通政發〔2024〕19號
各縣（市、區）人民政府，市各直屬園區管委會，市各有關部門和單位：
《南通市國家知識產權保護示范區建設方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
南通市人民政府
2024年7月5日
南通市國家知識產權保護示范區建設方案
2024年1月，我市獲批國家知識產權保護示范區建設城市。為全面推進國家知識產權保護示范區（以下簡稱示范區）建設，根據《國家知識產權保護示范區建設方案》（國知發保字〔2022〕27號），結合我市實際，制定本方案。
一、建設目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于知識產權工作的重要論述和對江蘇工作重要講話重要指示精神，對標國家知識產權保護示范區建設重點任務，深化知識產權領域改革創新，持續提升知識產權全鏈條保護能力，為加快發展新質生產力、建設更高水平國家創新型城市提供有力支撐。建設期滿，高質量完成示范區建設任務，全市知識產權法治環境更加優化，知識產權保護體系更加完善，知識產權對經濟社會高質量發展貢獻度顯著提高，形成一批可復制、可推廣的“南通經驗”，打造創造活力足、保護能力強、運用效益高的知識產權保護典范城市。全市萬人高價值發明專利擁有量27件以上，著作權年登記量6萬件以上，建成縣域知識產權快速協同保護機構6個、商業秘密保護基地8個，每年專利侵權糾紛行政裁決案件辦理量、以行政裁決決定方式結案數分別達75件、40件，知識產權民事一審案件平均審理周期縮短至88天以內，重大涉外知識產權案件應訴指導率100%，知識產權維權援助和調解案件量年均增長30%以上，知識產權保護社會滿意度85分以上，知識產權保護水平保持全國前列。
二、主要措施
（一）堅持統籌布局，加強知識產權保護工作整體部署
1．強化統籌協調。將示范區建設納入黨委政府重要議事日程，定期研究推進示范區建設工作。統籌推進國家和江蘇省知識產權保護示范區建設，成立示范區建設專家咨詢委員會，加強知識產權保護戰略規劃和形勢研判。
2．優化考評體系。將知識產權保護工作列入高質量發展、營商環境評價等考評體系，壓實工作責任。建立健全定期會商、督查通報等工作機制，加強對示范區建設情況的動態監測和績效評估。對示范區建設工作成效突出的單位和個人給予表揚激勵。
（二）堅持制度引領，提升知識產權保護工作法治化水平
3．健全法規政策體系。出臺南通市知識產權保護和促進條例，加強知識產權全鏈條保護。開展新領域、新業態知識產權保護制度研究，制定商業秘密保護、電商直播知識產權協同保護、數字領域版權保護等工作指引。加大知識產權重大維權補助、專利保險獎勵等政策宣傳力度，幫助企業免申即享、簡申快享、應享盡享，以政策紅利激發保護動能。推動知識產權保護與產業、科技、金融、人才等政策協調配合，形成政策合力。
4．加大行政保護力度。充分發揮行政裁決化解民事糾紛“分流閥”作用，持續推進專利確權與侵權糾紛聯合審理、行政裁決書面審理等工作。高標準開展全國商業秘密保護創新試點。深入開展“鐵拳”“藍天”“劍網”“龍騰”等專項行動，加大對紡織、家具、電動工具等重點行業領域知識產權行政保護力度。高效運行企業打假維權中心，加大跨部門、跨區域保護力度，為企業提供“訂單式”打假護航。嚴厲打擊無資質專利代理、專利代理低價惡性競爭、非正常專利申請等行為。
5．提升司法保護質效。持續推進知識產權審判“三合一”，嚴格落實懲罰性賠償制度，嚴厲懲治惡意侵權、重復侵權等行為。深化“分調裁審”改革，推廣知識產權“要素式”審判，構建“繁簡分流、裁調并行”的知識產權解紛審理模式。推動知識產權刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”充分履職、融合發展，重點打擊知識產權領域虛假訴訟、濫用訴權等不誠信訴訟行為，加大對商標惡意注冊、著作權不當登記行為的檢察監督。聚焦社區團購、網絡營銷、直播帶貨等領域，加強知識產權綜合司法保護。
