市級各預(yù)算單位、相關(guān)駐通單位：
為加強政府采購預(yù)算管理，規(guī)范政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《政府采購品目分類目錄》（財庫〔2022〕31號）、《關(guān)于印發(fā)江蘇省2023年省級政府購買服務(wù)指導性目錄的通知》（蘇財購〔2022〕47號）、《關(guān)于修訂江蘇省2023年政府集中采購目錄及標準的通知》（蘇財購〔2022〕92號）等規(guī)定，現(xiàn)就做好2023年政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行管理有關(guān)事項通知如下：
一、規(guī)范編制政府采購預(yù)算
在編制年度部門預(yù)算時，各預(yù)算單位要按照《江蘇省2023年政府集中采購目錄》、《江蘇省2023年省級政府購買服務(wù)指導性目錄》、《南通市級網(wǎng)上商城政府采購目錄》和政府采購限額標準，結(jié)合年度采購需求，科學合理編制政府采購預(yù)算，做到應(yīng)編盡編、規(guī)范編制。
教育系統(tǒng)部門單位還應(yīng)按《2023年南通市本級教育部門集中采購目錄》編制。
（一）政府集中采購目錄及標準
1.集中采購目錄： 2023年執(zhí)行全省統(tǒng)一的政府集中采購目錄（詳見附件1）。
教育部門集中采購目錄經(jīng)市教育局按規(guī)定結(jié)合本系統(tǒng)業(yè)務(wù)特點確定（詳見附件4）。
2.政府采購限額標準（以下簡稱“限額標準”）：市本級貨物和服務(wù)項目集中采購、分散采購限額標準均提高為50萬元，工程項目限額標準仍為60萬元。
3.公開招標數(shù)額標準：貨物和服務(wù)的公開招標數(shù)額標準仍為400萬元。400萬元以上的工程項目適用招標投標法，不適用政府采購法。
4.集中采購目錄以外且限額標準以下的采購項目（包括政府購買服務(wù)項目），不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，由采購人按照相關(guān)預(yù)算支出管理規(guī)定和本單位內(nèi)控制度自行組織實施。
（二）政府采購預(yù)算編制要點
1.政府采購預(yù)算金額達到限額標準，需在2023年組織實施采購的，預(yù)算單位均應(yīng)在“二上”時在江蘇省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中（以下簡稱“預(yù)算一體化系統(tǒng)”）編制政府采購預(yù)算，即在《部門預(yù)算項目年度預(yù)算表》中勾選 “是”政府采購，相應(yīng)填列《政府采購預(yù)算表》。政府采購結(jié)轉(zhuǎn)項目，在2023年無需再履行采購程序的，預(yù)算單位在《部門預(yù)算項目年度預(yù)算表》中勾選“否”政府采購。
在填報《政府采購預(yù)算表》時，應(yīng)根據(jù)上述集中采購目錄及限額標準，選擇“政府采購品目”、“組織形式” 等關(guān)鍵要素。集中采購目錄內(nèi)的，組織形式應(yīng)當選擇“政府集中采購”。集中采購目錄外的，一般選擇“分散采購”，其中采購金額大、社會關(guān)注度高、與社會公共利益或公眾安全關(guān)系密切的分散采購項目，采購人應(yīng)商請委托集中采購機構(gòu)代理采購，組織形式改選為“政府集中采購”。
相關(guān)單位使用財政性資金采購政府購買服務(wù)指導性目錄（附件2）中的服務(wù)項目且達到限額標準的，在編制預(yù)算時單列反映政府購買服務(wù)支出情況，即在《部門預(yù)算項目年度預(yù)算表》中同時勾選 “是”政府采購、“是”政府購買服務(wù)，同步填報《政府采購預(yù)算表》和《政府購買服務(wù)表》。
2.預(yù)算金額不足限額標準，網(wǎng)上商城采購目錄（附件3）內(nèi)且有配置標準的貨物，應(yīng)在“二上”時編制《政府采購預(yù)算表》，其余均無需編制《政府采購預(yù)算表》。
