一、2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況
過去一年，面對復雜多變的宏觀經濟環境，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全市上下深入貫徹市委市政府決策部署，工作總基調，按照好上又好、能快則快的發展要求，住項目建設這個牛鼻子，突出供給側結構性改革主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、優生態、防風險各項工作，全市經濟運行總體平穩、穩中有進、穩中提質，符合預期，實現了“十三五”良好開局。
（一）經濟保持平穩運行。綜合施策，持續擴大有效需求，著力推進產業創新轉型，主要經濟指標保持在合理區間。總體完成年度主要目標。全市實現地區生產總值6768億元，增長9.3%；實現一般公共預算收入590億元，同口徑增長0.5%；完成固定資產投資4812億元，增長10%；實現社會消費品零售總額2633億元，增長10.7%；完成外貿3.8%7%城鄉居民人均可支配收入分別達到39247元和18741元，增長8.1%和8.5%；城鎮登記失業率1.85%；居民消費價格上漲2.3%；全社會研發投入占GDP比重達到2.61%；完成省下達的節能減排任務。對照十四屆人大五次會議確定的目標，12項主要指標有10項達到或超過目標要求。受“營改增”等多重政策因素影響，經市十四屆人大常委會第三十八次會議同意，一般公共預算收入目標調整為570億元，完成調整后的目標；固定資產投資受制造業、房地產業投資增速放緩等因素影響，增幅低于年度預期2個百分點，但仍高于全省。項目發揮穩增長支撐作用。項目推進力度加大、速度加快、質量提升，新開工億元以上產業項目730197.3%30個市級重大項目分別完成投資298億元和830億元，超額完成年度計劃；華滋海洋工程、默克制藥等57個項目實現竣工或基本竣工。49項為民辦實事項目較好完成，民生支出占一般公共預算支出的比重達76%。37個項目列入國家專項建設基金計劃，累計爭取資金70億元，居全省前列。
（二）產業轉型步伐加快。著力培育戰略性新興產業，加快發展現代服務業，積極優化提升傳統產業，轉方式調結構取得新成效，三次產業結構調整為5.4:46.8:47.8。制造業結構趨優。實現規模以上工業增加值3330億元，增長9.8%；六大戰略性新興產業完成產值5074億元、增長11.8%，占規模以上工業產值的33.9%、同比提高0.8個百分點；“3+3”重點產業完成產值9526億元，增速高于規模以上工業1.6個百分點；完成國家級開發區、高新技術產業園區G級寬帶接入，6如東海上風電示范基地被列為國家火炬特色產業基地。服務業快速增長。服務業增加值占GDP比重同比提高2個百分點，對全市經濟增長貢獻率達52.7%、比上年提高10.2個百分點。生產性和新興服務業發展加快，現代物流、金融、信息服務、租賃和商務服務業應稅銷售增幅均超過30%。新增省級生產性服務業集聚示范區3家，市級以上服務業集聚區達到60家、實現營業收入3550億元。旅游業實現總收入533億元，增長15.2%，依托市旅游集散中心推動城市間互送游客的發展模式在全省推廣。現代農業穩步推進。農業基本現代化得分85.7分，全省位次前移1位。糧食總產量337.2萬噸，新增高標準農田36.4萬畝，家庭農場累計達3948家，規模以上農業龍頭企業累計達1250家，其中國家級8家、省級58家。如皋獲批國家農村產業融合發展試點示范縣。建筑業發展平穩。完成建筑業總產值6400億元，增長5%，29家企業入圍江蘇省建筑業“百強企業”，總數繼續位居全省第一。
