通政發(fā)〔2024〕21號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

《南通市建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市示范城市實(shí)施方案（2024—2026年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

南通市人民政府

2024年8月5日

南通市建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市示范城市實(shí)施方案（2024—2026年）

2024年1月，國家知識產(chǎn)權(quán)局確定南通市為國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)示范城市。為全面推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市示范城市（以下簡稱示范城市）建設(shè)，根據(jù)《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》《江蘇省知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)綱要（2021—2035年）》部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、建設(shè)目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要論述和對江蘇工作重要講話重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升知識產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力，全力打造長三角北翼知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造活力區(qū)、保護(hù)示范區(qū)、運(yùn)用先行區(qū)，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化南通新實(shí)踐集智聚力。到2026年底，知識產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力全面提升，知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展主要指標(biāo)保持全國前列，知識產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度顯著提高，建成全國一流的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。全市有效發(fā)明專利量達(dá)7.8萬件，有效注冊商標(biāo)數(shù)達(dá)28萬件，每百戶企業(yè)注冊商標(biāo)擁有量62件以上，萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量32件以上，著作權(quán)年登記量達(dá)6萬件，知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可數(shù)量年均增幅10%以上，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)17%，版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)9%，新增國家級知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)構(gòu)1個(gè)、國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場1個(gè)、知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)企業(yè)1000家，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資額超200億元。

二、主要措施

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)

1．加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作列入高質(zhì)量發(fā)展、營商環(huán)境評價(jià)等考評體系，壓實(shí)工作責(zé)任。將示范城市建設(shè)納入黨委政府重要議事日程，建立健全定期會商、督查通報(bào)等工作機(jī)制，及時(shí)研究推進(jìn)相關(guān)工作。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）、市委組織部、市發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會落實(shí)，不再列出〕

2．完善政策體系。深入實(shí)施江蘇省知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例，出臺南通市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例，迭代升級知識產(chǎn)權(quán)政策體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)、科技、金融、人才等政策協(xié)調(diào)配合，加大政策宣傳解讀和兌付力度，為各類創(chuàng)新主體提供全方位政策支撐?！藏?zé)任單位：市委組織部、市委金融辦、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市司法局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）、人行南通市分行、國家金融監(jiān)管總局南通監(jiān)管分局〕

3．推進(jìn)示范培育。堅(jiān)持“因地制宜建強(qiáng)縣、聚焦產(chǎn)業(yè)建園區(qū)”思路，打造一批知識產(chǎn)權(quán)布局合理、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、引領(lǐng)示范作用突出的知識產(chǎn)權(quán)縣（市、區(qū)）和園區(qū)，培育國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)試點(diǎn)示范縣4家、國家級知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)3家。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）〕

（二）支持全面創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)造活力

4．突出創(chuàng)新主體培育。深入推進(jìn)專利培育“滴灌計(jì)劃”，為高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)精準(zhǔn)服務(wù)，培育國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)150家。全面推進(jìn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化管理，組織企業(yè)開展創(chuàng)新管理知識產(chǎn)權(quán)國際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施試點(diǎn)，完善知識產(chǎn)權(quán)與專利協(xié)同機(jī)制，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理效能和創(chuàng)新水平。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析，堅(jiān)決遏制不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請行為和不以使用為目的的商標(biāo)惡意注冊行為，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量?！藏?zé)任單位：市工信局、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）〕

5．加強(qiáng)高價(jià)值專利培育。深入實(shí)施高價(jià)值專利培育計(jì)劃，支持企業(yè)、高校院所申報(bào)省級高價(jià)值專利培育示范中心，建設(shè)市級高價(jià)值專利培育中心，形成一批具有核心競爭力的高價(jià)值專利和專利組合。支持企業(yè)、科研院所等共同組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)專利審查支撐，大力促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用。鼓勵(lì)企業(yè)申請國外專利、參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，利用國際商標(biāo)注冊馬德里體系、工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)海牙體系等申請途徑，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)海外布局?！藏?zé)任單位：市科技局、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）〕

