一、2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2022年，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央、省決策部署，堅決落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重大要求，堅定扛起“挑重擔、扛重責”的政治責任，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，深入開展招商引資突破年、營商環境提升年、機關作風建設提升年活動，積極應對超預期突發因素影響，著力穩主體、優服務、強信心，年度計劃執行總體順利，全市經濟運行保持恢復向好態勢，社會大局和諧穩定。
（一）產業基礎不斷夯實，綜合實力穩步增強。工業經濟支撐有力。深入開展產業倍增三年行動，800家新增長點企業新增產值1500億元。海工裝備和高技術船舶集群、高端紡織集群入選國家級先進制造業集群，船舶海工產業鏈入選全國首批“產業鏈供應鏈生態體系建設試點”。新增百億級企業3家，入圍國家第七批制造業單項冠軍企業（產品）8家、第四批國家級專精特新“小巨人”企業34家。服務業加快恢復。制定“一基地三中心”總部集聚區建設方案，新招引央企二、三級公司等總部類項目10個。月度新增規模以上服務業企業數全省第1，新增省級服務業高質量發展集聚示范區3家、全省第1，省級領軍企業2家，兩業融合試點16家。農業生產穩中有升。全面落實糧食安全責任，糧食播種面積穩定在805.2萬畝、單產423.5公斤、總產341萬噸。179個農業農村重大項目完成投資150.9億元，第三輪省農村改革試驗任務通過省級評估驗收，培育2022—2023年度鄉村振興示范村50個、先進村100個。
（二）三駕馬車協同發力，增長動力更加穩固。有效投入量穩質升。上線運行萬事好通投資合作熱力圖，創新“線上+線下”融合招商模式，開展“云洽談”“云簽約”等招商活動1500余場次。省、市級重大項目全部開工建設并完成投資超650億元。張靖皋長江大橋、海太長江隧道、北沿江高鐵等開工建設。10個項目獲得政策性開發性金融工具支持、合計資金41.4億元。消費市場逐步回暖。一刻鐘便民生活圈入圍商務部第二批試點，20個試點社區新增和改造商業網點801個。開展“惠聚南通·美好生活”系列消費促進活動，舉辦啤酒嘉年華、汽車家電“雙百惠民”、文旅樂購嘉年華等，電商、直播帶貨等新模式加快發展。外貿進出口量質同升。開展“外資外貿企業大走訪”，出臺穩外貿12條重點舉措、跨境貿易便利化30條，促進跨境貿易便利化，RCEP項下原產地證書簽發量和簽證金額全省第1。積極發展“跨境電商+產業帶+海外倉”新模式，舉辦全省首場跨境電商選品會、啟用全省首家跨境電商選品中心，累計建成省級海外倉7個、占全省近1/4，雨果、炬商通、天貓進口倉等頭部服務平臺落戶我市。
（三）科技創新全面推進，發展動能加快積蓄。科創體制日益完善。編制建設更高水平國家創新型城市三年行動方案，實施五大創新能力提升工程，國家創新型城市排名提升至第23位。修訂“創新30條”實施細則、人才新政3.0，支持科技創新政策體系更加完善。創新能力持續提升。科創企業集群不斷壯大，雛鷹、瞪羚、獨角獸等高成長性科技企業達177家，新落戶科創項目超700個，新增省級以上研發機構67家。高新技術產業產值增長10%、占比穩定在48%以上。組織實施第二批“揭榜掛帥”項目9個，入選省創新型領軍企業16家。數字賦能產業發展。率先實施智能化改造和數字化轉型三年行動，累計認定項目超過2000個，中天互聯愛尚平臺入選工信部跨行業跨領域工業互聯網平臺。新增國家級智能制造示范工廠1家、國家技術創新示范企業1家、省重點工業互聯網平臺1家、省工業互聯網標桿工廠2家、兩化融合貫標企業86家。
