一、2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2021年全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，按照市第十三次黨代會(huì)謀篇布局，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情常態(tài)化防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，較好完成全年目標(biāo)任務(wù)，“十四五”開局起步順利。
全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值11026.9億元、增長(zhǎng)8.9%；一般公共預(yù)算收入710.2億元、增長(zhǎng)11.1%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額3935.5億元、增長(zhǎng)16.8%；外貿(mào)進(jìn)出口總額3405.8億元、增長(zhǎng)29.7%，其中出口總額2263.4億元、增長(zhǎng)26.3%；實(shí)際使用外資31.2億美元、增長(zhǎng)15.1%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到57289元和29134元，增長(zhǎng)9.2%和11.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在3%以內(nèi)。上年度人代會(huì)確定的28項(xiàng)33個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)中有31個(gè)指標(biāo)完成年度目標(biāo)任務(wù)（含預(yù)計(jì)達(dá)到目標(biāo)，詳見附件1）。固定資產(chǎn)投資增幅低于預(yù)期1個(gè)百分點(diǎn)，未能達(dá)到目標(biāo)，主要是房地產(chǎn)投資下滑影響約3個(gè)百分點(diǎn)。研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重低于預(yù)期0.03個(gè)百分點(diǎn)，主要是全省整體增速放緩，僅提升0.02個(gè)百分點(diǎn)。我市雖未達(dá)年度目標(biāo)，但提升了0.06個(gè)百分點(diǎn)，高于全省平均0.04個(gè)百分點(diǎn)。
全年工作主要呈現(xiàn)以下六個(gè)特點(diǎn)。
一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中提質(zhì)，增長(zhǎng)基礎(chǔ)持續(xù)加固。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定恢復(fù)，地區(qū)生產(chǎn)總值兩年平均增長(zhǎng)6.8%、全省第二。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。建立市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈制度，深化船舶海工、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群培育，五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值突破6000億元，新增銷售收入超百億企業(yè)5家，躍居先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)市第17位。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13.4%、好于全省，工業(yè)應(yīng)稅銷售超1.3萬(wàn)億元。建筑業(yè)站上新臺(tái)階。建筑業(yè)總產(chǎn)值突破萬(wàn)億元，擁有特級(jí)資質(zhì)建筑企業(yè)24家，均居全國(guó)地級(jí)市之首，新獲魯班獎(jiǎng)6項(xiàng)。服務(wù)業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)。服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售增長(zhǎng)3.9%，新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)全省第三。集裝箱公鐵聯(lián)運(yùn)量增長(zhǎng)93%。金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額較年初分別增長(zhǎng)5.4%、16.3%，制造業(yè)貸款余額較年初增長(zhǎng)20.2%。消費(fèi)潛力加速釋放。開展“169”擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)、首屆“雙12南通購(gòu)物節(jié)”等活動(dòng)，推動(dòng)消費(fèi)需求釋放，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，限上消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)18.6%。成功舉辦江海國(guó)際文化旅游節(jié)，“長(zhǎng)三角千車萬(wàn)人暢游南通”累計(jì)接待游客10萬(wàn)余人次。重大項(xiàng)目推進(jìn)有力。省級(jí)重大項(xiàng)目數(shù)量全省第三、建設(shè)進(jìn)度全省領(lǐng)先，省、市重大項(xiàng)目完成投資超800億元。建立招商引資季度分析會(huì)制度，出臺(tái)引進(jìn)央企總部政策，舉辦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)、高端紡織博覽會(huì)、通州灣上海投資懇談會(huì)等活動(dòng)。新簽約并注冊(cè)總投資10億元以上內(nèi)資項(xiàng)目109個(gè)，新開工10億元以上工業(yè)項(xiàng)目164個(gè)。
二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換。強(qiáng)化創(chuàng)新要素供給，加快提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)效，加速構(gòu)建“如魚得水、如鳥歸林”的一流創(chuàng)新生態(tài)。體制機(jī)制調(diào)整優(yōu)化。召開創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)沿江科創(chuàng)帶，組建市縣科創(chuàng)委、實(shí)體化運(yùn)作科創(chuàng)辦，建立科技創(chuàng)新雙月例會(huì)制度，成立科創(chuàng)投資集團(tuán)和創(chuàng)新發(fā)展基金，科創(chuàng)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。出臺(tái)“創(chuàng)新30條”，打造企業(yè)科技創(chuàng)新活力積分管理平臺(tái)，新認(rèn)定科創(chuàng)項(xiàng)目246個(gè)，新簽產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目1308項(xiàng)。雙創(chuàng)主體持續(xù)壯大。國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力排名列第23位，較上年前移3位。全市高新區(qū)排名進(jìn)位幅度全省第一。高新技術(shù)企業(yè)2370家。新增入選省“雙創(chuàng)人才”71人、“雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)”7個(gè)，連續(xù)6年全省第二。5家單位獲評(píng)省級(jí)雙創(chuàng)示范基地、全省第一。創(chuàng)成省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心2家、實(shí)現(xiàn)零突破。新認(rèn)定省級(jí)科技企業(yè)孵化器7家、省級(jí)眾創(chuàng)空間20家，總數(shù)全省第三。中天科技獲評(píng)國(guó)家兩業(yè)融合試點(diǎn)。科創(chuàng)能力不斷增強(qiáng)。啟動(dòng)首批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)揭榜掛帥。通富微電先進(jìn)封測(cè)項(xiàng)目榮獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)66.