（三）創新創業活力增強。堅持把創新作為引領發展的第一動力，突出科技創新，促進全面創新。創新主體持續壯大。全市高新技術企業達到930家；完成高新技術產業產值6883億元、增長12.6%，占規模以上工業產值的46%、同比提高1個百分點；科技進步貢獻率提高到61%。全市新增發明專利授權量2725件，萬人發明專利擁有量達到18.3件。創新要素不斷集聚。新一輪產業人才發展計劃和“江海英才”計劃推進實施，新增省“雙創”人才（團隊）49個；大中型工業企業和規模以上高企研發機構有效建有率達84.3%。創新載體建設成效明顯。南通高新區獲批國家科技服務區域試點單位；新增省級以上研發機構35家，國家級研發機構、國家級產業技術創新戰略聯盟分別達到7家、3家。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，新增省級以上眾創空間7家，其中國家級眾創空間3家，發放“通創幣”1000萬元，新增創業1.34萬人。
（四）重點改革深入推進。積極推進供給側結構性改革，致力突破重點領域和關鍵環節，發展動力活力持續增強。“三去一降一補”取得成效。完成省下達60167全市普通商品住宅去化周期縮短至7.3個月。上市公司和“新三板”掛牌企業總數達到109家，新增直接融資825億元，超過新增銀行貸款。降低企業各類成本105億元，規模以上工業企業百元主營業務收入成本86.8。出臺關于進一步加強政府性債務管理的意見，推動市級國有融資平臺公司市場化轉型。六大領域87個“補短板”項目完成投資340億元。陸海統籌重點改革取得新進展。《南通陸海統籌發展土地利用規劃》獲省政府批準，在全省率先出臺市區工業用地先租后讓暫行辦法，同一鄉鎮范圍內村莊建設用地布局調整試點加快推進，全面完成城市（鎮）周邊永久基本農田劃定，農村產權流轉交易市場實現縣級全覆蓋。設立陸海統籌發展基金，組建中小企業金融服務中心、工業存量資產交易平臺和公共資源交易中心，南通基金產業園正式開園，在全國首發“一帶一路”企業集合債券26億元，新增海域使用權抵押融資22.5億元。新增個體工商戶6.66萬戶、私營企業2.53萬家，分別增長21.6%和16.7%。疊石橋市場采購貿易方式試點實現出口26.4億美元。啟動全市域港口一體化改革試點。市區、海門市、海安縣以及長江鎮、石港鎮、栟茶鎮、呂四港鎮納入國家新型城鎮化綜合試點。“放管服”改革進一步深化。取消37項行政審批事項、291項職業許可和認定事項，“多證合一”、“一照一碼”等商事制度改革全面實行，市場準入、投資建設兩大領域審管機制基本建成，“一枚印章管到底”的南通實踐引領全國，建設項目審批壓縮至100個工作日以內，一般工業項目審批從立項到施工許可50個工作日內辦結。綜合行政執法體制改革向縱深推進，在市場監管、城市管理等領域基本實現“一支隊伍管執法”。
（五）城鄉統籌協調發展。以交通為引領，加快推進新型城鎮化建設和城鄉互動融合發展，構建一體化發展格局。綜合交通功能進一步完善。北沿江高鐵、列入國家中長期鐵路網規劃，寧啟鐵路復線（南通段）通車運營，滬通鐵路南通段、寧啟鐵路二期加快實施，火車站汽車客運換乘中心改造完成；海啟高速、錫通高速北接線加快建設，353省道建成通車，345國道東繞城段、355省道如東段主體基本完成；興東國際機場改擴建工程有序推進，站坪擴建項目建成投用。中心城市建設進一步加快。城市道路、停車場等市政設施更加完善，長江路西延、星城路南延、港閘路中段等60個項目竣工，機場大道、園林路北延等項目穩步推進。