一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情和復雜嚴峻的國際形勢，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央、省和市委決策部署，扎實抓好“六穩”工作、落實“六保”任務，以“三個全方位”總體思路，積極應對困難和挑戰，奮力奪取“雙勝利”，主要經濟指標增幅好于全國全省，經濟總量歷史性邁上萬億臺階，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，完成“十三五”規劃確定的主要目標任務。
經濟發展穩中提質。完成地區生產總值10036.3億元、增長4.7%，一般公共預算收入639.3億元、增長3.2%，規上工業增加值增長7.1%，固定資產投資增長5.8%，社會消費品零售總額3370.4億元、增長0.3%。研發投入占地區生產總值比重2.6%，科技進步貢獻率65%，每萬人發明專利擁有量達36.41件。
改革開放不斷深化。營商環境指數位居全省前列。外貿進出口總額2627.1億元、增長4.3%，其中出口總額1792.6億元、增長4.5%，實際使用外資27.1億美元。新增省級以上企業研發機構65家。政府負債率控制在年度目標范圍以內。新增規上工業企業800家。
城鄉建設品質提升。常住人口城鎮化率達69.1%。吸納高校畢業生來通就業創業3萬人。網格規范達標率93%。耕地保有量44.4萬公頃。市區、縣城污水集中收集處理率分別達95%、85%。垃圾分類集中處理率達88%。
文化建設扎實推進。社會文明程度測評指數90.9。文化及相關產業增加值占GDP比重達5%，人均公共文化財政支出超310元。普通高中資源供給比例達97%。
生態環境持續優化。萬元GDP能耗下降、主要污染物減排完成省定目標、PM2.5平均濃度34微克/立方米。空氣質量達到二級標準的天數比例達87.7%。地表水省考以上斷面優于Ⅲ類水質比例達90.3%。
人民生活穩步改善。城鄉居民收入分別增長4.5%、7.6%。城鎮新增就業11.5萬人，登記失業率為1.75%；居民消費價格總水平漲幅2.4%；單位GDP生產安全事故死亡率實現同比大幅下降；每千人口執業（助理）醫師數達2.98人；基本養老保險覆蓋率達98.2%，建檔立卡低收入人口脫貧率達到100%。
上述38項指標中35項達到或超過年度目標，其中民生保障、生態環境、節能減排等約束性指標全部完成，完成情況總體好于預期。受新冠肺炎疫情全球蔓延、中美貿易摩擦反復、國際經濟嚴重衰退以及自身存在的一些結構性矛盾等因素疊加影響，地區生產總值增速低于年度目標，但位居全省前列；固定資產投資增幅低于年度目標0.2個百分點，但其中工業投資、高技術制造業投資增幅均超年度目標；因上半年消費受疫情沖擊、石油價格走低等因素影響，社會消費品零售總額增幅低于年度目標，但總量、增幅位居全省前列。
非常之年，取得上述成績殊為不易。總體上看，我們重點抓了以下八個方面工作：
（一）“兩手抓”成效顯著，經濟總量邁上新臺階
疫情防控有力有效。在全省率先啟動應急響應機制，率先全面開展密切接觸者核酸檢測、率先規范實施集中醫學觀察，成為省內唯一主城區無本土確診病例的設區市。做好重點防疫物資保供調度，實施“駐廠員”制度，推動全市口罩日產量從50萬只增長到570萬只，累計采購調撥口罩4000萬只、防護服5萬件、隔離衣9萬件、額溫槍1.2萬支，調撥量居全省前列，有力保障了防控需要和在全省率先實現全面復工復產。惠企政策落地見效。建立派駐聯系復工企業制度，選派6500多名機關干部駐點服務1萬余家企業。主動兌現落實國家、省惠企政策，出臺“克難惠企12條”等政策，新增減稅降費183億元。精準助企復工穩崗，“點對點”接運外地員工超萬人。出臺常態化疫情防控“37條”，應急能力進一步提升。經濟運行持續向好。經濟總量邁上萬億臺階，三大產業平穩增長，建筑業總產值超9700億元。主要指標穩中有進，規上工業增加值、工業應稅銷售、固定資產投資等指標增幅穩居全省前列，財政收入穩定增長。