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重48%。創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目數(shù)全省第二。新增發(fā)明專利授權(quán)6506件，增長(zhǎng)167%、增幅全省第一。建成運(yùn)行中國(guó)（南通）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。產(chǎn)創(chuàng)融合縱深推進(jìn)。建立企業(yè)上市月度聯(lián)席會(huì)議制度，新增上市公司11家，創(chuàng)歷史新高。開展“1521”工業(yè)大企業(yè)培育，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。聚焦化工新材料、關(guān)鍵零部件、高端成套設(shè)備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，著力培育鏈主企業(yè)和行業(yè)龍頭，獲評(píng)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)4家，國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)14家。全年新建5G基站6580座，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)二級(jí)節(jié)點(diǎn)注冊(cè)企業(yè)11569家、標(biāo)識(shí)注冊(cè)量近60億，紡織行業(yè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)建成開通。
三是重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，門戶建設(shè)成效明顯。全力搶抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大機(jī)遇，加快推動(dòng)交通、產(chǎn)業(yè)、科技等全域協(xié)同，全力打造“北上海”“新蘇南”。跨江融合深入推進(jìn)。南通滬蘇跨江融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、南通新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等23個(gè)重大事項(xiàng)和重大項(xiàng)目納入國(guó)家《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實(shí)施方案》。長(zhǎng)三角三省一市簽約共建張謇企業(yè)家學(xué)院。滬通公共服務(wù)一體化協(xié)同推進(jìn)，與上海仁濟(jì)醫(yī)院共建第一人民醫(yī)院新院。新增滬通產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目92個(gè)。向海發(fā)展全面起勢(shì)。通州灣新出海口建設(shè)加快推進(jìn)，起步港區(qū)開港運(yùn)營(yíng)，中天海港碼頭投產(chǎn)，三夾沙南航道、小廟洪上延航道一期工程等建成通航，通州灣新出海口一期通道建成通車，洋呂鐵路、主體港區(qū)“2+1”碼頭等開工建設(shè)，網(wǎng)倉(cāng)洪航道一期工程前期工作加快推進(jìn)。通揚(yáng)線通呂運(yùn)河段航道、通海港區(qū)至通州灣一期鐵路等集疏運(yùn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。長(zhǎng)江大保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)。持續(xù)抓好長(zhǎng)江南通段生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，完成省警示片披露問題整改。沿江沿海生態(tài)景觀帶10個(gè)特色示范段初見成效，貫通里程達(dá)115公里。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)做法獲國(guó)家長(zhǎng)江辦肯定。綜合樞紐加速構(gòu)建。交通建設(shè)投資超230億元，規(guī)模躍居全省第二。張靖皋長(zhǎng)江大橋大臨開工，繞城高速、寧通高速擴(kuò)容、洋通高速二期開工建設(shè)。
四是重點(diǎn)改革走深走實(shí)，市場(chǎng)活力有效激發(fā)。協(xié)同推進(jìn)改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)活力，穩(wěn)定市場(chǎng)信心。深化改革全面發(fā)力。在全省率先開展省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)全鏈賦權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)“園內(nèi)事園內(nèi)辦”。開發(fā)區(qū)“去行政化”改革深入推進(jìn)，開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展獲省政府督查激勵(lì)。企業(yè)開辦時(shí)間最快縮短至0.5個(gè)工作日。新登記各類市場(chǎng)主體14.1萬(wàn)戶，其中新登記法人主體5.3萬(wàn)戶，增長(zhǎng)41.9%。“拿地即開工”南通模式有序推進(jìn)。政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”取得突破。建立“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊(duì)伍”新模式，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管監(jiān)管、一個(gè)號(hào)碼管受理、一個(gè)App管服務(wù)、一個(gè)網(wǎng)格管治理”，獲中央依治辦全國(guó)通報(bào)表?yè)P(yáng)。新增中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)2個(gè)，省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)（提名獎(jiǎng)）4個(gè)，“首席質(zhì)量官制度”全國(guó)推廣。營(yíng)商環(huán)境不斷改善。組建張謇企業(yè)家學(xué)院，舉辦培訓(xùn)班160期次，培訓(xùn)學(xué)員累計(jì)1.4萬(wàn)人次。“張謇論壇”成功舉辦。探索建立營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系和問效機(jī)制。全面推進(jìn)涉企柔性執(zhí)法，探索全領(lǐng)域推行涉企免罰輕罰清單。政務(wù)服務(wù)數(shù)字化加快轉(zhuǎn)型，建成三級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，率先打造“8+N”跨部門聯(lián)合抽查機(jī)制。深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在通召開。開放水平穩(wěn)步提升。外貿(mào)增勢(shì)良好，全年進(jìn)出口總額歷史性突破3400億元。外貿(mào)新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，海關(guān)項(xiàng)下跨境電商進(jìn)口額翻三番。實(shí)際使用外資創(chuàng)歷史新高、規(guī)模全省第四，新簽約并注冊(cè)3000萬(wàn)美元以上外資項(xiàng)目38個(gè)。通州灣港區(qū)口岸開放獲批，7個(gè)園區(qū)獲批江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等3項(xiàng)國(guó)家級(jí)外貿(mào)新業(yè)態(tài)試點(diǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。