（四）戰略工程加快落地，疊加效應持續顯現。交通建設取得突破。呂四起步港區集裝箱碼頭開港運營，通州灣三港池1#—3#碼頭主體工程開工建設，中天海港碼頭建成投運，網倉洪10萬噸級航道前期工作加快推進。過江通道提速建設，“八龍過江”格局加快形成。全省首家本土運輸航空公司京東貨航正式運營。寧通擴容、繞城高速、洋通二期加快建設。軌道交通1號線順利開通運營。跨江融合不斷升溫。長三角區域一體化年度36項重點工作和60個重點項目進展順利。繼續實施并完善長三角協同創新專項項目，支持滬通科技主體聯合開展協同創新，與長三角地區高校院所新簽產學研合作項目超600項，占全市總數的42%。開展長三角生態環境合作，實現聯合預警、應急響應一體聯動。與長三角一體化平臺實現公共資源交易電子證照材料跨部門、跨行業、跨領域互聯互認互通，與復旦大學上海醫學院簽約共建一流區域醫療中心。沿海發展勢頭強勁。編制《南通市沿海空間布局規劃》，優化陸海統籌、江海聯動的向海發展格局。沿海石化新材料、金屬新材料、清潔新能源、裝備制造等“3+3+1”產業加快集聚，益海嘉里、衛華港機等項目開工建設。與鹽城、連云港合力打造世界級濱海生態旅游廊道，“繽紛百里”沿海特色風貌加快塑造。
（五）改革開放持續深化，“萬事好通”品牌彰顯。營商環境優化提升。推出優化營商環境66條舉措，建成“萬事好通·惠企通”政策直達平臺，“萬事好通”營商環境服務品牌不斷擦亮。出臺“穩增長50條”“紓困8條”“金融10條”等，全市新增退稅緩稅減稅降費超400億元，其中制造業留抵退稅295.1億元。“一址多照”“一照多址”改革全市域落地，企業“半天開辦率”達90%以上、全程電子化登記率達到98.2%。在省內率先推行市場監管領域包容審慎“四張清單”、企業信用“云修復”“掌上辦”。重點改革深入推進。“20+10”國家、省級試點改革事項和自主改革事項順利實施，國企改革三年行動目標任務全部完成。統籌做好經濟發達鎮梯隊建設，構建“1+7”支持政策體系，基層“三整合”改革鞏固提升。開發園區區域評估線上應用平臺，283個項目實現線上免費應用區域評估成果574項次。啟用上市“好通”企業上市一站式服務平臺，新增上市公司4家、新三板掛牌企業7家。對外開放穩步擴大。口岸功能優化拓展，如東洋口港、啟東港口岸擴大開放列入國家審理計劃，“船邊直提”“抵港直裝”等通關業務改革積極推進，口岸進出口通關時間大幅壓縮，通關效率顯著提升。引導企業開拓“一帶一路”市場，舉辦“一帶一路”沙龍、越南投資交流會等活動。
（六）綠色發展深入踐行，生態文明再結碩果。污染治理扎實推進。完成長江經濟帶生態環境國家、省警示片新披露5個問題的整改。出臺“十四五”淘汰落后產能實施方案，累計騰退企業29家。2155項大氣治理項目、412項水污染防治重點工程項目基本完成，入江、入海排污口整治全面完成。完成603家企業土壤污染隱患排查，重點建設用地安全利用率達100%。生態環境損害賠償創新工作獲評第二批全國法治政府建設示范項目。綠色發展水平提升。生態文明體制改革、制度創新、模式探索等方面成效顯著，獲國務院首批生態文明建設督查激勵。出臺碳達峰碳中和工作實施意見，推動經濟社會全面綠色轉型，獲評國家生態文明建設示范區。深入推進資源節約集約利用，完成1.3萬家企業評價工作，處置盤活批而未供、閑置、低效用地2.9萬畝。可再生能源裝機容量近1000萬千瓦、全省第2。城鄉環境美麗宜居。完成93個老舊小區改造任務。江海大道東延、虹橋路綜合改造等項目竣工，通京大道北段快速化改造開工建設，西站大道二期高架建成通車。新改建“通小園”50余個，市區新增公園綠地60公頃。深化農村生活污水治理，完成農戶生活污水治理9萬戶，建成省級特色田園鄉村10個、省級綠美村莊35個。沿江沿海生態景觀帶建設持續推進，新增貫通里程170公里。