城市環境更加優化，長江路西延兩側景觀帶、海港引河西側綠廊等5個項目基本建成，市區新增綠地600公頃，獲評江蘇省人居環境獎。綠色低碳交通加快發展，新增100輛新能源公交車，市區萬人公交車擁有量達到20標臺。鎮村建設水平進一步提升。沿海重點鎮、市級中心鎮產城融合發展持續推進，19個市級中心鎮地區生產總值突破千億元，沿海8個重點區鎮新開工億元以上產業項目153個。新農村建設加快推進，建成農村公路380公里、農橋204座，鎮村公交開通率達80.1%。農村生態環境持續改善，林木覆蓋率達24%，秸稈綜合利用率達91%。新增省級美麗鄉村示范項目建設試點11個，省級美麗鄉村、三星級康居示范村累計達89個。
（六）開發開放成效明顯。持續推動江海聯動發展，“引進來”與“走出去”互動并進，開放發展水平不斷提升。沿海開發深入推進。沿海前沿區域地區生產總值和固定資產投資分別達到1650億元和1350億元，75個省沿海開發重大項目完成投資630億元，工業應稅銷售超百億級園區3家。沿海各港區建成萬噸級以上生產性泊位9個，其中10萬噸級以上泊位3個，呂四港區10萬噸級、洋口港區15萬噸級航道工程順利推進，全市港口貨物吞吐量達到2.2億噸。通州灣、洋口港獲批籌建省級開發區，南通經濟技術開發區成為長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區，海安保稅物流中心（B型）獲批設立。獲批全國首批海洋經濟創新發展示范城市，啟東海工船舶工業園、洋口港經濟開發區獲批省首批海洋經濟創新示范園區。開放型經濟再上新臺階。注冊外資實際到賬26.7億美元，新引進3000萬美元以上外資項目96個。新增境外投資12.1億美元、增長6.1%，其中對“一帶一路”沿線18個國家投資5.4億美元。完成對外承包勞務營業額20.1億美元，對外承包勞務拓展到90。獲批中國服務外包示范城市，服務外包執行額達到17億美元。
（七）生態文明扎實推進。注重推動綠色發展，更大力度推進環境保護和生態建設。藍天、清水、綠地行動計劃持續推進。實施項大氣污染防治重點工程，平均濃度降幅全省第一，空氣質量優良天數達到天。實施項水污染防治項目，取締“十小”企業家，完成“十大”行業清潔化改造家，地表水省控斷面優于Ⅲ類水質比例達到。完成市區個地塊污染場地修復。綠色發展水平提升。進一步強化能耗約束性管理，完成家重點耗能企業碳排放核查，家企業通過能源管理體系評價驗收。綠色發展綜合指數全省第一。獲批國家級海洋生態文明建設示范區。監管執法力度加大。實施環保綜合執法改革，全市設立個縣（市）環保局分局，提高環保執法專業化水平。開展“清水藍天”、“夏季攻勢”等專項行動，有力打擊環境污染犯罪。生態治理能力提高。完善水環境區域補償機制，實現補償斷面行政區域全覆蓋。探索企業排污總量管理制度，對家重點污染源企業實行刷卡管理。強化環保信用評級結果應用，實施綠色信貸政策，推進差別水價、電價政策，利用經濟杠桿推動企業環境整治。社會保障體系不斷健全。五大保險參保率達97.5%，海門、海安實現城鄉居民醫療保險制度整合。城鄉居民基礎養老金月發放標準上調至115元/人，企業退休職工基本養老金提高至人均2115元/月，機關事業單位養老保險改革按序時進度順利推進。城鄉低保最低標準分別提高到605元/月和542元/月，基本照護保險試點經驗全國推廣。累計發放臨時價格補貼7593萬元，130萬人次受益。啟動新一輪脫貧致富奔小康工程，年收入7000元以下建檔立卡低收入人口脫貧率達28.2%。