五是城鄉(xiāng)建設(shè)整體推進(jìn)，美麗南通底色更靚。編制新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，重構(gòu)城鄉(xiāng)空間，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)雙向融合發(fā)展。城市面貌持續(xù)提升。完成96個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，惠及居民4.6萬(wàn)戶。新開工安置房超3萬(wàn)套，重點(diǎn)片區(qū)突破性實(shí)現(xiàn)“房等人”。建成新港閘路、梅觀路等沿河沿路綠廊。打造河道公園、品質(zhì)游園及口袋公園36座，新增綠地100公頃。理順濠河景區(qū)管理機(jī)制，環(huán)西文化廣場(chǎng)景觀提升基本完成。城市交通更加便捷。地鐵1、2號(hào)線一期建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。快速路網(wǎng)互聯(lián)環(huán)通，江海大道東延實(shí)現(xiàn)全線通車，虹橋路綜合改造具備通車條件，通京大道北段快速化改造、西站大道等工程加快前期工作。上線運(yùn)行“智泊南通”，新增公共停車泊位2萬(wàn)個(gè)。鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40萬(wàn)畝。糧食生產(chǎn)再獲豐收，種植面積804.2萬(wàn)畝、總產(chǎn)68億斤，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植面積超68%。全面完成儲(chǔ)備糧體制機(jī)制改革試點(diǎn)任務(wù)。培育鄉(xiāng)村振興示范村先進(jìn)村各50個(gè)。依托“7+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，集約集群發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)達(dá)4個(gè)，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)301家，建設(shè)“強(qiáng)村加油站”18個(gè)。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，新增美麗宜居村莊492個(gè)、省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村7個(gè)，累計(jì)獲批中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村4家。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。污染防治攻堅(jiān)不斷深入，PM2.5濃度30微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比率88.2%、全省第一。河長(zhǎng)制工作縱深推進(jìn)，區(qū)域治水覆蓋面積達(dá)1500平方公里，打造100平方公里高質(zhì)量治水典范城區(qū)，中心城區(qū)主要河道達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，省考以上斷面優(yōu)Ⅲ比例94.5%，主要入江入海河流斷面平均水質(zhì)消除劣Ⅴ類。新增造林綠化6659畝、省級(jí)綠美村莊28個(gè)，完成濕地修復(fù)4239畝。五山及濱江地區(qū)生態(tài)修復(fù)獲評(píng)省首屆“最美生態(tài)修復(fù)案例”。“雙碳”工作穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，全面推進(jìn)新一輪園區(qū)循環(huán)化改造。精準(zhǔn)管控低效用能，利用工業(yè)企業(yè)資源集約利用評(píng)價(jià)系統(tǒng)分類別評(píng)價(jià)，有序淘汰落后產(chǎn)能。海上風(fēng)電裝機(jī)容量全省第一，亞洲最大的如東海上風(fēng)電場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全容量并網(wǎng)投產(chǎn)，六個(gè)縣（市、區(qū)）全部入選國(guó)家整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)名單。
六是社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，人民生活日益改善。社會(huì)保障不斷完善，人民幸福感持續(xù)提升，吸引力再上新臺(tái)階，城市人口實(shí)現(xiàn)凈流入。疫情防控持續(xù)鞏固。堅(jiān)決貫徹“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略，持續(xù)壓實(shí)“四方責(zé)任”，全力推進(jìn)疫苗接種，公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力顯著提升。就業(yè)物價(jià)保持穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.4萬(wàn)人，新增首次來通就業(yè)9.6萬(wàn)人。居民人均可支配收入增速全省第三，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)縮小。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.8%。社會(huì)保障更加健全。全市城鄉(xiāng)低保月度保障標(biāo)準(zhǔn)提高至750元。創(chuàng)新推出“醫(yī)保南通保”，首年參保63.2萬(wàn)人。獲評(píng)全國(guó)健康城市建設(shè)樣板市，通大附院新院區(qū)等重點(diǎn)工程有序推進(jìn)，新建省級(jí)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)171家、農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心11家，居全省前列。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和長(zhǎng)期照護(hù)險(xiǎn)全國(guó)試點(diǎn)，打造“康養(yǎng)通城”老年服務(wù)品牌，公共服務(wù)質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果位居全國(guó)第四。新建普惠托育機(jī)構(gòu)13家，探索形成“1+N”普惠托育模式。“雙減”全國(guó)試點(diǎn)取得階段性成效，普通高中資源新增供給水平全省第一，“新高考”成績(jī)?nèi)☆I(lǐng)先，主城區(qū)一體化辦學(xué)開局良好，凈增各類學(xué)校27所，新增學(xué)位2.7萬(wàn)個(gè)。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。成功舉辦慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年系列活動(dòng)。建成運(yùn)營(yíng)南通大劇院、美術(shù)館、群英館等，新編話劇《張謇傳》成功首演，《索瑪花盛開的地方》獲省政府文華大獎(jiǎng)。海安市寧蒗支教教師群體榮獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”。南通博物苑、張謇紀(jì)念館被命名為全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地。市域治理效能提升。三級(jí)指揮中心高效運(yùn)行，“五個(gè)一”市域治理模式入圍2021世界智慧城市治理大獎(jiǎng)。全國(guó)社會(huì)治安防控體系示范城市創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)扎實(shí)推進(jìn)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、環(huán)境污染等突出違法犯罪得到有效遏制。深化安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治行動(dòng)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降38.5%、45.6%。
總的看，南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，高質(zhì)量發(fā)展成效明顯，但在計(jì)劃執(zhí)行過程中也遇到一些新問題新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大，疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，部分行業(yè)特別是中小微企業(yè)發(fā)展困難增多，整體創(chuàng)新能力和水平有待進(jìn)一步提升，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給與群眾期盼仍有差距，推動(dòng)綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)，金融、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域仍存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。