（二）重大戰略加速落地，跨越發展厚植新優勢
長三角一體化進程加速。通州灣新出海口建設總體方案獲省政府同意并上報國家審批。新出海口建設實質性全面啟動，呂四起步港區“2+2”碼頭、通州灣主體港區一期通道等工程進展順利。南通新機場選址正式獲批。滬蘇兩地簽署新出海口、新機場合作共建協議。8條過江通道、通州灣港區碼頭及配套工程等項目列入上位規劃。成功舉辦跨江融合發展大會，與蘇州、無錫開展全面戰略合作。長江大保護獲高度肯定。嚴格實施問題銷號管理，國家、省《警示片》披露問題實現清零。在全省率先完成長江退捕任務。沿江特色示范段打造走在全國全省前列，國家、省級等主流媒體多次報道我市長江生態保護修復成效，成功舉辦首屆長江經濟帶江海聯動發展論壇。特別是習近平總書記親臨南通視察，對我市長江大保護工作用“滄桑巨變”予以充分肯定。綜合交通樞紐體系加快構建。滬蘇通鐵路、滬蘇通長江公鐵大橋建成通車，鹽通高鐵開通運營，北沿江高鐵、洋呂鐵路即將開工。寧通高速擴容、繞城高速、洋通高速二期開工建設。南通港完成貨物吞吐量3.1億噸，集裝箱吞吐量191.1萬標箱、同比增長23.96%。興東機場開通多條國際（地區）全貨機航班，貨郵吞吐量同比增長27.8%。
（三）擴大內需有效支撐，重大項目實現新突破
重大項目支撐有力。開展“大項目突破年”活動，創新深化項目推進機制，設立區域重大產業項目投資基金，新開工10億元以上制造業項目183個，在建百億級重大項目16個，年度省級重大項目數全省第一，中天綠色精品鋼、桐昆聚酯一體化、恒科新材料三期等千億、百億級重特大項目開工建設。承辦2020全國首席質量官大會暨江蘇省“質量月”活動啟動儀式，舉辦民營經濟發展大會以及高端紡織、海上風電、新一代信息技術、船舶海工等產業展會，成功招引一批重大產業項目。新基建積極推進。搶抓機遇，研究出臺新基建三年行動方案。設立總規模100億產業基金，培育以5G為龍頭的新一代信息技術。新建5G基站6540個。大力培育工業互聯網平臺，標識注冊量達5.96億個，全省領先。新增省級“上云”企業388家，省工業互聯網發展示范企業4家。消費形勢逐步轉好。啟動消費促進季等活動。開創政銀合作發放電子消費券先例，撬動消費34億元以上，撬動杠桿率全省領先。豐富商業消費業態，引進大潤發mini全國首店，招引羅森連鎖便利店入駐經營。年內新增限上批零住餐企業856家、全省第一。
（四）創新驅動深入實施，產業轉型增添新動能
科創能力顯著增強。創新主體規模不斷壯大，國家高新技術企業達2180家、較“十二五”末翻番；新增國家級“專精特新”小巨人企業10家、國家級制造業單項冠軍示范企業2家、單項冠軍產品2個，新增數全省領先。32個項目獲省科學技術獎，7個項目獲省科創大賽獎項，重大科技項目立項9項，新增省級企業重點實驗室數全省第一。建成中國（南通）知識產權保護中心。創新人才加快集聚。大力實施“江海英才集聚工程”、“通籍英才歸雁計劃”，舉辦“江海英才創業周”，新增省“雙創人才”77名、團隊5個，雙創人才總數連續五年居全省第二。吸引2.1萬名通籍學子回鄉，回通率由35%提升至42%。南通大學楊宇民團隊入選科技部重點領域創新團隊，實現歷史性突破。產業發展質態提升。制定促進金融支持產業轉型升級政策。戰新產業加快發展，獲評省級優秀雙創示范基地3家，新增省級工程研究中心15家，新增數位列全省第三。高新技術產業產值占規上工業產值比重達43.5%。船舶海工產業入圍國家先進制造業集群決賽。服務業規上企業培育綜合指數全省第一，新獲評省級生產性服務業集聚示范區4家、省級兩業融合優秀試點6家，獲評數分列全省第二、第三。
（五）改革開放逆風破浪，市場主體激發新活力