社會事業加快發展。教育現代化示范區建設扎實推進，現代教育發展水平居蘇中蘇北首位，高考本科上線率、高分段人數均列全省第一。新開工建設幼兒園18所，新建、擴建、遷建義務教育學校14所，建成200所數字化校園。公立醫院綜合改革取得階段性成果，藥占比持續下降；分級診療制度加快建立，完成市區17家社區衛生服務中心標準化改造，新增全科醫生167人，鄉村醫生個性化簽約超15萬人；人均基本公共衛生服務經費最低標準提高至65元。啟動省公共文化服務體系示范區建設，建成基層綜合性文化服務中心示范點120個；省級公共體育服務體系示范區建設實現全覆蓋，全市126所學校體育設施向社會開放；成功開展“第三屆公共文化服務展示月”、“南通體育日”等全民活動。養老體系建設成效明顯，新建8家護理型養老機構，新增養老床位5900張，被民政部、國家衛計委列為國家首批醫養結合試點城市。對口援建和幫扶工作年度任務圓滿完成。安居工程建設成效明顯。建成公共租賃住房1410套，完成省定目標的178%；市區竣工安置房面積487.3萬平方米，安置動遷戶2.21萬戶；完成5個“城中村”和危舊房改造及17個老小區整治項目。法治南通、平安南通建設深入推進。立體化、現代化社會治安防控體系進一步完善，成為全省唯一全部通過縣級“技防城”驗收的城市，公眾安全感指數達95.33%、位居全省第二；寄遞行業安全監管“三位一體”模式、基層社會治理“三所共建”等經驗做法全國推廣；獲評全省法治城市創建先進市，法治縣（市）區創建成功率達89.9%。市區建成28家農貿市場標準化快檢實驗室，完成市區肉菜流通追溯體系一期工程。安全生產事故起數、死亡人數分別下降16.9%、15.5%。
總體上看，在宏觀經濟下行壓力加大、挑戰困難明顯增多的情況下，2016年全市經濟社會發展持續保持了良好態勢，但仍存在一些困難和問題。主要有：投資增速有所放緩，穩增長基礎尚不牢固；自主創新仍然存在短板，企業經營主體困難較多；財政、居民持續增收壓力加大；資源環境約束加緊，金融和社會風險不容忽視等。對此，我們需要在下一步工作中努力加以解決。
二、2017年國民經濟和社會發展計劃及重大項目安排年，國內外形勢依然錯綜復雜，不穩定不確定性因素增多。從國際看。世界經濟將總體延續溫和低速增長態勢，繼續呈現低增長、低貿易、低通脹以及政策分化等特征。國際貨幣基金組織、世界銀行分別將今年全球經濟增長預測調至3.4%和2.7%。從國內看。我國經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟結構調整優化的總體態勢沒有變。但長期積累的深層次矛盾尚未得到實質性緩解，有效投資企穩基礎不牢，內生動力和新生動能支撐不足，下行壓力依然較大。從我市看。支撐我市經濟持續增長的良好基礎和條件在不斷積累。產業、城市、交通“三大轉型”不斷突破，項目建設持續升溫，都為我市經濟社會實現“好上又好、能快則快”發展提供了良好預期、奠定了堅實基礎，但同時也面臨較大的經濟下行和區域競爭壓力。對此我們必須保持清醒的頭腦，進一步增強憂患意識，在挑戰中搶抓機遇，在壓力中尋求突破，全力以赴推動經濟社會實現有質量有效益可持續發展。
綜合國際國內經濟形勢和我市發展實際，2017
1．地區生產總值增長8.5%左右；
2．一般公共預算收入同口徑增長6%左右；
3．固定資產投資增長10%左右；
4．社會消費品零售總額增長10%左右；
5．外貿進出口總額保持增長；
6．注冊外資實際到賬達到25億美元；
7．城鎮居民人均可支配收入增幅與經濟增長同步；
8．農村居民人均可支配收入增幅與經濟增長同步；