3.部分常用辦公設(shè)備配置標準，按《關(guān)于編制2023年市本級預(yù)算的通知》（通財預(yù)〔2022〕34號）附件6規(guī)定執(zhí)行。列入信創(chuàng)產(chǎn)品目錄的辦公設(shè)備等，應(yīng)執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范南通市信創(chuàng)產(chǎn)品政府采購的通知》（通財購〔2022〕52號）規(guī)定。
二、嚴格執(zhí)行政府采購預(yù)算
各單位要嚴格按照批準的預(yù)算開展政府采購活動。嚴禁無預(yù)算采購、超預(yù)算采購，不得擅自改變已批準的政府采購預(yù)算金額及用途。年中確需追加、調(diào)整政府采購預(yù)算的，須履行相關(guān)手續(xù)。
（一）年度政府采購預(yù)算的組織實施
1.執(zhí)行時限要求
當年政府采購項目預(yù)算，單位應(yīng)在三季度前組織實施政府采購，10月31日為發(fā)布政府采購公告截止期，11月起原則上不再提交政府采購計劃。信息化項目在市政府批復同意后按規(guī)定程序執(zhí)行。各單位應(yīng)預(yù)留充足時間提前組織采購，防止因流標、質(zhì)疑和投訴等造成相應(yīng)項目的采購不能如期完成。
有年度銜接性、需在年前組織采購的項目（如物業(yè)管理服務(wù)等），單位可在“一上”申報后進行采購意向公開，在“二上”預(yù)算金額確定后實施采購。
2.采購組織機制
各單位應(yīng)建立健全并嚴格執(zhí)行政府采購內(nèi)控制度。制定的政府采購內(nèi)控制度和專職聯(lián)絡(luò)員有調(diào)整的，應(yīng)及時報市財政局政府采購管理處。
3.集中采購要求
采購限額標準以上、同時包含集采目錄內(nèi)和集采目錄外品目的，采購單位應(yīng)委托集中采購機構(gòu)代理采購。
對于供應(yīng)標準統(tǒng)一的采購項目，各集采機構(gòu)可通過聯(lián)合采購統(tǒng)一談判確定價格。對于統(tǒng)一配備標準的辦公設(shè)備或采購單位有共性需求的貨物和服務(wù)，由集中采購機構(gòu)組織開展集中帶量采購，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，降低采購成本，提高采購效益。
2023年全省聯(lián)動框架協(xié)議供貨品目為“服務(wù)器、臺式計算機、便攜式計算機、信息安全設(shè)備、多功能一體機、打印機、掃描儀、乘用車、多用途貨車（限皮卡車）、空調(diào)機、家具、財產(chǎn)保險服務(wù)（限機動車保險服務(wù)）、車輛加油及添加燃料服務(wù)（限乘用車等車輛的加油等服務(wù)）”。
2023年市本級框架協(xié)議采購品目為 “復印紙、會議服務(wù)、審計服務(wù)、車輛維修和保養(yǎng)服務(wù)”，由市公共資源交易中心（市政府采購中心）組織實施采購。
框架協(xié)議采購目錄以內(nèi)的小額零星采購適用框架協(xié)議采購結(jié)果，單筆采購金額達到限額標準仍應(yīng)委托集采機構(gòu)組織實施集中采購。
4.分散采購要求
分散采購項目委托社會代理機構(gòu)代理的，采購單位應(yīng)在市政府采購網(wǎng)公布的名錄中擇優(yōu)委托具備相應(yīng)專業(yè)能力的社會代理機構(gòu)。
采購單位可在委托采購協(xié)議中明確代理機構(gòu)配合及時完成合同簽訂與公開的條款，保證營商環(huán)境考核指標的貫徹落實。
分散采購的評審專家費，應(yīng)由采購單位按規(guī)定支付，不得由其他單位和個人代為支付。
（二）具體項目實施采購注意事項
1.實施計劃的申報
部門預(yù)算單位在預(yù)算一體化系統(tǒng)中根據(jù)下達的采購預(yù)算和采購指標，申報政府采購計劃，經(jīng)主管部門、市財政局業(yè)務(wù)處室和政府采購管理處審核通過后，自動推送相應(yīng)政府采購交易系統(tǒng)；信息化項目、預(yù)采下年度物業(yè)項目等特殊事項，部門預(yù)算單位可在預(yù)算一體化系統(tǒng)中申請臨時采購計劃，并上傳有關(guān)批件附件，經(jīng)主管部門、市財政局業(yè)務(wù)處室和政府采購管理處審核通過后，自動推送相應(yīng)政府采購交易系統(tǒng)。
