為指導建設、監理、施工等單位開展內河航道危大工程安全管理工作，督促其更好掌握內河航道危大工程施工安全相關規定及要求，進一步規范內河航道危大工程施工安全管理行為，提升標準化、精細化管控水平，結合我市內河航道危大工程施工安全管理的實際現狀，由南通市江海河聯運項目建設指揮部、華設檢測科技有限公司、中交第二航務工程局有限公司、蘇州大通工程建設有限公司等單位編制完成了南通市地方標準《內河航道危大工程施工安全管理評價指南（征求意見稿）》，并面向社會公開征求意見。現將征求意見情況說明如下：

一、征求意見范圍

此次公開征求意見通過南通市交通運輸局網站對外公開，自2024年9月29日始至2024年10月30日結束，通過信函、電子郵件、電話、微信等方式，征集了社會公眾的意見建議。

二、意見建議情況

公示期內，共收到26條意見建議。

1.第4.3項 評價小組人員條件描述應具體，建議增加“評價小組人員應具備5年以上水運工程危大工程相關安全管理經驗及專業能力”相關內容。

2.第4.3項評價小組人員界定，建議：評價小組人員需明確是否需要具備工程師或者高級工程師以上的職稱。

3.第5.1項 開工評價部分內容和既有的相關文件規范相重合，如評價為不合格是否能作為不能開工的依據。

4.第5.3項建議在建設單位后增加“第三方咨詢服務單位(若有)”。

5.第6.1項“生產要素發生變化”后建議增加“或發現重大安全隱患、重大安全風險”。

6.第6.4項建議在建設單位后增加“第三方咨詢服務單位(若有)”。

7.第7.1項建議修改為：綜合評價，應在危大工程施工結束或完成階段性目標(完成)后，對危大工程安全管理情況進行。

8.第7.3項建議在施工單位后增加“第三方咨詢服務單位(若有)”。

9.第7.3項建議修改為：綜合評價由建設(單位)組織，勘察、設計、監理、施工單位參與，必要時可邀請行業專家參與。

10.第8.3項建議修改為：中間評價結果出現“不合格”情況時，應立即停止該危大工程施工，采取有效措施整改提升（重新評價合格，經評價小組)后，方可后續施工。

11.第8.4項建議：評價報告應(“應”改為“以”)及相關資料應歸入危大工程安全管理檔案。

12.第表A.1項開工評價表序號2勘察設計因素 “設計安全風險評估”建議改成“設計安全風險評價”。

13.第表A.1項開工評價表序號5監理部分專項施工方案審、批程序 “b)技術措施符合相關工程建設標準”建議改成“b)技術措施及管理措施符合相關工程建設標準”。

14.第表A.1項序號1周邊環境地下管線和跨河桿線的相關信息需權屬單位現場復核并完善手續簽認。

15.第表A.1項序號3 應增加危大工程監理旁站等相關要求。

16.第表A.1項序號5 內容符合本文件要求，建議指明本文件是什么具體文件，是不是JT/T1495。

17.第表A.1項序號8 開工前，大字前面缺少一個“危”字。應改為：危大工程開工前。

18.第表B.1項表B.1建設、監理、施工單位后增加“第三方咨詢服務單位(若有)”。

19.第表C.1項表C.1評價指標體系技術方案調整“局部調整審批流程”、“重大變更審核、審查、認證程序”如果是超危大工程，這方面的內容是否也要象“前期工作”一樣詳細?

20.第表C.1項表C.1評價指標體系 “施工風險動態辨識”中，應提及是否進行風險分級管控、制定專項管控方案。

21.第表C.1項表C.1評價指標體系 “現場實施”中，是否應增加安全生產標準化評價內容，如設備設施、作業環境的安全管理水平。

22.第表C.1項表C.1刪除表中開工前相關內容。

23.第表C.1項評價指標體系“完成質量非常好，存在創新性”修改為“完成質量非常好，具有創新性”或者“完成質量非常好，有創新內容”。

24.第附錄E項評價報告參考模板建議增加一項“總則”,包括評價目的、意義、原則等。

25.參考文獻 是否有參考《江蘇省安全生產條例》。

26.參考文獻 建議增加第【11】項江蘇省生產經營單位安全風險管理條例。

三、相關反饋

針對意見建議1未予以采納，在實際操作中，可有參建單位自行定義，可選擇性大。

針對意見建議2未予以采納，在實際操作中，可有參建單位自行定義，可選擇性大。

針對意見建議3未予以采納。省執法局【2022】172號文表1.3危險性較大的分部分項工程施工前安全生產條件核查表，為危大工程開工安全生產條件強制性要求。此指南只針對危大工程安全管理內容，也包含要求核查表1.3，評價要求范圍更大。

針對意見建議4部分采納，在4.3章節添加：必要時，可聘請有相關評價經驗的安全生產第三方提供危大工程安全管理評價咨詢服務。

針對意見建議5部分采納，增加：該危大工程施工過程中發現重大事故隱患，整改完成后，有必要進行安全管理評價，評價結果為“合格”及以上時，方可繼續施工。

針對意見建議6部分采納，在4.3章節添加：必要時，可聘請有相關評價經驗的安全生產第三方提供危大工程安全管理評價咨詢服務。

針對意見建議7予以采納，相關論述已包含此部分內容。

針對意見建議8部分采納，在4.3章節添加：必要時，可聘請有相關評價經驗的安全生產第三方提供危大工程安全管理評價咨詢服務。

針對意見建議9予以采納，修改為：綜合評價由建設單位組織。

針對意見建議10部分采納，修改為：中間評價結果出現“不合格”情況時，應立即停止該危大工程施工，采取有效措施整改提升，經評價小組重新評價“合格”及以上后，方可后續施工。

針對意見建議11予以采納，修改為：評價報告以及相關資料應歸入危大工程安全管理檔案。

針對意見建議12未予以采納，設計安全風險評估為專業術語。

針對意見建議13未予以采納，現行JT/T1495-2024有此說法，需與文件內容保持一致。

針對意見建議14未予以采納，相關文件未也提出相關要求。

針對意見建議15未予以采納，監理旁站屬于質量控制措施，不屬于危大工程安全管理內容。

針對意見建議16部分采納，危大工程管理文件不僅僅只有JT/T1495，修改為：編審程序及內容符合相關文件要求。

針對意見建議17予以采納，修改為：危大工程開工前。

針對意見建議18部分采納，在4.3章節添加：必要時，可聘請有相關評價經驗的安全生產第三方提供危大工程安全管理評價咨詢服務。

針對意見建議19未予以采納，相關論述已包含此部分內容。

針對意見建議20部分采納，修改為：施工風險動態辨識、評估、管控。

針對意見建議21未予以采納，安全生產標準化不屬于危大工程安全管理內容。

針對意見建議22未予以采納，開工評價與中間評價不存在必然的聯系。根據實際情況，可不做開工評價。

針對意見建議23予以采納，修改為：完成質量非常好，具有創新性。

針對意見建議24未予以采納，“總則”,包括評價目的、意義、原則等的增加，對評價工作無關，無意義。

針對意見建議25予以采納，根據意見建議進行了修改。

針對意見建議26部分采納，參考文獻內增加《江蘇省生產經營單位安全風險管理條例》。

南通市交通運輸局

2024年11月8日