重點領域改革持續深化。29項重點改革任務順利完成。國有企業改革改制持續推進。健全企業家參與涉企政策制定機制。完成省級以上開發區“區鎮分設”改革，蘇錫通科技產業園區、國際家紡產業園區正式揭牌。“放管服”改革全力推進。“放管服”改革、商事制度改革受到省政府督查激勵。建立市優化營商環境工作聯席會議制度，健全完善評價體系。創新推進住所登記申報承諾制、個體工商戶自主辦照模式。外資外貿承壓前行。“一帶一路”建設平穩推進，新增對外投資項目78個，中意海安生態園獲評省級國際合作園區，首發長三角至東盟貨運班列。積極推進斯堪尼亞重卡、金鷹產業園等重點外資項目落地。創新外貿發展模式，建成省內首家線上商務示范中心，加快推進跨境電商綜試區、市場采購貿易方式國家級新業態試點建設。金融保障穩定有力。金融機構本外幣存款余額較年初增長16.3%，貸款余額增長17.4%、其中制造業貸款余額增長8.6%，普惠金融余額增長36.6%。新增科創板上市企業2家。
（六）城鄉建設協調推進，鄉村振興展現新面貌
城市能級發生質變。順利完成崇川、港閘兩區合并，海門撤市設區后，新的市區建成區面積達330平方公里、人口達到254萬。城市空間戰略研究、中心區概念規劃形成最終成果。中心城區更新加快推進。創新城建指揮部工作體制機制，264項市級重點城建項目年度目標完成率首超95%。創新區建設進展順利，紫瑯科技城正式開園，醫學綜合體等有序推進，金融商務中心、企業總部中心開工。濱江、任港灣、五龍匯等重點片區建設加速展開，老舊小區改造和破舊片區更新扎實推進。軌道交通施工建設和運營籌備齊頭并進。鄉村振興亮點頻現。新增高標準農田35萬畝，糧食生產再獲豐收，生豬恢復生產完成省定目標。現代農業穩步發展，國家現代農業示范區建設整市推進，國家農業科技園以全國第三成績通過評估，省級農產品加工集中區達9家、全省第一，新增全國休閑星級企業6家，培育新型合作農場330家。農村環境整治扎實開展，農廁三年改造任務提前完成。
（七）生態環境持續改善，美麗南通打開新局面
全力打贏藍天保衛戰。完成697個大氣污染防治工程，開展揚塵整治“654”專項行動，建立應急管控機制。PM2.5平均濃度下降8.5%，空氣優良率保持全省第一，省內率先達到國家二級標準。完成全年減煤任務。樹立水環境治理南通標桿。持續開展不達標斷面專項整治行動，省考以上斷面水質改善幅度全省第一，主要入江入海河流均消除劣Ⅴ類水質。大力弘揚新時代南通治水精神，啟動255項水污染防治工程建設，活水暢流工程順利實施，濠河及中心城區水環境得到有效治理，啟東、通州等地啟動區域治水，縣級城市建成區基本消除黑臭水體，獲全省最嚴格水資源考核“九連優”。聚力推進凈土持久戰。認真落實“土十條”要求，建立土地污染、管控、修復“三張清單”，主城區工業土壤修復試點任務全面完成。人居環境有效改善。城鎮生活垃圾無害化處理率達100%。鄉鎮污水處理廠提標改造全面完成、新增污水管網283公里，1371條農村黑臭河道完成整治，分散農戶生活污水處理試點形成“南通模式”。新增成片造林面積4.18萬畝，獲批“國家森林鄉村”20個。新增美麗宜居鄉村1457個、建成率達65.79%。全面啟動被撤并鄉鎮集鎮區整治。
（八）民生福祉不斷增進，全面小康如期實現
就業物價基本穩定。落實保就業政策舉措，登記失業率低于全省水平。持續做好保供穩價工作，居民消費價格總水平漲幅低于全省全國水平。做好富民增收工作，居民人均可支配收入42336元、增長5%，列全省第二。社會保障底線拉高。脫貧攻堅任務全面完成，104個經濟薄弱村經營性收入均超50萬元。財政民生支出占比提升至80%。44項為民辦實事項目全部完成。特困供養、臨時救助等政策提標擴面，全市城鄉低保統一提高至每人每月710元。城鄉居民基本養老保險基礎養老金實現“九連增”，長期照護保險、市本級職工醫保統籌基金運行全國領先。建立起與基本醫療保險市級統籌相適應的醫療救助體系，將22.6萬困難人員納入救助范圍。保障性安居工程建設任務超額完成。社會事業穩步推進。