6．暢通聯動保護渠道。完善知識產權行刑雙向銜接機制，加強案件移送、線索通報、證據采信、糾紛調處等工作協作聯動。深化行政調解司法確認、侵權糾紛訴調對接等機制，推動爭議處理與司法訴訟程序有序銜接。建立司法行政多部門“同堂培訓”機制，建強南通市知識產權“融合戰隊”，整合行政執法、刑事偵查力量，形成打擊知識產權違法犯罪合力。
（三）堅持系統推進，強化知識產權全鏈條保護
7．完善糾紛多元化解機制。全市設立重點園區知識產權維權援助和品牌指導服務站10家。充實南通市知識產權仲裁服務中心人員力量，知識產權仲裁員隊伍擴充至30人以上。加強南通知識產權保護公證服務中心建設，深化“區塊鏈+公證”電子存證平臺應用，強化知識產權保護公證服務舉措。加強國家級知識產權保護規范化市場培育，推進“正版正貨”示范建設，提升實體市場、商貿企業知識產權管理和保護能力。完善南通市重點商標保護名錄，推動商標侵權糾紛調解處置。
8．強化知識產權數字賦能。建成運行南通市“知慧通”知識產權一站式服務平臺，提供數據檢索、維權保護、法律咨詢等知識產權全鏈條保護公共服務。全面推廣知識產權保護“一件事”集成服務，實現專利、商標、版權、地理標志和集成電路布圖設計“一窗通辦”。統籌知識產權數據信息多部門、跨場景互聯互通，提升知識產權數字化治理能力。
9．深化專業人才隊伍建設。完善專利侵權判定技術支撐體系，建立不少于200人的知識產權技術調查官人才庫。優化知識產權人才激勵政策，將知識產權人才納入“江海英才”市級培養專項。開展知識產權“產才對接”活動，結合主導產業、重點企業需求，引進一批戰略規劃、品牌運營、專利導航等高端人才。開展“知識產權總監”系列培訓，提升企業知識產權管理能力。
（四）堅持創新突破，深化知識產權保護工作體制機制改革
10．優化行政保護管理體制。貫徹落實國家、省關于知識產權機構改革要求，在市場監管綜合執法部門配備專業的知識產權執法力量。強化縣級知識產權執法力量，全市行政裁決業務骨干超100人。以通州家紡、海安家具快維中心為試點，探索建立商標、專利、版權、商業秘密等多類型知識產權統一管理模式，提供“一站式”綜合保護。
11．深化司法審判領域改革。積極爭取技術類知識產權案件審判管轄權，完善技術類知識產權案件審理規則與裁判方式。發揮通州灣法院、檢察院集中管轄知識產權案件優勢，提升知識產權司法保護綜合履職效能。加強知識產權矛盾糾紛化解工作，在重點產業集聚區增設知識產權巡回審判點，在知識產權法律服務基地設置檢察官辦公室，在專業市場設立知識產權行政刑事聯合保護工作點。
（五）堅持對外開放，推進知識產權領域國際交流合作
12．拓寬知識產權交流合作渠道。持續舉辦張謇杯中國國際家用紡織產品設計大賽、中國（川姜）家紡畫稿交易會，提升世界級家紡品牌集群影響力。優化南通市新一代信息技術博覽會、船舶海工產業展等國際展會知識產權保護服務。積極參與RCEP、“一帶一路”沿線國家和地區知識產權保護國際合作。推動南通地理標志產品納入中歐地理標志產品互認互保名錄。積極申報技術與創新支持中心（TISC）籌建機構。
（六）堅持前瞻布局，維護知識產權領域國家安全
13．強化關鍵核心技術保護。聚焦南通“616”現代化產業體系，大力支持產業鏈核心企業開展關鍵核心技術攻關，建成產業知識產權運營中心2家以上，形成一批高價值專利和專利組合，每年培育市級高價值項目不少于8個。指導企業開展專利產品備案和專利密集型產品認定，培育更多擁有自主知識產權和核心競爭力的企業。建立南通市重點出口企業名錄，引導企業利用專利合作條約、國際商標注冊馬德里協定、工業品外觀設計海牙體系等申請途徑，加強知識產權海外布局，新增PCT途徑國際專利申請300件以上。
14．提升海外糾紛維權能力。依托海外知識產權糾紛應對指導中心地方分中心，建立健全海外知識產權風險防范體系，為企業“走出去”提供知識產權風險評估、預警監測等服務。建立海外知識產權糾紛應對指導專家庫，制定企業參展知識產權風險防范指引，推廣知識產權海外侵權責任險、專利被侵權損失險及境外展會知識產權糾紛法律費用險等保險業務，提升企業海外風險應對能力。
三、標志性成果