（七）民生福祉不斷增進，社會治理水平提升。人民生活持續改善。開展促進就業系列活動，舉辦線上線下招聘活動910場，全年城鎮新增就業超11萬人。企業職工養老保險、失業保險、工傷保險提檔擴面，全市企業退休人員人均養老金增至2607元/月。建成102個“15分鐘醫保服務圈”，提供長期照護保險上門服務140.2萬人次。優化調整社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，先后對困難群眾發放價格補貼1955萬元、一次性補貼2715萬元。公共服務提質擴容。全面完成重點人群疾病免費篩查、縣際交通暢通工程等20項民生實事項目。出臺“一老一小”整體解決方案，新建省級普惠托育機構12家、示范托育機構3家，新投用標準化農村區域性養老服務中心9個。新增農村區域性醫療衛生中心5家，蟬聯“全國健康城市建設樣板市”。新建、改擴建中小學（幼兒園）21所，培育52家產教融合型企業。話劇《索瑪花盛開的地方》獲省“五個一工程獎”，7件作品獲第十五屆江蘇省“五星工程獎”。社會治理效能提升。雪亮工程通過全國重點支持城市驗收，市域社會治理現代化試點相關經驗全國推廣。完成市政務數據共享交換平臺三期項目建設，平臺日均數據交換量達6億條。扎實推進危化品、城鎮燃氣等集中治理，生產安全事故起數下降35.6%。“厚植為民情懷、提高執法水平”主題教育有效開展，打擊養老詐騙、特殊困難群體救助幫扶和婦女兒童權益保障問題專項排查整治等深入實施。
總的看，南通經濟社會保持健康發展態勢，高質量發展取得新成效，但在計劃執行過程中也遇到一些新問題新挑戰。宏觀形勢復雜嚴峻，經濟下行壓力加大，市場主體預期偏弱，小微企業面臨的困難仍然較多等，需要在今后工作中加以解決。
二、2023年國民經濟和社會發展計劃安排
根據經濟社會發展工作總體要求，提出2023年國民經濟和社會發展主要指標（草案）如下：地區生產總值增長5.5%左右，固定資產投資增長3%左右，社會消費品零售總額增長6%以上，外貿進出口、實際使用外資保穩提質，居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，居民消費價格漲幅控制在3%左右。
三、2023年國民經濟和社會發展的主要任務和舉措
（一）落實擴大內需戰略，夯實穩增長基礎。積極擴大有效投資。統籌全市招商政策和要素資源，完善專業招商、以商引商、資本招商等方式，赴上海、蘇南、深圳等地開展系列投資促進活動。深化重大項目推進機制，強化全過程服務和要素保障，高質量謀劃編排并組織實施省、市重大項目，力爭省、市重大項目完成投資超700億元。營造有利于擴大民間投資的良好氛圍，引導民間投資積極參與基礎設施、民生項目建設。多措并舉提振消費。加快“四大商圈、兩大集群”、開發區通城活力新中心等建設，圍繞南大街、北大街、南通創新區等重點片區建設11個特色鮮明的城市核心商圈，打造有特色、有活力的區域消費中心城市。舉辦廣電車展等10大特色展會，擦亮“惠聚南通·美好生活”促消費品牌。激發市場主體活力。深入推進“1521”大企業培育、小微企業列規增收等工作，力爭新增規上工業企業1000家。持續開展服務市場主體工作，健全問題閉環解決機制，幫助企業解難題、促發展。增強金融支持力度，研究出臺南通資本市場服務實體經濟高質量發展行動方案，更大力度推動企業上市。