9．全社會研發投入占GDP比重達到2.65%；
10．高新技術產業產值占比達46.5%；
11．居民消費價格漲幅控制在3%左右；
12．新增城鎮就業8萬人；
13．城鎮登記失業率控制在3%以內；
14．萬元GDP能耗下降率完成省下達目標任務；
15．主要污染物減排完成省下達目標任務；
16．空氣質量達到二級標準的天數比例72%以上；
．地表水省控斷面優于Ⅲ類水質比例以上。2017高新技術產業產值占比、新增城鎮就業人數、空氣質量達到二級標準的天數比例、地表水省控斷面優于Ⅲ類水質比例、實際到賬外資等指標，分別體現了“兩聚一高”、綠色發展以及突出項目主抓手的要求。在指標值的安排上主要體現三大原則：一是體現適應經濟發展新常態的要求。三是體現好上又好、能快則快的發展要求。繞建設長三角北翼經濟中心和上海“北大門”的目標定位，體現帶動區域經濟發展的責任擔當，繼續保持經濟中高速增長，主要經濟指標增幅高于全省。
年市級重大投資項目總體安排
進一步聚焦新增長點、聚焦“，更加注重創新發展、綠色發展和民生導向，推進實施重大項目“雙百工程”，包括個新開工項目、個新竣工項目。個重大項目總投資億元，年度計劃投資億元，具體分四類：重大產業項目個，包括工業項目個、服務業項目個，總投資億元，年度計劃投資億元。重大創新載體項目個，總投資億元，年度計劃投資億元。重大民生工程項目個，包括社會事業項目個、生態環保項目個，總投資億元，年度計劃投資億元。重大基礎設施項目個，總投資億元，年度計劃投資億元。<span style=""" times="" new="" layout-grid-mode:="" align:="" span=""> （一）擴大有效需求，優化增長動力結構。突出項目建設，擴大有效投入。元以上產業項目500個以上，重點加快通富微電智能芯片封裝測試、江海儲能超級電容器等一批重大產業項目建設，盡快形成新的經濟增長點。進一步優化投資結構，引導資本投向重點產業、重大基礎設施、生態環保、工業技改等領域。進一步改善投資環境，激發民間投資活力。積極做好重大項目、重大事項、重大政策向上對接，爭取中央預算內資金和專項建設基金支持。提升消費供給水平，促進消費升級。加快培育消費新熱點，重點實施信息智能、健康養老、教育文化、休閑旅游、綠色生態、農村消費六大工程，注重本土消費品牌培育，優化消費供給。提升商貿業發展水平，引導市級商圈轉型升級、社區商業提升服務、特色商業街提檔升級，新增限上企業100家、銷售超30億元企業15家。加快推進家紡市場、農副產品交易中心等商品市場整合發展。落實省“互聯網+流通”行動計劃，促進電子商務創新發展，打造3家以上電子商務產業園區，積極創建國家和省級電商示范基地、示范企業。培育重點海外市場，穩定外貿出口。落實外貿穩增長、調結構政策措施，制定出臺配套政策，營造外貿發展寬松環境。推進外貿與雙向投資融合發展，加快建設臨港、臨空產業園區。進一步拓展綜保區、開放口岸、出口基地等平臺功能，千方百計鞏固傳統市場，支持企業擴大與“一帶一路”沿線國家的貿易。放大市場采購貿易方式試點效應，加快發展跨境電子商務，做精做大通州空港產業園B2C業務，做優做強棉紗、石材等省級進口交易中心，大力發展外貿綜合服務企業。