二、2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變。省委要求深刻領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于2022年工作總體要求和政策取向，準(zhǔn)確把握中央政策蘊(yùn)藏的空間和機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
具體到我市，雖然在科技創(chuàng)新、要素集聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面仍存在一些制約因素，但隨著重大區(qū)域戰(zhàn)略深入推進(jìn)，我市戰(zhàn)略加持力度不減，總體仍處于大有可為的黃金發(fā)展期、跨越趕超的重要窗口期，有利條件大于困難不足，發(fā)展優(yōu)勢(shì)大于短板弱項(xiàng)。做好2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作，全市上下要堅(jiān)定扛起使命擔(dān)當(dāng)，把握大局大勢(shì)，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，放大江海資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)“一樞紐五城市”建設(shè)，加快打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極。
2022年計(jì)劃共安排指標(biāo)28項(xiàng)（詳見附件2），其中主要指標(biāo)安排如下：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上，規(guī)上服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)15%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%以上、其中工業(yè)投資增長(zhǎng)10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.5%左右，外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)，新增規(guī)模以上企業(yè)1800家，居民可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右。
目標(biāo)安排主要考慮以下三點(diǎn)：一是貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，在穩(wěn)的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益等各方面的“進(jìn)”。二是注重與市黨代會(huì)、“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的銜接，將五年目標(biāo)細(xì)化至年度。三是扛起使命擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮支點(diǎn)作用，奮力打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極，積極引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)社會(huì)信心，為全省發(fā)展大局多挑擔(dān)子、多作貢獻(xiàn)。
三、2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和舉措
2022年是黨的二十大召開之年，也是全面落實(shí)省市黨代會(huì)精神的開局之年，做好全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作，整體思路是深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要指示精神和中央、省委重大決策部署，搶抓疊加機(jī)遇，扛起光榮使命，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，按照市黨代會(huì)和全委會(huì)任務(wù)部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，堅(jiān)持江海聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力抓好科技創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群培育、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、綠色發(fā)展等工作，以有效投入催生高質(zhì)量產(chǎn)出，加快建設(shè)“北上海”“新蘇南”，更好發(fā)揮長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重要支點(diǎn)作用，奮力打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極。
（一）始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，激發(fā)持續(xù)增長(zhǎng)新動(dòng)力
強(qiáng)化項(xiàng)目為王導(dǎo)向。以招商引資突破年為抓手，聚焦5大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持內(nèi)外資、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、重大制造業(yè)與專精特新并重，豐富南通“萬(wàn)事好通”投資熱力圖，推進(jìn)中介招商、資本招商、科技招商和以商引商，確保新簽約并注冊(cè)總投資超5億元項(xiàng)目400個(gè)以上。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化季度觀摩、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、會(huì)辦協(xié)調(diào)、考核評(píng)估等機(jī)制，全力破解項(xiàng)目投產(chǎn)遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，推進(jìn)桐昆聚酯一體化、星源材質(zhì)鋰電池隔膜等重大項(xiàng)目加快建設(shè)，形成新增長(zhǎng)點(diǎn)。適度超前布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大交通、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水利、防災(zāi)減災(zāi)、新基建等領(lǐng)域投資。充分激發(fā)民間資本投資積極性，擴(kuò)大有效投資。
做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代制造業(yè)。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)倍增三年行動(dòng)計(jì)劃，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，深化市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，培育壯大船舶海工、高端紡織、新材料、新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源等先進(jìn)制造業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高2個(gè)百分點(diǎn)，形成鏈主企業(yè)與配套企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。推進(jìn)全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍賦能基地建設(shè)，力爭(zhēng)新認(rèn)定制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）4個(gè)、省級(jí)以上專精特新“小巨人”企業(yè)40家，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)1000家。持續(xù)實(shí)施“1521”大企業(yè)培育工程，新增銷售超百億企業(yè)2家。