市本級10項醫療基建工程全速推進，獲評“全國平安醫院工作表現突出地區”，連續兩年被省政府辦公廳表彰為公立醫院改革真抓實干成效明顯地區，醫改滿意度、患者滿意度測評均獲全省第一，居民健康關鍵性指標保持全省領先。普惠養老、普惠托育試點積極展開，養老床位總量突破8萬張、列全省第二，標準化社區居家養老服務站實現全覆蓋。實施地價房價“雙控”機制，房地產市場平穩健康發展。教育現代化監測水平全省領先，教育基礎設施建設完成全年目標，高考主要指標繼續領跑全省，獲評“全國優秀校園足球改革試驗區”，海安市寧蒗支教教師群體成為江蘇“時代楷模”。摘得全國文明城市“五連冠”、提前實現全域“滿堂紅”。榮膺全國雙擁模范城“七連冠”。話劇《錦江傳奇》獲年度紫金文化藝術節優秀劇目獎。市域治理取得突破。成為首批市域社會治理現代化國家級試點城市，率先打造市域治理現代化指揮中心，形成市縣鎮三級聯動指揮體系。為期三年的掃黑除惡專項斗爭圓滿收官。網格化服務管理扎實推進，“網格+警格”平安前哨工程全省推廣，全年現行命案全部破獲。金融風險防范有力，非法金融新立案數、集資金額、集資人數均大幅下降。群眾安全感、法治建設滿意度持續保持全省前列。“一支隊伍管執法”綜合執法體制改革成為全國示范。安全生產專項整治成效明顯，省委危化品安全生產專項巡視整改工作全面展開，生產安全事故件數、死亡人數分別下降62.6%、57.8%。
總體上看，南通經濟形勢整體向好、長期向好，同時也面臨著一些困難和挑戰：一是創新能力還不夠強，產業結構層次偏低，產品技術含量不高，在高端人才引進、留住上還存在較多困難。二是土地、能耗、環境等要素制約日益明顯，推動騰挪“空間”力度還需加大。三是民生領域存在薄弱環節，社會治理有待進一步提升。
二、2021年國民經濟和社會發展計劃安排
2021年是“十四五”開局之年，是全面建設社會主義現代化國家的起步之年。站在新起點上的南通，將牢記囑托、感恩奮進，勇當全省高質量發展排頭兵。安排2021年預期目標，主要考慮有：
一是體現勇當全省高質量發展排頭兵和打造江蘇新增長極的時代要求。深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記視察江蘇、視察南通期間重要講話精神，牢記囑托、感恩奮進，充分展現在全面建設社會主義現代化國家新征程中的南通作為、南通擔當，主要發展目標高于全省。
二是統籌穩中求進和高質量發展的關系。認真貫徹中央和省委關于明年經濟工作的部署，立足新發展階段，堅持穩中求進工作總基調，以推進高質量發展為主題，做到變中求穩有“進”的信心、優化結構有“穩”的定力，著力解決發展中的不平衡不充分問題。
三是注重既實事求是又積極向上的原則。一方面自覺遵循經濟發展規律，充分考慮有利條件和不利因素，按照高質量發展階段要求，從調結構、轉方式、防風險的角度，穩妥安排明年主要預期目標，做到量力而行。另一方面，激揚“狼性”、奮發進取，主要經濟指標增幅繼續保持全省前列，做到全力而為。同時，在指標設置上和目標安排上均與“十四五”規劃有效銜接，確保“十四五”發展開好局、起好步。具體安排如下：
——經濟發展向好走強。地區生產總值增長6.5%以上，力爭達7%；規上工業增加值增長8%以上；一般公共預算收入672億元、增長5%以上；固定資產投資增長6%以上，其中工業投資增長6.5%；社會消費品零售總額增長7%以上；外貿進出口總額增長5%左右，其中出口增長5%左右；實際使用外資28.5億美元；凈增規上企業數700家。
——科技創新取得突破。研發經費支出占地區生產總值的比重達2.65%以上；高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達44%；每萬人擁有高價值發明專利數達10件。
——民生福祉不斷增進。居民人均可支配收入與經濟增長同步；城鎮新增就業人數11萬人以上，城鎮登記失業率控制在3%以內；吸納高校畢業生來通就業創業3萬人以上；新增企業職工養老保險參保人數17萬人、新增企業職工醫療保險參保人數6萬人；居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；每千人口擁有執業（助理）醫師3.12人；每千人口擁有0-3歲嬰幼兒托位數2.2個；勞動人口平均受教育年限11.2年。
