隨著城市規(guī)劃管理水平的提高，合理規(guī)劃和有效管理住宅區(qū)配套用房已成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，在住宅區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的熱潮中，其配套設(shè)施建設(shè)與居民宜居要求息息相關(guān)，配套用房的規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用管理成為業(yè) 主們重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容之一，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、提高政府 公共服務(wù)水平和宜居環(huán)境建設(shè)具有舉足輕重的作用。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干 意見(jiàn)》明確提出，要健全公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)中小學(xué)、 幼兒園、超市、菜市場(chǎng)，以及社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服 務(wù)等設(shè)施，大力推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，打造方便快捷生活圈。
為解決已建成住宅小區(qū)部分配套用房權(quán)屬不明、管理模 式多元化等問(wèn)題，2013 年南通市人民政府印發(fā)《南通市市區(qū) 新建住宅區(qū)配套用房管理暫行規(guī)定》（通政規(guī)〔2013〕6 號(hào)） （以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），該規(guī)范性文件在省內(nèi)屬首創(chuàng)，對(duì)住 宅區(qū)內(nèi)三類配套用房的權(quán)屬性質(zhì)、移交使用、監(jiān)督管理等作 出明確規(guī)范，強(qiáng)調(diào)新建住宅區(qū)配套用房應(yīng)與住宅項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步配套建設(shè)、同步交付使用。2020 年市政府對(duì)規(guī)范性文件開展清理工作，發(fā)布了《關(guān)于公布規(guī)范性文件和非規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》（通政發(fā)〔2020〕37 號(hào)），明確《規(guī)定》為繼續(xù)有效的規(guī)范性文件。《規(guī)定》施行以來(lái)，對(duì)市區(qū) 配套用房管理工作發(fā)揮了積極作用，既有利于理順政府與企 業(yè)和業(yè)主間的關(guān)系，有效解決一些矛盾和糾紛，也有利于政 府充分發(fā)揮對(duì)社會(huì)公益性用房的資源調(diào)配，為居民更好地提 供學(xué)前教育、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療、市政公用等服務(wù)。
然而 《規(guī)定》已施行十年，期間也并未評(píng)估過(guò)，需要結(jié)合調(diào)查掌 握的具體實(shí)施情況，對(duì)《規(guī)定》的制度內(nèi)容進(jìn)行后評(píng)估，考 慮是否需要對(duì)《規(guī)定》個(gè)別滯后性條款予以修改，以確保社 會(huì)資源得到合理利用，提升住宅區(qū)整體品質(zhì)和吸引力，使本 市從住有所居向住有宜居邁進(jìn)。詳見(jiàn)附件。