（一）探索知識產權區域協同保護新模式。全面融入和服務長三角一體化發展戰略，深化與溫州、紹興、嘉興家紡知識產權快速維權合作，完善上海、南京、無錫、南通四地檢察機關知識產權保護協作機制，探索重點商標保護名錄、優質地理標志產品長三角區域共享互認和聯合保護。積極推進共建長江口產業創新協同區，加強滬蘇通三地知識產權保護中心協作共建，推動知識產權保護立案協助、信息共享、證據互認。
（二）建設專利侵權糾紛行政裁決示范點。扎實推進國家級專利侵權糾紛行政裁決規范化試點建設，完善行政裁決市、縣、鎮三級聯動機制，推動行政裁決職能向縣級下沉。在知識產權保護中心、快維中心、市場監管分局設立行政裁決服務窗口，拓展受理渠道。推動家紡產品外觀設計和畫稿版權一體化保護，推行侵權糾紛“快調速裁、簡案快辦”，整體辦案周期壓縮50%以上。
（三）打造知識產權保護載體建設樣板區。推進國家知識產權糾紛快速處理試點建設，健全以國家級知識產權保護中心為主干、知識產權快維中心為延伸、縣級知識產權保護分中心為分支的“1+2+N”快速協同保護體系。加快推進市知識產權保護中心預審領域擴容、通州家紡快維中心載體功能提檔升級、海安家具快維中心建成運行，推動知識產權保護分中心向縣域延伸覆蓋，建成運行知識產權保護分中心不少于4家。
（四）擦亮“知聯僑”知識產權海外保護金名片。凝聚通商總會、僑企僑聯、專業機構等力量，構建更大范圍“知聯僑”知識產權海外保護網絡。優化“知聯僑”知識產權海外服務信息化平臺功能，加大“海外維權直通車”模塊功能推廣應用，指導企業快速開展海外維權。依托“張謇企業家學院”開設知識產權課程，線上線下加強對南通“走出去”企業專業培訓，全面提升企業海外知識產權保護意識和糾紛應對能力。
（五）做優商標品牌助力產業發展生態圈。深入實施“千企百城”商標品牌價值提升行動，全市建成30個重點產業集聚區商標品牌指導站。實施“南通家紡”區域公共品牌建設項目，探索“區域品牌+企業商標”品牌建設經驗。推動南通老字號與商標一體化保護，強化馳名商標保護。加大地理標志品牌宣傳力度，開展“通鄉優品”推介活動，提升地理標志品牌經濟價值。
（六）構筑知識產權賦能企業創新強支點。實施專利培育“滴灌計劃”，為高新技術企業、專精特新企業等重點企業提供知識產權精準服務。實施專利轉化“雨露計劃”，每年助力400家以上中小企業實現專利技術轉化不少于1200件、500家以上創新型中小企業實現知識產權質押融資超80億元。實施知識產權“指南針計劃”，充分發揮南通市企業上市知識產權服務工作站作用，幫助80家以上擬上市企業、“走出去”企業防范知識產權風險。實施商業秘密“保險箱計劃”，優化企業商業秘密保護綜合服務平臺功能，開通維權綠色通道。打造具有南通特色的知識產權服務業集聚區，吸引10家以上專業化、品牌化知識產權服務機構落戶。
四、進度安排
示范區建設期限為2024年3月至2026年2月，序時進度為：
（一）啟動部署（2024年3月—2024年7月）。召開示范區建設啟動會，制定完善示范區建設工作機制。
（二）組織推進（2024年8月—2025年9月）。全面統籌推進示范區建設各項工作任務（具體進度安排見附件1）。
（三）自查提升（2025年10月—2025年12月）。組織開展示范區建設自查評估，查找問題不足，補齊短板弱項。
（四）驗收準備（2026年1月—2026年2月）。總結示范區建設成效和特色經驗，做好國家知識產權保護示范區驗收準備工作。
五、組織保障
建立示范區建設工作專班，全面統籌協調各項工作。多渠道開展知識產權文化宣傳，普及知識產權法律法規，為建設國家知識產權保護示范區營造良好氛圍。根據示范區建設需要，持續強化財政資金保障。各地、各有關部門要根據職責分工，細化工作舉措、倒排時間節點，確保有序有效推進。各有關部門要根據《國家知識產權局辦公室關于啟動第二批國家知識產權保護示范區建設遴選工作的通知》（國知辦函保字〔2023〕625號）明確的第二批國家知識產權保護示范區支持政策清單和江蘇省支持政策清單（詳見附件2）內容，積極向上匯報，爭取各項政策快落地、早見效。
附件：1．任務清單及責任分工表
2．江蘇省支持政策清單