（二）推動產業轉型，提升發展質量效益。提升制造業發展水平。主動適應智能化、綠色化、服務化發展趨勢，聚焦“3+3”重點產業，圍繞補鏈補缺，加快引進一批旗艦型、創新型項目以及產業鏈配套和關聯項目，“3+3”產業產值超過1萬億元，占規模以上工業比重提高2個百分點。發揮產業聯盟作用，推動產業集聚、集群化發展，新增規模以上企業800家努力培育“地標型”民營大企業與企業集團信息基礎設施建設，推動產業融合發展，4000G30。提升建筑業產業化水平，制定加快轉型發展的政策措施。大力發展現代服務業。加快發展現代金融、現代物流、科技服務等重點產業，服務業增加值占地區生產總值比重達48%以上。鼓勵電子商務、研發設計、檢驗檢測等平臺型企業發展，培育一批主題樓宇、創新示范企業和平臺經濟示范企業。高水平建設15家示范性集聚區，力爭60家市級以上服務業集聚區營業收入達到3900億元。以5A景區、旅游度假區、旅游風情小鎮建設為重點，著力提升旅游業發展水平。大力發展文化、健康等幸福產業。支持實體經濟發展。認真落實支持實體經濟發展的各項政策舉措，發揮市場導向、政府引導作用，建設運用好中小企業金融服務中心、工業存量資產交易等平臺，高效配置資金、土地、勞動力等要素。加強質量管理和品牌建設，繼續組織好“張謇杯”杰出企業家、市長質量獎等評選，在全社會營造支持服務實體經濟發展的濃厚氛圍，提振市場信心。
（三）集聚創新要素，構建協同創新體系。強化企業創新主體地位。實施創新型企業梯次培育行動計劃，引導企業加大科技投入，培育創新型企業集群，高新技術企業突破1000家。支持國家、省級工程中心和重點實驗室等建設，新增省級以上企業研發機構25家，增強企業技術創新能力和發展后勁。加強創新載體建設。著力打造創新之都，加快中央創新區“四中心一板塊”規劃建設，啟動科創中心一期工程。突出產業共性技術創新，大力引進知名高校來通設立分校分院，重點建設南通南京大學新材料工程技術研究院等10家新型研發機構，新增公共技術服務平臺5個。推動高新區創新發展，高標準推進創客空間、孵化器、加速器等載體建設。鼓勵新經濟發展。深化互聯網在資源優化配置、生產方式變革中的滲透效應，積極發展基于互聯網的新技術、新產業、新業態、新模式，加快南通大數據產業園等項目建設，培育壯大數字經濟、分享經濟、創意經濟、綠色經濟等新經濟。促進優秀人才集聚。落實“人才8條”政策，加大優秀人才招引力度。組織實施新一輪江海英才計劃，新增省“雙創”人才30名。實施“通籍英才歸雁計劃”，加快建設青年和人才友好型城市。
（四）推動交通轉型，深度對接服務上海。整合沿江沿海港口資源，統籌岸線利用，推動港口管理、投資運營和集疏運體系一體化提升通州灣港區、洋口港區、呂四港區、如皋港區建設水平，加快通州灣江海聯動開發示范區建設。深入推進跨江融合、對接服務上海。深度融入上海1小時經濟圈，努力打造上海“北大門”。聚焦產業招商，在滬組織召開對接服務上海大會，積極承接上海產業轉移，力爭招引億元以上制造業、服務業項目各100個，基礎設施建設、農業項目分別吸引滬資100億元、30億元。深化園區共建，推動已建滬通合作園區提檔升級，力爭實現各縣（市）區滬通合作園區全覆蓋。強化創新平臺引進，吸引上海高校在通建立技術轉移中心，爭取產學研合作項目和創新型項目50個。加強人才交流，定期在上海舉辦人才和科技“雙招雙引”活動，吸引青年和人才到南通創新創業。加強生態協同保護，策應“崇明世界級生態島”建設，啟動東平-海永-啟隆城鎮圈協同規劃編制；按照“共抓大保護，不搞大開發”的要求，編制實施沿江生態帶發展規劃，推進多規融合，用“一張圖”引領沿江區域發展布局。提升服務上海能力，農產品在滬銷售總額超過150億元，年接待上海游客突破1000萬人次，在滬建筑企業力爭實現產值290億元。
