁環境安全是航空器起降飛行安全的生命線。之所以制定《規定》，主要基于：一是貫徹落實習近平總書記關于確保民航“兩個絕對安全”的重要指示批示精神，進一步統籌發展和安全，特別是近年來多發凈空和電磁環境擾航事件后，地方作為機場凈空和電磁環境保護的責任主體，迫切需要從制度上筑牢凈空和電磁環境安全。二是隨著城市開發建設加快和低空經濟的迅速發展，凈空超高和無人機“黑飛”情況時有發生，嚴重威脅民航飛行安全，凈空和電磁環境保護形勢不容樂觀，迫切需要從制度上規范新業態。三是近年來國家對凈空和電磁環境保護相關法律法規進行修訂更新，先后出臺了《運輸機場凈空保護管理辦法》《民用機場凈空保護區域內建設項目凈空審核管理辦法》等新規，南通市人民政府于2013年出臺的《南通興東機場凈空和電磁環境保護管理規定》（通政規〔2013〕23號），已不適用現有法律法規規定，亟需結合南通實際，制定新的規定強化凈空和電磁環境保護工作。
二、《規定》制定依據是什么？
主要依據為：一是法律法規和規章，即《中華人民共和國民用航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《民用機場管理條例》《江蘇省民用運輸機場保護條例》《運輸機場運行安全管理規定》《民用機場飛行區技術標準》等法律法規和規章；二是相關上位文件，即《關于印發〈運輸機場凈空保護管理辦法〉的通知》（民航規〔2022〕35號）、《中國民用航空局自然資源部關于印發〈民用機場凈空保護區域內建設項目凈空審核管理辦法〉的通知》（民航發〔2023〕1號）、《關于商請加強機場空飄物防治工作的函》(中機發16249號)、《關于加強運輸機場凈空保護區域內煙花焰火和空飄物管控的通知》（華東局發明電〔2024〕98號）等相關要求。
三、什么是興東機場凈空保護區？
興東機場凈空保護區，是指以機場基準點為圓心，水平半徑55公里的空間區域，分為凈空巡視檢查區域和凈空關注區域。
四、興東機場凈空保護區禁止哪些行為？
禁止在興東機場凈空保護區域內從事下列活動：
（一）修建不符合機場凈空要求的建筑物、構筑物或者設施；
（二）修建可能向空中排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣而影響飛行安全的建筑物或者設施；
（三）修建靶場、強烈爆炸物倉庫等影響飛行安全的建筑物或者設施；
（四）排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣等影響飛行安全的物質；
（五）露天焚燒秸稈、垃圾等，或者燃放煙花、焰火；
（六）放飛影響飛行安全的鳥類，或者升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球、無人機、孔明燈、風箏和其他升空物體；
（七）設置影響機場目視助航設施使用或者飛行員視線的燈光、激光、標志或者物體；
（八）種植影響飛行安全或者影響機場助航設施使用的植物；
（九）在機場圍界外五米范圍內，搭建建筑物、種植樹木，或者從事挖掘、堆積物體等影響機場運營安全的活動；
（十）設置易吸引鳥類及其他動物的露天垃圾場、屠宰場、養殖場等場所；
（十一）法律、法規和國務院民用航空主管部門規定的其他影響機場凈空保護的行為。
在興東機場凈空保護區域外從事前款所列行為的，不得影響機場凈空保護。
五、什么是興東機場電磁環境保護區？
興東機場電磁環境保護區域分為民用航空無線電臺電磁環境保護區域和民用機場飛行區電磁環境保護區域。
民用航空無線電臺電磁環境保護區域范圍：興東機場跑道所占用的矩形范圍以及興東機場規劃用地范圍。
民用機場飛行區電磁環境保護區域范圍：以興東機場跑道兩端入口為圓心13千米為半徑的弧和與兩條弧相切的跑道的平行線圍成的區域。
六、興東機場電磁環境保護區禁止哪些行為？
禁止在興東機場電磁環境保護區域內，從事下列影響機場電磁環境的活動：
（一）修建架空高壓輸電線、架空金屬線、鐵路、公路、電力排灌站；
（二）存放金屬堆積物；
（三）從事掘土、采砂、采石等改變地形地貌的活動；
（四）修建阻斷無線電信號傳輸的高大建筑、設施；
（五）種植高大植物；
（六）法律、法規和國務院民用航空主管部門規定的其他影響機場電磁環境保護的行為。
七、如何征求凈空審核意見？
不超過原地面標高250米需要凈空審核的建設項目，地方自然資源主管部門按《民用機場凈空保護區域內建設項目凈空審核管理辦法》要求書面征求民航江蘇監管局凈空審核意見，相關材料可以由建設單位協助送至民航江蘇監管局；
超過原地面標高250米（含）需要凈空審核的建設項目，地方自然資源主管部門按《民用機場凈空保護區域內建設項目凈空審核管理辦法》要求書面征求民航華東地區管理局凈空審核意見，相關材料可以由建設單位協助送至民航華東地區管理局；
未納入自然資源和規劃主管部門審批的，由相關審批部門或者單位書面征求凈空審核意見。
八、什么是施工機械類臨時障礙物？
施工機械類臨時障礙物指在跑道中心線兩側各1.5公里、跑道兩端外各4公里區域內的汽吊、升降平臺等；或者在跑道中心線兩側各1.5公里、跑道兩端外各4公里區域范圍外，超過興東機場凈空參考高度圖限高要求的汽吊、升降平臺等。
九、什么是禁放區和限放區？
在興東機場凈空保護區域內，將障礙物限制面區域劃設為禁放區，禁放區內禁止燃（升）放各類影響飛行安全的煙花焰火、空飄物、風箏和孔明燈等。
在興東機場凈空保護區域內，將障礙物限制面以外至機場基準點半徑55公里的范圍劃設為限放區，限放區內禁止燃（升）放高度超過150米的煙花焰火、空飄物、風箏和孔明燈等。因重大活動需要升放超過150米高度煙花焰火的，活動舉辦方應當參照《民用機場凈空保護區域內建設項目凈空審核管理辦法》事先書面征求江蘇民航安全監督管理局的意見。