（二）扎實推進產業倍增，持續壯大實體經濟。鞏固制造業根基作用。發展壯大新一代信息技術、新能源、新材料等戰略性新興產業，做優做強船舶海工、高端紡織等優勢產業集群，力爭全市五大重點產業集群產值達到8900億元。依托全國首個國家級制造業單項冠軍企業賦能基地，力爭新增國家級制造業單項冠軍和專精特新“小巨人”企業50家。繁榮服務業發展。深入實施現代服務業繁榮發展三年行動，大力發展軟件信息、服務外包、數字文化等生產性服務業，加快建設南通中心、總部中心、金融商務中心等。著力提升主體能級，梯次培育一批有技術、上規模、有競爭力的現代服務業高質量發展領軍企業。提升數字經濟發展水平。推進數字核心產業加速、產業數字化轉型等數字經濟發展七大行動，促進數字經濟與實體經濟深度融合。鼓勵龍頭骨干企業爭創“燈塔工廠”、國家智能制造示范工廠等。加快建筑行業工業互聯網二級節點建設，大力推廣二級節點接入，新培育市級以上工業互聯網標桿工廠5家。加快農業現代化發展。推動優質糧油、蔬菜園藝、生態畜禽、現代漁業等優勢產業和產品深加工、旅游、文化、教育、康養等深度融合。啟動市級現代農業產業園創建，構建完善國家、省、市三級“1+6+8”現代農業園區體系，拓展延伸產業鏈。
（三）增強創新發展能力，塑造新發展優勢。強化產業創新應用。深入實施高企培育三年行動，建強五級梯次培育庫。制訂重點產業關鍵核心技術需求清單，深入實施“揭榜掛帥”攻關，著力破除“卡脖子”技術堵點。積極融入長三角區域創新共同體建設，力爭再引進1~2家高校技術轉移中心。推動產業協同創新聯合體向優勢產業拓展布局。優化科技創新體制。深入推進科技體制改革，加快構建“1+12+20”科技服務體系。開展“江海英才創業周”等系列活動，更高標準組織“通創薈”科創大賽，持續提升創新創業品牌影響力。完善科技成果轉移轉化體系，加強重大創新成果迭代應用，推進首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件示范應用。強化人才支撐作用。持續優化和落實人才新政，推動科技領軍人才“雙招雙引”聯動機制，更大力度集聚人才。支持在通高校面向社會需求培養一大批高素質應用型人才和專業性技術技能人才，提升高校服務地方能力。加快現代職業教育與全市產業協同創新發展，力爭全年評選認定10個產教融合示范企業和專業。
（四）推動戰略任務落實，融入區域發展大局。加快建設綜合交通樞紐。加快通州灣新出海口建設，穩步推進網倉洪10萬噸級航道、通州灣主體港區2+1碼頭等工程建設，推進通海港區至通州灣港區疏港航道工程等內河通達工程，實現洋呂鐵路年底前通車。加快張靖皋大橋、海太長江隧道、北沿江高鐵南通段建設，持續推進寧通擴容、繞城高速、洋通二期建設。更深層次推動跨江融合。全面實施長三角產業鏈供應鏈配套協同發展、生活物資保障體系建設、企業總部南通基地招引、南通機場航空貨運發展、南通港國際貨運發展等五大行動計劃，拓展全領域融合空間。全面推進沿海高質量發展。推動建立ICT（內陸集裝箱樞紐）海關監管場所，力爭實現與上海港FOB（裝運港船上交貨價）、CIF（成本加保險費加運費）同港互認，推進呂四起步港區運營壯大。
（五）加快新型城鎮化建設，促進城鄉融合共進。提升城市功能品質。穩步推進破舊片區城市更新，開展一批“微改造”項目，著力解決老舊小區供水供氣、雨污分流等問題，促進城市功能品質不斷提升。適時啟動青年路、北大街、躍龍路等城市道路改造工程，暢通城市交通“毛細血管”。統籌推進垃圾分類、停車管理等，建設一批景觀節點、小游園、濱水空間。深化新型城鎮化建設。研究出臺以縣城為重要載體的城鎮化建設實施方案，編排實施新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務。實施一批新型城鎮化補短板工程，推動產業培育設施提質增效、公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級，增強縣城綜合服務能力。全面推進鄉村振興。落實糧食安全黨政同責，積極創建全國整區域推進高標準農田建設試點，推動糧食綜合生產能力穩中提質。培育提升2022—2023年度鄉村振興示范村50個、先進村100個，爭創國家鄉村振興示范縣和省級鄉村振興示范鎮、村。