著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)開放應(yīng)用、集成服務(wù)、安全運(yùn)行。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)數(shù)字賦能，完成“智改數(shù)轉(zhuǎn)”項(xiàng)目2000個(gè)，新增智能車間（工廠）60家，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上裝備類專項(xiàng)4個(gè)。新增工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠6家，建成建筑行業(yè)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)，標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)接入企業(yè)達(dá)1.8萬(wàn)家，企業(yè)上云數(shù)達(dá)3萬(wàn)家。加大5G應(yīng)用推廣力度，建設(shè)5G基站5600個(gè)，新簽約5G項(xiàng)目300個(gè)，年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)市域全覆蓋。實(shí)施數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，文化產(chǎn)業(yè)增加值突破600億元。
大力繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展八大重點(diǎn)行業(yè)，做好央企總部招引，加快推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)文化旅游園、機(jī)器人智能制造產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建立領(lǐng)軍企業(yè)培育庫(kù)，打造高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)。以兩業(yè)融合促進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，培育壯大兩業(yè)融合標(biāo)桿企業(yè)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給，開展系列促消費(fèi)活動(dòng)，做優(yōu)做強(qiáng)市級(jí)核心商圈，依托丁古角、寺街等打造商文旅結(jié)合的特色街區(qū)，樹優(yōu)“惠聚南通·美好生活”消費(fèi)品牌。全面啟動(dòng)省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，辦好江海國(guó)際文化旅游節(jié)，推動(dòng)狼山創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)家旅游度假區(qū)。堅(jiān)持“房住不炒”總要求，嚴(yán)格執(zhí)行地價(jià)房?jī)r(jià)“雙控”機(jī)制，推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)。
（二）不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新，培育引領(lǐng)發(fā)展新動(dòng)能
優(yōu)化科創(chuàng)資源配置。以建設(shè)更高水平國(guó)家創(chuàng)新型城市為統(tǒng)領(lǐng)，健全科技創(chuàng)新雙月例會(huì)等工作機(jī)制，深化管理體制改革成效，構(gòu)建全市域科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化科技創(chuàng)新政策，健全財(cái)政投入配置機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)科創(chuàng)集團(tuán)做大做強(qiáng)、創(chuàng)新母基金做實(shí)做優(yōu)，打造全要素科技評(píng)價(jià)體系。加快沿江科創(chuàng)帶建設(shè)，力爭(zhēng)成為全省首個(gè)省級(jí)以上示范試點(diǎn)。全方位開展跨江科技合作，共建長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體滬通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。深化國(guó)家質(zhì)量強(qiáng)市示范城市和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)。
加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動(dòng)，凈增高企數(shù)400家以上，入庫(kù)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)突破4500家，力爭(zhēng)新落戶“四有”型科創(chuàng)項(xiàng)目600個(gè)以上。強(qiáng)化南通創(chuàng)新區(qū)核心引領(lǐng)和高新區(qū)創(chuàng)新主陣地作用，加快省船舶與海洋工程裝備技術(shù)創(chuàng)新中心、長(zhǎng)三角藥物高等研究院等建設(shè)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，組織實(shí)施第二批“揭榜掛帥”，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)10項(xiàng)，新增高價(jià)值發(fā)明專利1000項(xiàng)以上。構(gòu)建全市科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目1300項(xiàng)，力爭(zhēng)技術(shù)合同成交額超280億元。推進(jìn)省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，打造都市農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心。
營(yíng)造一流創(chuàng)新氛圍。組織實(shí)施創(chuàng)新生態(tài)“螢光涌現(xiàn)”計(jì)劃，推動(dòng)形成全域創(chuàng)新的良好氛圍。積極打造南通科技大市場(chǎng)。系統(tǒng)化發(fā)展科技金融，放大創(chuàng)新發(fā)展基金、天使投資基金作用，推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。放大“人才新政3.0”效應(yīng)，大力推進(jìn)“226高層次人才培養(yǎng)工程”，提升人才供給與產(chǎn)業(yè)需求匹配度，新增省“雙創(chuàng)”人才50名以上。完善人才分類評(píng)價(jià)體系，健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，深化青年和人才友好型城市建設(shè)，建設(shè)籌集人才公寓6850套。完善全市域、全鏈條、全周期創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)，組織江海英才創(chuàng)業(yè)周、“通創(chuàng)薈”等活動(dòng)，新增省級(jí)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體20家以上。
（三）縱深推進(jìn)改革攻堅(jiān)，打造營(yíng)商環(huán)境新高地