6．深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。實(shí)施“千企百城”商標(biāo)品牌價(jià)值提升行動，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群品牌培育基地建設(shè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群“品牌矩陣”。鞏固全國版權(quán)示范城市建設(shè)成果，持續(xù)舉辦“張謇杯”中國國際家紡產(chǎn)品設(shè)計(jì)大賽、中國（川姜）家紡畫稿交易會，加快打造“南通家紡”區(qū)域公共品牌，提升世界級家紡品牌集群影響力。培育打造一批南通“老字號”特色街區(qū)，申報(bào)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌精品培育，開展“通鄉(xiāng)優(yōu)品”推介活動?！藏?zé)任單位：市委宣傳部（版權(quán)局）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）〕

（三）強(qiáng)化法治保障，凝聚保護(hù)合力

7．嚴(yán)格司法保護(hù)。推動知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”充分履職、融合發(fā)展，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”，實(shí)行全鏈條要素式審判，提升知識產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)效能。完善知識產(chǎn)權(quán)行刑雙向銜接機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法審判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，加強(qiáng)案件移送、線索通報(bào)、證據(jù)采信、糾紛調(diào)處等環(huán)節(jié)協(xié)作聯(lián)動?！藏?zé)任單位：市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）、南通海關(guān)〕

8．提升執(zhí)法效能。深入開展“昆侖”“鐵拳”“藍(lán)天”“劍網(wǎng)”“龍騰”等專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密、老字號、植物新品種等重點(diǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為。扎實(shí)推進(jìn)全國商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)，深入實(shí)施商業(yè)秘密“保險(xiǎn)箱計(jì)劃”。完善市重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)名錄，加強(qiáng)重點(diǎn)商標(biāo)、馳名商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)。高效運(yùn)行企業(yè)打假維權(quán)中心，為企業(yè)提供“訂單式”打假護(hù)航。推廣知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)服務(wù)?！藏?zé)任單位：市委宣傳部（版權(quán)局）、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）、南通海關(guān)〕

9．強(qiáng)化協(xié)同保護(hù)。持續(xù)完善“1+2+N”協(xié)同保護(hù)體系，加快推進(jìn)市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心預(yù)審領(lǐng)域擴(kuò)容、通州家紡快維中心載體功能提檔升級、海安家具快維中心建成運(yùn)行，為各類創(chuàng)新主體提供快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)服務(wù)。依托海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心地方分中心，健全海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，織密知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)滬蘇通三地知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心協(xié)作共建，深化長三角地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)檢察協(xié)作和紡織產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)，健全跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機(jī)制?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、市外辦、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）〕

10．完善共治格局。加強(qiáng)國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場培育，推進(jìn)“正版正貨”示范建設(shè)，提升實(shí)體市場、商貿(mào)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)能力。深化“區(qū)塊鏈+公證”電子存證平臺應(yīng)用，探索形成“全周期”公正法律服務(wù)產(chǎn)品。建立健全知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用管理工作機(jī)制，充分發(fā)揮信用監(jiān)管工作效能?！藏?zé)任單位：市中級人民法院、市公安局、市司法局、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）〕

（四）服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用

11．完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化機(jī)制。梳理盤活高校和科研機(jī)構(gòu)存量專利，促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)專利加速向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動高校、科研機(jī)構(gòu)加快實(shí)施以產(chǎn)業(yè)化前景分析為核心的專利申請前評估制度，建立單位、科研人員和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等權(quán)利義務(wù)對等的知識產(chǎn)權(quán)收益分配機(jī)制?！藏?zé)任單位：市教育局、市科技局、市工信局、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）〕