（五）突出城市轉型，提升城鄉一體化水平。加快中心城市建設。樹立精明增長的城市發展理念，認真落實“三城同創”行動方案年度任務，加強城市重點區域規劃建設，提高中心城市首位度，增強集聚和輻射功能。穩步推進總投資1000億元、年度投資300億元的城建重點工程。加快推進嗇園路快速化改造、長江路與錫通高速連接線等重點工程，推進五山及沿江地區生態修復，等項目，推進市區20個小游園建設。進一步加快智慧城市、海綿城市示范項目建設。推進新型城鎮化。落實“1+2+4”國家新型城鎮化綜合試點，重點推進市區新型城鎮化六大試點任務。深化戶籍制度改革，穩步推進基本公共服務城鎮常住人口全覆蓋，加快農業轉移人口市民化步伐，常住人口城鎮化率達65.7%。突出產業提檔、城鎮提升、民生提優、環境提質“四大重點”，大力推進市級中心鎮重大項目建設。進一步優化小城鎮空間布局，加強公共資源配置，培育和發展特色小鎮。促進現代農業農村發展。推進農業供給側結構性改革，加快現代農業轉型發展。新增高標準農田45萬畝，項目區耕地適度規模經營水平達到50%左右。調優糧食種植結構，統籌推進萬畝“菜籃子”蔬菜基地建設；提高農業物質裝備和技術水平，加快農業機械化進程，推進“互聯網+現代農業”。推進農村土地所有權、承包權、經營權分置，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證。發展新型農業經營主體，新增市級以上示范家庭農（漁）場30家。深化“四位一體”長效管理，建設美麗鄉村示范村，切實提升農村人居環境。
（六）深化改革開放，增強經濟發展活力。扎實推進“三去一降一補”。堅定不移去產能，有效化解過剩產能、淘汰落后產能，重點推進船舶行業結構調整、產能合作，保持對“地條鋼”等非法生產經營行為打擊的高壓態勢，鼓勵支持企業兼并重組，推進實體經濟存量資產對接盤活。分類施策去庫存，優化土地和商品房供應結構，去庫存與穩房價并重，保持房地產市場健康發展。穩妥有序去杠桿，支持企業利用資本市場做大做強，新增直接融資300億元，新增上市公司和“新三板”掛牌企業20家以上；強化金融領域風險防控，加強政府性債務管理。綜合施策降成本，貫徹落實已出臺的18條降成本措施意見，切實降低實體經濟制度性交易成本、用工成本、物流成本、稅費負擔和融資成本等。抓住關鍵補短板，基礎設施、民生保障、生態環保、公共服務、脫貧攻堅、現代農業六大領域87個項目力爭完成投資350億元。深化陸海統籌綜合改革。《總體方案》，持續推進國家級和省級重大改革試點任務。以土地綜合利用和灘涂綜合開發為重點，積極盤活存量建設用地，推進同一鄉鎮范圍內建設用地布局調整和城鎮低效用地再開發。積極推進投貸聯動、產業基金平臺建設等金融創新，有序推動地方征信系統建設。深化相對集中行政許可權改革試點和綜合行政執法體制改革試點，加大“互聯網+政務服務”推進力度，推動“放管服”向縱深發展。深化資源要素市場化改革，促進生產要素自由流動、優化組合。，推進資產證券化。深化財稅體制、生態文明體制、文化體制、社會體制等制度改革。提升開放型經濟發展水平。圍繞“3+3+N”產業發展重點，開展江海博覽會等系列產業招商活動，加大龍頭企業、配套企業和上下游企業的引進力度。以“一帶一路”沿線國家和地區為重點，在基礎設施、產業合作、海洋經濟、平臺建設方面積極推進國際產能合作，支持船舶海工、建筑、家紡等優勢企業抱團“走出去”，打造一批示范性境外產業園區（基地）。推動各類開放園區轉型升級，堅持做大與做強并重、增強創新能力與配套能力并重、硬件與軟件建設并重，積極打造特色專業園區和產業基地。充分發揮綜合保稅區優勢，借鑒上海自貿區功能平臺建設經驗，在大宗商品展示展銷、跨境電子商務、金融服務、物流分撥配送、檢驗檢測等平臺建設上取得新的突破。