打造“萬(wàn)事好通”品牌。實(shí)施營(yíng)商環(huán)境提升年行動(dòng)，推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策66條，完善聯(lián)席會(huì)議制度，建立“1+N”工作體系，全力打造“有求必應(yīng)、無事不擾”的營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)行政審批“簡(jiǎn)而再簡(jiǎn)”，全面實(shí)現(xiàn)“一口受理、一窗通辦、集成服務(wù)”，深化全域住所登記申報(bào)承諾制、“一址多照”、工位注冊(cè)等改革。實(shí)行項(xiàng)目審批“前延”服務(wù)，將“拿地即開工”向更多領(lǐng)域推行。打造“長(zhǎng)三角+”通辦模式，一體推進(jìn)“通城通辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”。豐富法人和個(gè)人全生命周期“標(biāo)準(zhǔn)化+一件事”場(chǎng)景，總數(shù)突破100件。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面清理公共資源交易領(lǐng)域涉及市場(chǎng)主體的地方性制度規(guī)則，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋、審查標(biāo)準(zhǔn)清單化，保障競(jìng)爭(zhēng)依法平等、公平公正。加快國(guó)企改革步伐，著力破解重點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)。持續(xù)深化開發(fā)園區(qū)改革，進(jìn)一步完善南通高新區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等省級(jí)以上園區(qū)體制機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)“一區(qū)多園”管理模式和“去行政化”改革，推動(dòng)園區(qū)聚焦主責(zé)主業(yè)，抓好特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)培育，著力提升開發(fā)園區(qū)能級(jí)。鞏固基層“三整合”改革成果，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)繼續(xù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化等體制機(jī)制。
充分激發(fā)市場(chǎng)活力。深化企業(yè)上市月度聯(lián)席會(huì)議制度，積極助企對(duì)接資本市場(chǎng)，力爭(zhēng)培育上市企業(yè)10家。大力發(fā)展普惠金融，擴(kuò)大“小微貸”“江海貸”等規(guī)模，推動(dòng)信貸資金繼續(xù)向中小微企業(yè)傾斜。大力弘揚(yáng)張謇企業(yè)家精神，發(fā)揮張謇企業(yè)家學(xué)院和“1+3”特色展示區(qū)等作用，辦好張謇論壇、企業(yè)家日等，引導(dǎo)企業(yè)家以張謇為楷模，推動(dòng)全社會(huì)形成尊重企業(yè)家的良好氛圍。持續(xù)加強(qiáng)民企保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)訴求直通車服務(wù)、優(yōu)化免罰輕罰清單、“信用+雙隨機(jī)”融合監(jiān)管等。精準(zhǔn)落實(shí)好中央、省各項(xiàng)涉企扶持政策，做好新的減稅降費(fèi)。堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，探索多種供地方式，降低企業(yè)用地成本。
（四）充分發(fā)揮支點(diǎn)作用，厚植雙向開放新優(yōu)勢(shì)
加快新出海口建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，加快實(shí)施我市行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)新出海口建設(shè)總體方案盡快獲批，加快構(gòu)建港產(chǎn)城融合發(fā)展格局。推進(jìn)通州灣起步港區(qū)實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)，完成集裝箱吞吐量20萬(wàn)標(biāo)箱。加快建設(shè)通州灣主體港區(qū)“2+1”碼頭、網(wǎng)倉(cāng)洪10萬(wàn)噸級(jí)航道一期，建設(shè)洋呂鐵路、內(nèi)河航道等，推進(jìn)沿海深水航道工程前期工作。加快打造空鐵樞紐，盡快開工建設(shè)北沿江高鐵南通段，推動(dòng)南通新機(jī)場(chǎng)加快報(bào)批。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快打造長(zhǎng)三角臨港產(chǎn)業(yè)新空間，重點(diǎn)培育石化新材料、金屬新材料、清潔新能源、裝備制造等“3+3+1”產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)新落戶超20億元項(xiàng)目30個(gè)以上。傾力打造濱海港城，加快建設(shè)海上城市客廳相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，做強(qiáng)洋口、呂四兩大組團(tuán)配套服務(wù)功能。
更大格局推動(dòng)跨江融合。加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)，安排重點(diǎn)交通項(xiàng)目87個(gè)，計(jì)劃完成投資316億元，全面開工張靖皋長(zhǎng)江大橋，推進(jìn)海太通道開工建設(shè)，加快蘇通二通道、通蘇嘉甬鐵路、如通蘇湖鐵路等前期工作，穩(wěn)步推進(jìn)南通繞城高速、寧通高速擴(kuò)容等建設(shè)。落實(shí)好長(zhǎng)三角一體化年度重點(diǎn)工作任務(wù)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域與上海、蘇南協(xié)同合作。聚焦新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、高分子材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共建產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)協(xié)同互補(bǔ)、合作共贏。深化園區(qū)共建，推動(dòng)啟東-吳江高端制造業(yè)合作園區(qū)、海安-昆山臺(tái)商合作園區(qū)等加快落地，促進(jìn)市北高新等共建園區(qū)能級(jí)提升。依托蘇錫通園區(qū)加快建設(shè)南通滬蘇跨江融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)與在滬高校院所務(wù)實(shí)性合作。
積極服務(wù)融入“雙循環(huán)”。以區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定生效為契機(jī)，大力開拓新興市場(chǎng)，用好用足降稅、原產(chǎn)地累計(jì)規(guī)則和國(guó)家穩(wěn)外貿(mào)政策紅利，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)，大力發(fā)展跨境電商，加快公共海外倉(cāng)布局，打造“南通名品海外行”品牌。持續(xù)放大自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，復(fù)制推廣一批制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。放大綜保區(qū)功能優(yōu)勢(shì)，提升競(jìng)爭(zhēng)力和貢獻(xiàn)度。全力推動(dòng)利用外資提質(zhì)增效，新簽約并注冊(cè)總投資3000萬(wàn)美元以上外資項(xiàng)目100個(gè)，做優(yōu)中奧蘇通生態(tài)園等國(guó)際合作平臺(tái)。推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，新增境外投資和對(duì)外承包勞務(wù)營(yíng)業(yè)額18億美元。辦好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展論壇，加強(qiáng)與沿江沿海重點(diǎn)城市合作。推動(dòng)通海物流園區(qū)、橫港沙糧食物流產(chǎn)業(yè)園研究建設(shè)，培育壯大本土海運(yùn)、現(xiàn)代物流以及相關(guān)服務(wù)業(yè)。
（五）統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設(shè)，彰顯江海特色新面貌