——生態環境持續好轉。單位GDP能源消耗降低完成省下達任務。地表水省考以上斷面優于Ⅲ類水質比例達78%；空氣質量達到二級標準的天數比例達85%，PM2.5濃度均值控制在34微克/立方米；主要污染物減排完成省下達任務。
——社會治理創新提升。社會文明程度測評指數確保位居全省前列；生產安全事故發生數下降5%；群眾安全感保持在97%以上；法治建設滿意度達90%；網格規范達標率達94.8%。
三、2021年國民經濟和社會發展的主要任務和舉措
推進2021年國民經濟和社會發展各項工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，貫徹中央和省委各項決策部署，落實市委十二屆十三次全會部署要求，堅持穩中求進，以推動高質量發展為主題，以“三個全方位”總體思路，創造性抓好重大戰略落地轉化，加快構建和融入新發展格局，持續突破重大項目，精準施策做好“六穩”、“六保”工作，統籌推進產業轉型升級、創新驅動發展、城市能級提升、持續深化改革、民生福祉增進、美麗南通建設，全力打造長三角滬蘇通核心三角強支點城市，確保“十四五”開好局和全面建設社會主義現代化國家新征程起好步。
（一）搶抓重大戰略落地，為高質量發展蓄“勢”
1.全面融入長三角一體化。加快落實長三角一體化發展重點任務，確保快速落地見效。積極參與全省和長三角產業鏈協同發展、創新鏈精準對接、供應鏈雙向融合，打造南通特色優勢分鏈產業。落實與蘇錫常跨江融合發展戰略合作各項任務。加快蘇錫通科技產業園區發展，打造跨江融合發展樣板區。
2.全力打造長江經濟帶發展戰略支點。持續提升長江大保護成效，壓茬式推進披露問題整改。深化沿江生態修復保護，爭創“國家級生態環境修復示范區”。高質量推進沿江特色示范段建設。抓實抓細長江十年禁漁工作。加快沿江產業優化，推動船舶海工、港口運輸等產業綠色化、高端化發展。
3.加快通州灣新出海口建設。推進南通港總規修編及通州灣新出海口建設總體方案取得批復。推動通州灣主體港區全面開建，確保年底呂四起步港區“2+2”碼頭開港運營。開工建設小廟洪上延5萬噸級航道、三夾沙南航道工程。推進洋口港LNG能源島、呂四港糧油及冷鏈物流基地建設，全面啟動通州灣功能性基礎設施配套建設，率先啟動14公里黃金海岸帶建設。推動港產城融合發展，加快打造沿海臨港高水平產業帶。
4.提速綜合型交通樞紐建設。安排重大交通建設項目66個，計劃投資200億元。推動通蘇嘉甬鐵路、張皋通道、海太通道等開工建設。加快寧通高速擴容、繞城高速、洋通高速二期以及北沿江高鐵南通段、通海港區至通州灣港區鐵路專用線和洋呂鐵路等項目建設。做好南通新機場預可研報批工作。加快蘇通第二通道前期工作。有序推進城市軌道交通建設。加快江海市域快線、機場軌道快線前期研究。
（二）持續攻堅重大項目，為“十四五”開局強“基”
5.強化攻堅項目招引。抓住新發展格局中區位、交通優勢以及通州灣新出海口開港契機，聚焦20億元以上重大項目，猛攻百億級、千億級重特大項目，爭取一批戰略型、基地型、功能型、稅源型項目布局，精準招商、優選招商。高水平舉辦好新一代信息技術、高端紡織、船舶海工三大展會和投資促進周等大型招商活動。
6.推動大項目提速增效。深化領導掛鉤、協調會辦、考核評估等工作機制，著力推動項目落地落實提速、開工建設提速，保持省級重大項目數全省領先。加大要素保障力度，全力當好服務項目的“店小二”。突出項目轉化，確保中天綠色精品鋼、金光高檔生活用紙、恒科新材料三期等重特大項目如期投產，力爭通富微電三期、中化綠色植保等高端制造項目年內開工。
