2019年11月29日，習(xí)近平總書記在主持中共十九屆中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。”應(yīng)急救援隊(duì)伍作為應(yīng)急管理工作的重要組成部分，屬于寶貴的應(yīng)急資源，在有效應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件中具有不可替代的關(guān)鍵作用。2007年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》首次在法律層面上對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行了分類，同時(shí)明確了政府在應(yīng)急救援隊(duì)伍管理和建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，是應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的基本法律依據(jù)。近些年來，先后頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》《中華人民共和國(guó)消防法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)從不同方面逐步明確和完善了不同類別應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的要求與條件。
黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革前，南通市應(yīng)急救援隊(duì)伍分別由不同部門進(jìn)行指導(dǎo)、建設(shè)及管理，存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、缺乏明確目標(biāo)、缺乏完整體系的問題，隊(duì)伍之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制也不健全。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急管理體系自上而下發(fā)生了重大變化。新組建成立的應(yīng)急管理局作為市政府組成部門，負(fù)有統(tǒng)籌應(yīng)急救援力量建設(shè)，負(fù)責(zé)消防、森林火災(zāi)撲救、抗洪搶險(xiǎn)、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)；指導(dǎo)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、各級(jí)各部門及社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)的職責(zé)。2019年9月，應(yīng)急管理部在原有基礎(chǔ)上對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍分類做了進(jìn)一步的細(xì)化，明確了當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急救援力量主要包括國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量。這也表明我國(guó)應(yīng)急救援力量從消防隊(duì)伍“單干”轉(zhuǎn)變?yōu)槎囝悇e隊(duì)伍“協(xié)作”的模式。為適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革和人民群眾對(duì)公共安全服務(wù)的新要求，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置能力，最大程度減輕突發(fā)事件造成的危害，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，2021年3月1日，南通市人民政府制定并頒布的《南通市應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）開始施行，該《管理辦法》對(duì)于提高南通市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)水平和管理能力發(fā)揮了重要積極作用。截止2024年6月，全市共有各類專業(yè)救援隊(duì)伍224支，在民政注冊(cè)的社會(huì)救援隊(duì)伍17支，初步構(gòu)建起“綜合救援隊(duì)伍管全面，專業(yè)救援隊(duì)伍保領(lǐng)域，突擊救援隊(duì)伍起支撐，社會(huì)救援隊(duì)伍補(bǔ)短板”的應(yīng)急救援力量體系，為有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故發(fā)生提供了救援力量支撐。
《管理辦法》至今已實(shí)施四年，需對(duì)其進(jìn)行適時(shí)評(píng)估，以期達(dá)到：（1）評(píng)估《管理辦法》作為行政規(guī)范性文件的合法性、合理性、執(zhí)行性、協(xié)調(diào)性、可操作性、立法技術(shù)性、實(shí)效性等，完善相關(guān)內(nèi)容；（2）對(duì)《管理辦法》在試行后是否繼續(xù)實(shí)施做出客觀評(píng)價(jià)。通過規(guī)范性文件后評(píng)估工作，將最大程度反映民意、集中民智，以期達(dá)到更好的社會(huì)效果。詳見附件。