著力提升中心城市品質(zhì)。啟動(dòng)實(shí)施城市更新三年行動(dòng)計(jì)劃，有序推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目改造，開展新一輪改造項(xiàng)目研究。持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，完成93個(gè)552萬(wàn)平方米改造任務(wù)。推進(jìn)美麗宜居城市試點(diǎn)建設(shè)，探索建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和政策機(jī)制，積累可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。出臺(tái)新一輪城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，推進(jìn)海港引河綠廊等建設(shè)，打造一批高品質(zhì)城市公園、街邊游園等，不斷增加城市綠量。持續(xù)提升濠河景區(qū)品質(zhì)。聚焦任港灣、濱江等重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，抓好西南營(yíng)、濠南等歷史文化街區(qū)保護(hù)修繕。啟動(dòng)新一輪城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)，深化城市管理體制改革，提升城市治理精細(xì)化水平。基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾“四分類”體系。持續(xù)加強(qiáng)停車秩序管理，新增泊位供給1.5萬(wàn)個(gè)。加快李港水廠建設(shè)，進(jìn)一步提升區(qū)域供水能力。
扎實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入推進(jìn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，圍繞“一樞紐五城市”定位，開展新一輪市區(qū)版塊控制性詳規(guī)修編、全市村莊規(guī)劃編制以及年度重要樞紐節(jié)點(diǎn)和重要通道研究。開通運(yùn)營(yíng)軌道交通1號(hào)線，穩(wěn)步推進(jìn)2號(hào)線建設(shè)，開工建設(shè)城市軌道交通上蓋人居樣板工程。立足城市組團(tuán)通聯(lián)需求，全面開工西站大道（二期），推進(jìn)通京大道北段快速化改造，開展縣際斷頭路改造。加快推進(jìn)縣域重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)建設(shè)試點(diǎn)和示范項(xiàng)目。
深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40.7萬(wàn)畝，打造區(qū)域化整體推進(jìn)示范區(qū)，毫不放松抓好“米袋子”“菜籃子”生產(chǎn)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)等，培育家庭農(nóng)場(chǎng)等新型主體和“7+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，打響“江風(fēng)海韻”品牌。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興投資基金作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目落地建設(shè)。全域開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，培育特色田園鄉(xiāng)村8個(gè)以上，兩年培育鄉(xiāng)村振興示范村先進(jìn)村150個(gè)。聚焦廁所革命、分散農(nóng)戶污水治理等，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治。持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村改革，推進(jìn)啟東開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，全面推進(jìn)“政經(jīng)分離”改革。
（六）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，塑造美麗南通新品牌
持續(xù)深化污染防治攻堅(jiān)。加強(qiáng)“三線一單”成果運(yùn)用和動(dòng)態(tài)更新，嚴(yán)格執(zhí)行“五位一體”環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制和“五個(gè)一律不批”政策。強(qiáng)化PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，推進(jìn)化工、船舶等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)，開展工業(yè)爐窯等VOCs深度治理，加快淘汰高排放移動(dòng)車船，確保空氣質(zhì)量保持全省前列。深化河長(zhǎng)制，加快建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)，一體化推進(jìn)區(qū)域治水和農(nóng)村生活污水治理，區(qū)域治水覆蓋達(dá)到3000平方公里以上。力爭(zhēng)全面完成入江入海排污口整治，啟動(dòng)重點(diǎn)斷面水污染物監(jiān)測(cè)溯源，持續(xù)開展區(qū)域水污染物平衡核算，省考以上斷面水質(zhì)持續(xù)改善。加強(qiáng)土壤污染源頭預(yù)防，健全危廢分級(jí)分類管理體系，補(bǔ)齊危廢處置能力結(jié)構(gòu)性短板。
不斷強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)。鞏固提升長(zhǎng)江大保護(hù)成效，全力整改長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片新披露問題，放大濱江生態(tài)修復(fù)示范效應(yīng)，加快沿江沿海生態(tài)景觀帶建設(shè)，新增貫通里程170公里。堅(jiān)決落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁，常態(tài)化抓好長(zhǎng)江禁采工作，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。更高起點(diǎn)做大做強(qiáng)保留化工園區(qū)。編制國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，開展林地、綠地、濕地、自然保護(hù)地“四地”同建。積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，推動(dòng)各地爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市、區(qū)）。
深入推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。積極探索碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)路徑，全方位推動(dòng)生產(chǎn)、生活綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，加快建立存量“兩高”項(xiàng)目清單。實(shí)施工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jī)效評(píng)價(jià)，持續(xù)提高畝均產(chǎn)出和能源利用效率。培育綠色制造體系建設(shè)示范項(xiàng)目，新增省級(jí)以上綠色工廠10家。大力推進(jìn)節(jié)能增效，引導(dǎo)高耗能行業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排、工藝升級(jí)，逐步淘汰低效產(chǎn)能。持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電和LNG等清潔能源發(fā)展，加快節(jié)能環(huán)保裝備、儲(chǔ)能等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。實(shí)施公共機(jī)構(gòu)能耗定額管理，全力創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。
（七）優(yōu)化公共服務(wù)供給，探索共同富裕新路徑