7.大力推進制造業提檔升級。大力培育戰略性新興產業，加快集成電路、海上風電、生物醫藥等重點產業布局，優選培育一批戰新產業集群。建立市領導掛鉤聯系優勢產業鏈制度，落實“六個一”服務機制，加強產業鏈垂直整合。搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，大力發展智能芯片、大數據、智能裝備等新一代信息技術產業。加大金融等政策支持力度，鼓勵傳統產業實施智能化改造。
8.積極推進現代服務業提質擴容。大力發展信息技術服務、科技服務、高端商貿等現代服務業。依托正在形成的綜合交通樞紐優勢，加快物流產業智能化改造，打造區域物流集散中心。積極培育服務業領軍企業、打造高質量示范集聚區，促進服務業創新發展和兩業深度融合，推動服務業高質量發展。
（三）強化創新能力建設，為產業轉型增“智”
9.支持企業增強創新能力。實施企業研發機構高質量提升計劃，聚焦重點產業“卡脖子”環節，支持科研機構和龍頭企業牽頭或參與國家、省重大科技專項、重點研發計劃，力爭突破一批關鍵核心技術，擴大共性技術供給。圍繞重點產業集群發展需求，創新成果產業化機制。大力培育高新技術企業和科技型中小企業，推動高新技術企業超2350家，招引科創企業50家。加大科技金融對企業的扶持力度，落實企業研發費用加計扣除等優惠政策，鼓勵企業增加研發投入。
10.大力培育創新創業載體。按照“一區一戰略產業”要求，推動各高新區找準主攻方向，集中抓好1-2個主導產業，培育高附加值產品、打造上下游配套產業鏈。推動開發園區科技創新，積極參與自貿試驗區聯動創新區建設。進一步整合、盤活、拓展創新創業資源，加快形成創業孵化鏈條。支持創新平臺與龍頭企業合作，爭創重大科技創新平臺，重點推動北大長三角光電科學研究院建設。圍繞智慧海洋、智慧建筑、節能環保、高端裝備等領域爭創省級產業創新中心。
11.加快創新資源集聚。完善科技創新領導體制，優化創新資源配置，啟動建設沿江科技創新帶。實施“金榫一體化工程”，加強滬通科技協同創新，推進長三角創新共同體建設，打造長三角一體化科技創新示范區。實施“金橋十百千工程”，擴大產學研合作覆蓋面。積極引進“雙一流”高校來通創辦研究生院或特色學院，促進高校科研成果產業轉化。加強創新創業人才、外國高端人才、關鍵急需人才招引。進一步推動人才新政落地見效。統籌做好本土人才開發和外來人才引進，提升通籍畢業生回通率和在通院校畢業生留通率。
（四）打造一流營商環境，為實體經濟賦“能”
12.全面優化政務服務。深化“放管服”改革，進一步健全營商環境相關體制機制，打造“近悅遠來”的營商環境。持續推進審批服務便民化，加快推進政務服務“同城通辦”、“一件事一次辦”。深化工程建設項目審批制度改革，進一步提升公共資源陽光智能交易實效。搶抓全面注冊制機遇，落實我市上市掛牌政策，加快推進企業上市。深化信用南通建設，加快構建以信用為基礎的新型監管機制。
13.扎實推進重點改革。以國家、省改革試點為突破，全面推進重點改革任務。深化供給側結構性改革，引導企業圍繞需求“雙循環”斷點阻點，提升供給水平。加快推動國企混合所有制改革。制定支持民營企業改革發展的政策措施，大力培育張謇式企業家群體，不斷激發市場主體活力。進一步推進縣級綜合行政執法體制改革，為全省改革貢獻南通智慧。
14.深入推進園區改革。進一步深化開發園區體制機制調整，科學規劃“一區多園”，創新選人用人和績效考核機制，著力解決開發園區行政化傾向嚴重、活力減弱等突出問題。樹立“經營園區”理念，加快園區國有開發公司實體化運作步伐。推進省級以上開發園區內涉企投資審批改革，實現“園內事園內辦”。創建生態工業示范園區、循環化改造示范試點園區等。
（五）著力暢通內外“雙循環”，為融入新格局疏“脈”
15.積極擴大有效投資。聚焦“兩新一重”，擴大有效投資，推進需求側管理，充分調動民間投資積極性。緊盯省30條重點產業鏈支持政策，鼓勵企業圍繞強鏈、補鏈、延鏈增加投入，爭取專項基金培育“鏈主企業”和“隱形冠軍”。深入實施新基建三年行動、打造風電產業之都三年行動，加快工業互聯網建設，實施企業上云工程，推進產業鏈供應鏈資源共享和業務協同。加快5G網絡建設，實現城區和重點鄉鎮全覆蓋。