（六）深化改革擴大開放，增強城市綜合競爭力。擦亮營商環境品牌。積極推進《南通市優化營商環境條例》立法工作，以法治化手段助力營商環境提升。深入實施區域評估成果應用、施工許可一證辦理等先行改革，打造重大項目審批服務“南通模式”。持續豐富“一件事一次辦”事項，一體推動“跨省通辦”“省內通辦”“通城通辦”事項再擴圍、效率再提升。深化重點領域改革。扎實推進建設高標準市場體系行動、服務建設全國統一大市場等重點改革任務，優化要素市場化配置水平。推動各類開發園區聚焦特色產業、科技創新等，集聚優質資源，提升發展能級。提高對外開放水平優化外資企業“一網通辦”，著力穩定外商投資預期、提振外商投資信心，推動外資擴增量、穩存量、提質量。完善重點外貿企業運行監測和掛鉤聯系機制，綜合運用穩外貿政策工具，幫助企業拓市場、爭訂單。高水平融入“一帶一路”交匯點建設，完善走出去綜合服務體系，提升對外經貿合作水平。
（七）持續抓好生態保護修復，加快綠色低碳轉型發展。打好污染防治攻堅戰。抓好長江經濟帶生態環境突出問題、中央和省生態環保督察交辦問題整改銷號，適時開展“回頭看”。打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強化臭氧污染整治，編排實施1400個VOCs治理項目，開展23個重點行業廢氣治理提標改造。加強生態系統保護修復。推動“三線一單”和規劃環評聯控，將生態空間管控“一張圖”納入國土空間、智慧城市管理等平臺。推進國土綠化和生態廊道建設，全年完成植樹造林6500畝，推動沿江沿海生態景觀帶基本貫通。支持各地爭創國家級、省級生態文明建設示范區和國家“綠水青山就是金山銀山”創新實踐基地。加快發展方式綠色轉型。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，逐步建立碳排放總量和強度“雙控”機制。開展重點行業綠色化改造，切實降低污染排放水平，推廣低碳節能環保技術裝備和產品，培育省級以上綠色工廠10家。
（八）著力保障和改善民生，提高人民生活品質。健全公共服務體系。扎實推進2023年民生實事項目，落實農民收入十年倍增計劃，落細就業優先政策。完善價格調控目標責任制，優化價格補貼聯動機制。推進全域創建國家級、省級義務教育優質均衡發展縣（市、區）。深化公立醫院、基層醫療機構、中醫藥等重點領域改革。提高社會保障水平。深入實施“全民參保計劃”，持續擴大社會保險覆蓋面。穩步提高社保待遇，做好企業職工養老保險全國統籌、工傷和失業保險省級統籌工作。實施“一老一小”整體解決方案，推動全國老年友好型社區建設，積極申報國家兒童友好城市建設試點，織牢“一老一小”民生保障網。繁榮江海特色文化。舉辦“全民文化節”，開展文化惠民演出1000場、線上演出100場。高標準舉辦江海國際文化旅游節等活動，新增4A景區2家、省旅游休閑街區2個，創建省級全域旅游示范區。提升現代化治理水平。深入貫徹落實國家疫情防控政策，全面落實“乙類乙管”方案。推動全國市域社會治理現代化試點城市重點任務落實，提升市縣鎮三級指揮中心實戰實用功能。圍繞危險化學品、冶金工貿、道路運輸、建筑施工、海洋漁業等重點行業領域開展安全生產集中整治，完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，增強應急救災保障能力。
備注：此文為《關于南通市2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》摘要。