非部門預(yù)算單位在“蘇采云”系統(tǒng)申請臨時采購計劃，并上傳經(jīng)主管部門、市財政局業(yè)務(wù)處室審核同意的《政府采購執(zhí)行計劃表》。
2.貫徹政府采購政策功能
政府采購活動應(yīng)嚴格執(zhí)行政府采購法及有關(guān)法規(guī)制度規(guī)定，貫徹政府采購支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政策，落實促進中小企業(yè)發(fā)展的預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠及主管預(yù)算單位統(tǒng)籌與公開，免收投標保證金，不得收取質(zhì)量保證金，網(wǎng)上辦理履約保證金保險、網(wǎng)上辦理政采貸，采購節(jié)能、環(huán)保和創(chuàng)新產(chǎn)品等政策措施；落實采購人按季向主管預(yù)算單位報送面向中小企業(yè)預(yù)留份額和采購執(zhí)行情況、主管預(yù)算單位按年向財政部門報告并公開本部門上年度面向中小企業(yè)預(yù)留份額和采購執(zhí)行情況等制度。
政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)，在執(zhí)行中均應(yīng)落實政府采購政策要求（包括編制采購預(yù)算、公開采購意向、編報采購實施計劃、執(zhí)行支持中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策功能、納入政府采購統(tǒng)計范圍等）。
3.加強采購實施前期工作
各單位應(yīng)加強采購需求調(diào)查、論證和合規(guī)性管理，確保能夠?qū)崿F(xiàn)項目目標的所有技術(shù)、商務(wù)要求，并充分考慮可能影響供應(yīng)商報價和項目實施風險的因素。
各單位的采購意向公開，最遲不得晚于采購活動開始前30日。400萬元以上貨物、服務(wù)類項目采購文件征詢意見，最遲不得晚于正式發(fā)布采購公告前1個星期。
4.加強對供應(yīng)商資格與信用信息審查
采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當通過“信用中國”等渠道，對參與供應(yīng)商進行資格與信用信息審查，防止出現(xiàn)違法或虛假響應(yīng)，甚至違法或虛假響應(yīng)且中標（成交）的情況發(fā)生。
5.加強采購實施后期工作
各單位應(yīng)加強合同管理、履約驗收、爭議處理等工作，一要保證合同簽訂并公開、采購款支付等及時率均達100%；主管預(yù)算單位應(yīng)落實每月10日前向財政部門報送本系統(tǒng)落實政府采購營商環(huán)境考核評價指標情況的月報制度。二要強化政府采購履約驗收主體責任，確保中標（成交）供應(yīng)商履約符合投標文件確定事項。三要依法做好質(zhì)疑、投訴的溝通協(xié)調(diào)化解工作，努力減少因爭議延緩采購進程和影響采購績效的情況。
（三）省級駐通單位和市政府駐外辦事機構(gòu)的政府采購
省級駐通單位應(yīng)當執(zhí)行江蘇省政府集中采購目錄及省級分散采購限額標準，集中采購項目可委托屬地集中采購機構(gòu)、省政府采購中心或其他省內(nèi)集采機構(gòu)開展采購。
江蘇省內(nèi)的市政府駐外辦事機構(gòu)，應(yīng)當執(zhí)行江蘇省政府集中采購目錄及南通市分散采購限額標準，集中采購項目可自主擇優(yōu)委托當?shù)丶胁少彊C構(gòu)、南通市公共資源交易中心或其他集中采購機構(gòu)開展；江蘇省外的市政府駐外辦事機構(gòu)，原則上實行分散采購。
三、其他事項
（一）本通知所稱“達到”“以上”包括本數(shù)，“不足”“以下”不包括本數(shù)；無特殊說明，金額均指預(yù)算金額。
（二）根據(jù)財政部關(guān)于框架協(xié)議采購有關(guān)要求，本通知所稱“小額零星采購”指采購人需多頻次采購且單筆采購金額未達到采購限額標準的采購行為。
附件：1.江蘇省2023年政府集中采購目錄
2.江蘇省2023年省級政府購買服務(wù)指導性目錄
3.南通市級網(wǎng)上商城政府采購目錄
4.2023年南通市本級教育部門集中采購目錄
南通市財政局
2022年10月28日