16.著力促進消費升級。組織編制行業發展規劃，制定實施消費升級行動計劃。持續開展消費促進系列活動。加強高品味步行街和購物中心建設，鼓勵首店進駐、首發新品等新模式新業態發展，推動優勢產業集聚區發展垂直電商。實施家政服務業提質擴容重點任務。創建省、市級文旅消費集聚區8個。深入開展質量提升行動，促進消費向綠色、健康升級。
17.推動外資外貿穩定。完善穩外貿政策，推動出口信保和“通貿貸”提檔擴面。加快跨境電商綜試區試點建設，促進B2B出口、保稅進口等業務增長，培育外貿新增長點。建立完善外商投資企業服務機制，提高外資利用水平。積極推進“一帶一路”交匯點建設，優選培育省重點項目，探索境內外合作園區新模式，鼓勵企業積極拓展“一帶一路”新興市場，力爭新增境外投資8億美元，不斷提升對外開放水平。
（六）提升生態環境質量，為城鄉建設美“顏”
18.堅決打贏污染防治攻堅戰。實施分行業節能減排提標工程，倒逼綠色發展，為高質量項目建設騰出空間。持續抓好大氣環境改善，全力完成14大類900個大氣項目治理，PM2.5平均濃度保持國家二級標準。整體推進市域水系污染治理，嚴格落實“河長制”、“斷面長制”和“灣（灘）長制”，全面組織實施區域治水工程。抓實土壤日常管理與修復利用。扎實推進生態文明創建，力爭建成1個國家級、2個省級生態文明建設示范縣，70%涉農鎮建成省級生態文明示范鎮。支持崇川區“五山”地區爭創國家“兩山”實踐基地。
19.加快美麗宜居城市建設。按照“一主三副、一城三片”格局，推動城市面貌出新，推進城市能級提升。推進南通創新區擴容提質，啟動實施高教園區等功能項目。繼續推進濠河景區提升，加快任港灣、五龍匯片區開發建設，抓實破舊片區更新項目實施。推動開發區、蘇錫通園區產城融合發展。優化通州、海門、通州灣城市副中心功能，加強與主城協調發展。穩定房地產市場，將通州、海門納入“雙限”調控。主城區新開工安置房4000套，精準做好重點人群住房保障。支持有條件的地區推行垃圾分類管理小區全覆蓋。深化無違建小區建設。加強城區停車秩序治理，新建公共停車泊位2000個。全面推進污水處理提質增效精準攻堅行動，各縣（市）區建成區30%以上面積建成達標區。完成被撤并集鎮區整治30-50個，分類引導建設美麗宜居小城鎮。
20.打造沿江沿海生態景觀示范。堅持整體謀劃，科學規劃沿江沿海岸線空間布局，系統化推進生態景觀帶建設。實施堤頂公路暢通工程并盡快貫通。以市區濱江、任港灣、五龍匯、高鐵新城南片區等為引領，以濱江重點生態片區為節點，拓展沿江綠化帶，打造沿江最美生態廊道。完善沿海整體規劃，結合海堤調整，規劃建設綠道、車道、騎行道，高質量打造縱貫南北的海濱景觀大道。以通州灣示范區為軸核心，以臨海小鎮為依托，打造最美海岸線，建設國內一流旅游休閑目的地。
21.全面推進鄉村振興戰略。堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接。建成鄉村振興示范村、先進村各50個。推進新一輪高標準農田建設，嚴守耕地保有量和永久基本農田紅線。穩步發展現代農業，夯實綜合生產能力，糧食產量力爭達335萬噸，加快生豬生產轉型升級。建設美麗宜居鄉村800個、建成率達70%，其中建成特色田園鄉村15個。重點培育12條休閑旅游農業精品線路和50個精品景點。接續推進農村人居環境整治提升行動，全面推進分散農戶生活污水治理。完成農村房屋安全隱患排查整治重點工作，加強困難群眾居住安全動態監測，推進“新四類”重點對象貧困戶危房解危和農房抗震加固工作。推進啟東開展第二輪承包到期后再延長三十年試點、海門開展鄉村治理體系建設試點工作，科學編制農村集體土地征收成片開發方案。探索開展農村集體資產股份權能改革，穩慎推進農村宅基地管理與改革。
（七）突出民生福祉改善，為經濟發展添“金”