全力穩(wěn)定就業(yè)富民增收。大力實(shí)施人口集聚工程，全市常住人口凈流入6萬(wàn)人以上。積極探索共同富裕實(shí)現(xiàn)路徑，持續(xù)推動(dòng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，繼續(xù)突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，健全更加充分更高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，大力發(fā)展職業(yè)教育和終身職業(yè)技能培訓(xùn)，確保就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，吸引首次來通就業(yè)8.5萬(wàn)人以上。精準(zhǔn)實(shí)施參保擴(kuò)面，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，新增企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保17萬(wàn)人以上、職工醫(yī)保參保5萬(wàn)人以上。落實(shí)基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，深化完善統(tǒng)一的長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度，持續(xù)鞏固醫(yī)保南通保成效。積極推進(jìn)“慈善之城”建設(shè)，加快形成“大慈善”格局。加強(qiáng)市場(chǎng)穩(wěn)價(jià)保供，確保居民消費(fèi)價(jià)格水平總體平穩(wěn)。
著力完善社會(huì)保障體系。科學(xué)編制“一老一小”整體解決方案，持續(xù)深化鏈?zhǔn)金B(yǎng)老服務(wù)模式，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)積極應(yīng)對(duì)老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市和全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市。新開工安置房3萬(wàn)套以上，規(guī)范發(fā)展公租房，加快發(fā)展保障性租賃等多種保障模式。深化“雙減”試點(diǎn)，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，全域創(chuàng)建國(guó)家級(jí)學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范縣（市、區(qū)），持續(xù)推進(jìn)普通高中資源建設(shè)。支持在通高校建設(shè)發(fā)展，加大職業(yè)教育產(chǎn)教協(xié)同力度。完善青少年心理健康問題預(yù)警干預(yù)機(jī)制。圍繞建設(shè)更高水平的區(qū)域醫(yī)療中心，建成運(yùn)營(yíng)市第一人民醫(yī)院新院，加快通大附院新院區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)市中醫(yī)院遷建改造工程。深化緊密型醫(yī)聯(lián)體國(guó)家試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心全覆蓋，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容均衡。
加快構(gòu)筑江海文化高地。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，創(chuàng)建更高水平全國(guó)文明城市群，全域推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，持續(xù)開展“永遠(yuǎn)跟黨走”主題宣傳教育，大力選樹和宣傳道德模范典型。緊扣喜迎黨的二十大等重大主題，創(chuàng)作一批江海特色文藝精品。深化誠(chéng)信南通、書香南通建設(shè)。共建共享文化資源，用好南通大劇院、南通美術(shù)館等，擦亮“文博之鄉(xiāng)”“話劇之鄉(xiāng)”“中國(guó)美術(shù)南通現(xiàn)象”名片。提檔升級(jí)唐閘古鎮(zhèn)大運(yùn)河國(guó)家文化公園。深入推進(jìn)全國(guó)版權(quán)示范城市創(chuàng)建，持續(xù)開展“掃黃打非”斗爭(zhēng)。精心備戰(zhàn)省運(yùn)會(huì)，加大全民健身設(shè)施建設(shè)力度。
（八）深化社會(huì)治理創(chuàng)新，打造安全發(fā)展新標(biāo)桿
著力防范重大系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。抓好常態(tài)化疫情防控，全面壓實(shí)“四方責(zé)任”，落細(xì)落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)措施。全面排查治理城市安全風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。堅(jiān)決打贏專項(xiàng)整治三年行動(dòng)收官之戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)“制度化管理、實(shí)時(shí)化監(jiān)控、自動(dòng)化阻隔、現(xiàn)代化救援”，著力提升本質(zhì)安全水平。防范金融風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注并妥善處置企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)，全面加強(qiáng)非法集資風(fēng)險(xiǎn)源頭防控，守護(hù)好人民群眾“錢袋子”。全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力水平，建設(shè)韌性城市。加強(qiáng)食藥安全監(jiān)管，創(chuàng)成國(guó)家食品安全示范城市。統(tǒng)籌做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備。加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)等調(diào)節(jié)，強(qiáng)化能源保供能力。
持續(xù)增強(qiáng)市域治理能力。深入推進(jìn)“智慧治理”試點(diǎn)，建好市域治理指揮中心二期，設(shè)立三級(jí)指揮中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。深化拓展“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制，健全完善黨建引領(lǐng)下的科學(xué)化、智能化、規(guī)范化全要素網(wǎng)格體系，確保市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)市建設(shè)“首創(chuàng)必成”。持續(xù)深化“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊(duì)伍”模式，落地落實(shí)基層綜合執(zhí)法體制改革，打造改革示范樣板。強(qiáng)化基層社區(qū)治理能力，推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)治理因地制宜、特色發(fā)展，啟動(dòng)美好和諧社區(qū)建設(shè)。
建設(shè)更高水平平安南通。構(gòu)建“大平安”建設(shè)機(jī)制，持續(xù)嚴(yán)打電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等突出違法犯罪，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，加快實(shí)施新一代雪亮技防工程建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市。深入開展政法隊(duì)伍教育整頓及“回頭看”。開展“清朗2022”系列專項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間清朗有序。深入貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，開展法治政府、平安法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)等系列示范創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)一流法治城市。深入貫徹落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，打造“法韻南通”品牌。
做好2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作，任務(wù)繁重、意義重大。我們將高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)關(guān)心、支持和監(jiān)督下，發(fā)揮好長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重要支點(diǎn)作用，努力成為全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極，以更多生動(dòng)實(shí)踐和過硬成果獻(xiàn)禮黨的二十大。