12．推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈增效。圍繞構(gòu)建“616”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育三大工程，建設(shè)船舶海工、高端紡織等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺，推進(jìn)專利鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。建設(shè)更多專利導(dǎo)航服務(wù)基地，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測，培育更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、高校院所等聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，構(gòu)建共性關(guān)鍵技術(shù)專利池?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）〕

13．強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)金融支持。持續(xù)打造“通知融”知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)品牌，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置模式，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記線上無紙化辦理試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、信用擔(dān)保等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，持續(xù)提升科技型中小企業(yè)受惠面?！藏?zé)任單位：市委金融辦、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）、人行南通市分行、國家金融監(jiān)管總局南通監(jiān)管分局〕

（五）聚力便民助企，優(yōu)化服務(wù)供給

14．強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字賦能。統(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)信息多部門、跨場景互聯(lián)互通，提升知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字化治理能力。優(yōu)化南通市“知慧通”知識產(chǎn)權(quán)一站式服務(wù)平臺功能，全面推廣知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“一件事”集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志和集成電路布圖設(shè)計(jì)“一窗通辦”?！藏?zé)任單位：市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）〕

15．促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展。打造具有南通特色的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，吸引10家以上專業(yè)化、品牌化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶。深入開展“藍(lán)天”專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊無資質(zhì)專利代理、專利代理低價(jià)惡性競爭、非正常專利申請等行為?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）〕

（六）夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，建強(qiáng)人才隊(duì)伍

16．優(yōu)化完善人才政策。完善知識產(chǎn)權(quán)人才激勵(lì)政策，將知識產(chǎn)權(quán)人才納入“江海英才”市級培養(yǎng)專項(xiàng)，開展知識產(chǎn)權(quán)“產(chǎn)才對接”行動，引進(jìn)一批戰(zhàn)略規(guī)劃、品牌運(yùn)營、專利導(dǎo)航等高端人才。健全知識產(chǎn)權(quán)人才評價(jià)體系，暢通知識產(chǎn)權(quán)人才職稱晉升通道，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)職業(yè)健康發(fā)展。〔責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）〕

17．分類實(shí)施人才培訓(xùn)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)科體系建設(shè)，推動有條件的在通高校設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)學(xué)科和專業(yè)學(xué)位，打造知識產(chǎn)權(quán)精品課程。加強(qiáng)與省內(nèi)外知名高校合作交流，推動知識產(chǎn)權(quán)人才聯(lián)合培養(yǎng)。開展“旗艦領(lǐng)航知識產(chǎn)權(quán)總監(jiān)”系列培訓(xùn)，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)用能力。組織專利預(yù)審員輪訓(xùn)和專利代理師培訓(xùn)，提升專業(yè)化服務(wù)能力。建立多部門“同堂培訓(xùn)”機(jī)制，完善理論實(shí)踐相結(jié)合的培養(yǎng)體系，打造高素質(zhì)管理和執(zhí)法隊(duì)伍。〔責(zé)任單位：市教育局、市人社局、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）〕

三、時(shí)序進(jìn)度

1．啟動部署（2024年1月至2024年7月）。制定示范城市建設(shè)實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工。

2．實(shí)施推進(jìn)（2024年8月至2026年9月）。加強(qiáng)工作指導(dǎo)、組織推動，清單化、目標(biāo)化、節(jié)點(diǎn)化推進(jìn)示范城市建設(shè)工作。

3．評估提升（2026年10月至2026年12月）。開展示范城市建設(shè)自查評估，查找問題不足，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。

四、保障措施

加強(qiáng)對示范城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期調(diào)度評估示范城市建設(shè)情況，強(qiáng)化政策支持和資金保障，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)清單，科學(xué)安排年度工作計(jì)劃，確保各項(xiàng)工作有力推進(jìn)、有效落實(shí)。講好南通知識產(chǎn)權(quán)故事，加強(qiáng)示范城市建設(shè)成果、典型經(jīng)驗(yàn)等宣傳報(bào)道，營造良好氛圍。