22.持續推進健康南通建設。毫不松懈抓好疫情防控，堅持“人物同防”，加強進口冷鏈食品集中監管。健全公共衛生體系，全方位提升應急處置能力。加快通大附院新院區建設，建成運營市第一人民醫院新院區。深化醫聯體建設、綜合監管等五項國家試點，推動中醫、腫瘤、老年和公共衛生等省市級區域醫學中心建設，提升全方位全周期高質量健康服務的供給能力，全面打造“健康長三角典范城市”。持續推進醫保支付方式改革，推動醫藥服務供給側改革，切實減輕群眾就醫負擔。
23.強化就業優先穩定居民收入。全面落實穩就業保就業政策，健全高校畢業生、退役軍人等重點群體就業支持體系。大規模開展職業技能提升培訓，加強校企合作、深化產教融合，推進產業工人隊伍建設改革試點，提升整體就業質量。啟動新一輪富民增收行動，推動居民收入穩步提升，不斷縮小城鄉收入差距。
24.完善社會保障兜牢民生底線。持續深入推進參保擴面，構筑更堅實穩固的“社會保障網”。全面做實醫療保險市級統籌，深化長期照護保險制度，健全多層次醫療保障制度體系。開展應對人口老齡化綜合創新工作，全面推廣“鏈式養老”服務，力爭50%的鎮村實現全覆蓋。加強重點民生商品穩價保供，保持居民消費價格總水平基本穩定。優先發展教育事業，多渠道增加普惠性學前教育學位供給，深入實施主城區初中一體化辦學，加強高品質示范高中建設，積極應對新高考方案并保持全省領先優勢。促進在通高校廳市共建、校地合作，創新技術技能型人才培養模式，推進中國特色學徒制南通實踐。開展全省首家“初中起點七年一貫制師范定向生”培養試點，持續推進通師升本。
（八）推進市域治理現代化，為高質量發展護“航”
25.全力守牢安全生產底線。扎實推進安全生產專項整治三年行動，認真做好危化品安全生產專項巡視整改，開展安全生產標準化建設。大力推進企業主體責任三年行動，推動事故總量、傷亡人數雙降。創建省安全發展城市。強化應急管理指揮體系、救援隊伍等建設。
26.探索市域治理新模式。加快推進法治實踐現代化，推動法治南通建設持續走在全省前列。完善社會治理體系，扎實推進市域社會治理現代化試點建設。加快雪亮技防二期工程建設，優化市域治理現代化指揮中心功能建設，新增高空火警監測、長江大保護、揚塵治理等場景，打造市域治理“智慧中樞”。深入落實“大數據+網格化+鐵腳板”機制，深化全要素網格建設，打響網格治理“前哨”品牌。
27.深化精神文明建設。鞏固文明創建成效，加快《南通市文明行為促進條例》立法，出臺《南通市區社會文明程度測評辦法》，深化長效管理機制。全域提升新時代文明實踐建設水平。持續繁榮江海文化，做強文化產業，建成運營南通大劇院、美術館、群英館、張謇廣場等一批文化設施。籌建張謇企業家學院，完善話劇《張謇》，弘揚“民族企業家的先賢和楷模”精神。緊扣建黨100周年等重大主題，創作一批南通特色文藝精品。創建全國版權示范城市。爭創全國雙擁模范城“八連冠”。
28.提升重大風險防范能力。深化平安南通建設，常態化推進掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊違法犯罪，嚴密防范打擊通訊網絡詐騙等新型犯罪，積極防范化解非法金融風險，健全社會穩定指數監測預警和風險評估機制。高質量建成國家食品安全示范城市。強化防災減災救災能力建設。進一步加強能源消耗總量和強度控制，持續優化能源結構，推動海上風電項目于年底前建成并網，積極籌建江蘇省（南通）天然氣市場（交易）中心。加強煤電油氣供應調節，有序推進迎峰度夏、度冬。加強糧食購銷和儲備管理，高標準完成地方儲備糧體制機制改革省試點任務，加快形成多元儲備格局。
此外，要加快推進“十四五”規劃順利實施，共同推動規劃重點任務和主要目標落實落細。要認真做好全面建成高水平小康社會的鞏固提升和提煉總結，以過硬成績向建黨100周年獻禮。
南通市2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃.pdf