（七）強化治污減排，提升生態環境質量。加大環境保護治理。扎實開展“兩減六治三提升”專項行動，完善項目化、責任化推進機制。深入推進燃煤鍋爐分類整治、重點企業VOCS治理、老舊機動車淘汰、揚塵污染防治、秸稈禁燒等工作，淘汰市區35蒸噸及以下燃煤鍋爐100臺，PM2.5平均濃度持續下降。開展新一輪水環境綜合整治三年行動，深化實施“河長制”，推進農業面源污染、畜禽養殖污染防治攻堅。制定和實施土壤污染防治工作方案，啟動土壤環境質量調查，推進工業企業污染場地修復，有效防控污染土壤環境風險。抓好突出環境問題整改整治，加強環境監管，嚴厲打擊環境違法行為。推動生活垃圾無害化處理全覆蓋，加快危廢處置、污水處理等環保設施建設。突出長江生態保護，深化海洋生態文明建設，加強沿海土地、灘涂、岸線等資源保護與整治修復，打造沿江、沿海、沿城鎮及“水、田、路”生態保護屏障。發展低碳循環經濟。持續推進83個循環經濟重大項目建設，深入推進市開發區國家級園區循環化改造示范試點，推動企業碳排放權交易。倡導綠色低碳生活，在市區150個小區開展垃圾分類管理試點，開工建設市區餐廚垃圾處置中心。提高資源利用水平。嚴格落實生態紅線區域保護措施，嚴格環境準入門檻，建立生態環境損害賠償制度。加強合同能源管理，進一步強化重點用能和重點排放單位管理。實施水資源“雙控”行動，加強節水型社會建設。繼續保持耕地占補平衡。積極推廣差別化價格政策，發揮引導制約功能。
（八）聚焦富民增收，切實增強群眾獲得感。加快富民步伐。全面落實富民增收政策措施，著力釋放創業富民增收潛力，夯實產業富民基礎，拓寬農民增收渠道，強化高層次人才激勵，深入推進脫貧致富奔小康工程，多措并舉推動富民增收，逐步形成合理有序的收入分配格局。城鄉居民收入與經濟同步增長，年收入7000元以下建檔立卡低收入人口脫貧率達55%以上。大力支持創業就業。持續推動大眾創業萬眾創新，發揮青年大學生、科技人員、留學歸國人員、通籍返鄉人士等重點群體創業示范帶動作用，落實創業貸款擔保、貼息等各項政策，積極開展創業培訓，推進一批眾創空間、電商孵化基地等創業載體和平臺建設，鼓勵城鄉居民宜工則工、宜商則商、創業致富，全年支持1萬名以上群眾創業。鼓勵發展富民產業，增加崗位供給擴大就業，通過產業結構調整推動就業質量提升。實施更加積極的就業政策，重點促進大學畢業生、農村轉移勞動力、城鎮失業人員、返鄉農民工等重點群體就業，建立城鄉一體的就業援助機制。全年提供就業崗位25萬個以上，其中高校畢業生就業崗位8萬個。完善社會保障體系。穩步提高企業退休人員和城鄉居民基本養老保險待遇，加強安居工程建設，完成3“加快推進慈善事業發展。完善公共服務和公共產品供給。加快推進南通大劇院、美術館等一批社會事業重點項目建設。深化教育現代化示范區建設，優化教育資源配置，新增省優質幼兒園15所，新建、改擴建中小學14所，促進高中教育優質特色發展，完善現代職業教育體系，提升地方高校辦學層次。繼續深化城市公立醫院綜合改革，提升社會辦醫水平，優化醫療資源布局，積極推進分級診療、家庭醫生簽約服務，人均基本公共衛生服務經費最低補助標準提高至80元。創建省級公共文化服務體系示范區，加快基層綜合性文化服務中心建設。新建一批全民健身工程點，新增100所中小學校體育設施向社會開放。推進養老服務基礎設施建設，促進醫養融合發展，試點推進社區長者照護服務中心和社區“嵌入式”小型托老機構建設。加強和創新社會治理。加強法治南通、平安南通建設，做好防災救災和市級救災物資儲備積極推動軍民深度融合發展。