通政發(fā)〔2024〕12號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

《南通市建設(shè)江蘇省知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

南通市人民政府

2024年3月25日

南通市建設(shè)江蘇省知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)實施方案

2023年6月，我市獲江蘇省知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)項目立項。為貫徹落實《中共江蘇省委辦公廳、江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的實施意見》（蘇辦發(fā)〔2020〕30號），全面推進江蘇省知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設(shè)，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)保護能力和水平，根據(jù)江蘇省知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于創(chuàng)建省知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)相關(guān)要求，制定本實施方案。

一、建設(shè)目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護工作重要指示精神和對江蘇工作重要講話重要指示精神，對標省知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)重點任務(wù)，聚焦完善知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)政策體系、提升知識產(chǎn)權(quán)行政保護效能等重點，高質(zhì)量建設(shè)省知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)，形成一批可復制、可推廣的知識產(chǎn)權(quán)保護“南通經(jīng)驗”。到2026年，知識產(chǎn)權(quán)制度體系更加科學完備，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)水平全面提升，對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻度顯著提高。

——知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造成果提質(zhì)增量。萬人高價值發(fā)明專利擁有量32件以上，每百戶企業(yè)注冊商標擁有量60件以上，年新增PCT國際專利申請600件以上、著作權(quán)登記6萬件以上。

——知識產(chǎn)權(quán)運用效率明顯提升。知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資額超200億元，專利技術(shù)合同成交額突破1500億元，知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可數(shù)量年均增幅10%以上。

——知識產(chǎn)權(quán)保護力度持續(xù)加大。知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件平均審理周期縮短至88天以內(nèi)。海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導體系持續(xù)健全，每年維權(quán)援助案件數(shù)達到10件以上。知識產(chǎn)權(quán)行政裁決力量不斷強化，行政裁決業(yè)務(wù)骨干超100人。

——知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境不斷優(yōu)化。新增國家級知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機構(gòu)1個、國家級知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場1個、省級“正版正貨”示范街區(qū)（行業(yè)）6個，知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度85分以上。

——知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品質(zhì)顯著提高。引進培育專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)超20家，新增知識產(chǎn)權(quán)高層次人才超50人。

二、主要舉措

（一）加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作整體部署

1．強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將示范區(qū)建設(shè)列入市政府重要議事日程，市政府每半年至少研究一次知識產(chǎn)權(quán)保護工作。把知識產(chǎn)權(quán)保護工作納入高質(zhì)量發(fā)展、營商環(huán)境評價等考評體系，壓緊壓實工作責任。成立示范區(qū)建設(shè)專家咨詢委員會，積極聽取意見建議，加強對知識產(chǎn)權(quán)保護的戰(zhàn)略規(guī)劃和形勢研判。〔責任單位：市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）、市知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會落實，不再列出〕

2．完善法規(guī)政策體系。推動出臺南通市知識產(chǎn)權(quán)保護和促進條例。迭代升級知識產(chǎn)權(quán)政策體系，制定完善優(yōu)惠政策，為創(chuàng)新主體提供全方位政策支撐。制定商業(yè)秘密保護、電商直播知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護等工作指引，探索新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護措施。鞏固全國版權(quán)示范城市創(chuàng)建成果，加強對人工智能、沉浸式娛樂等新業(yè)態(tài)版權(quán)工作研究。〔責任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）、市版權(quán)局、市財政局、市文廣旅局〕

3．優(yōu)化管理體制。健全以市知識產(chǎn)權(quán)保護中心為主體、知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心為延伸、縣（市、區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)保護中心為分支的知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護網(wǎng)絡(luò)，夯實市級主導、部門聯(lián)動、板塊推進的知識產(chǎn)權(quán)保護“三級聯(lián)動”工作格局。在重點區(qū)域增設(shè)知識產(chǎn)權(quán)巡回審判點、檢察服務(wù)基地，依托專業(yè)市場設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)行政刑事聯(lián)合保護工作點。〔責任單位：市中級人民法院、市檢察院、市公安局、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）〕

（二）提升知識產(chǎn)權(quán)保護法治水平

4．提升行政保護效能。扎實開展國家級專利侵權(quán)糾紛行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點工作，夯實行政裁決市、縣、鎮(zhèn)三級聯(lián)動機制。完善市重點商標保護名錄，探索商標侵權(quán)糾紛調(diào)解優(yōu)先新路徑。高效運行“企業(yè)打假維權(quán)中心”，加大跨區(qū)域保護力度。建強知識產(chǎn)權(quán)“融合戰(zhàn)隊”，持續(xù)開展“雙打”“劍網(wǎng)”“龍騰”“鐵拳”等專項行動，加大對紡織、家具、電動工具等重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護力度，依法嚴厲打擊專利、商標、版權(quán)、商業(yè)秘密等侵權(quán)假冒違法犯罪行為。加強專利代理行為監(jiān)管，促進專利代理行業(yè)健康發(fā)展。推進以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管，加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒。〔責任單位：市版權(quán)局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）、南通海關(guān)〕

5．提高司法保護質(zhì)效。推進市知識產(chǎn)權(quán)法庭申報設(shè)立工作，完善技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)案件審理規(guī)則與裁判方式。持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)“三合一”審判，推進“分調(diào)裁審”改革，推行知識產(chǎn)權(quán)司法智能輔助辦案方式，推動案件繁簡分流，縮短訴訟周期，提升審判效率。加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，精準適用懲罰性賠償制度，依法治理惡意侵權(quán)、重復侵權(quán)等行為。深入推進知識產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職，高質(zhì)高效開展“一案四查”。嚴格落實行政調(diào)解司法確認、侵權(quán)糾紛訴調(diào)對接等機制，實現(xiàn)行政爭議處理與司法訴訟程序有序銜接。〔責任單位：市中級人民法院、市檢察院、市版權(quán)局、市文廣旅局、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）〕

（三）構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)多元保護格局

6．健全快速協(xié)同保護體系。完善“1+2+N”知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護平臺功能，推進第二批國家知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理試點工作，積極爭取市知識產(chǎn)權(quán)保護中心預審向新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域延伸，加快推動通州家紡快維中心提檔升級、海安家具快維中心建成運行，新增知識產(chǎn)權(quán)保護分中心3家，實現(xiàn)快速協(xié)同保護機構(gòu)縣域全覆蓋。積極對接上海、浙江等地，深入實施立案互助、證據(jù)互認等一體化保護舉措，推動長三角知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)同發(fā)展。〔責任單位：市檢察院、市版權(quán)局、市公安局、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）〕

7．完善糾紛多元化解決機制。在重點園區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和品牌指導服務(wù)站，培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)，鼓勵行業(yè)協(xié)會和商會建立知識產(chǎn)權(quán)保護自律機制。選聘一批具有較高技術(shù)水平的知識產(chǎn)權(quán)仲裁員，幫助企業(yè)通過仲裁方式解決合同糾紛。加強南通知識產(chǎn)權(quán)保護公證服務(wù)中心建設(shè)，深化“區(qū)塊鏈+公證”電子存證平臺應用。強化電商平臺、實體市場知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化建設(shè)，加強國家級知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場、“正版正貨”示范街區(qū)（行業(yè)）的指導培育和日常監(jiān)管，提升區(qū)域公共品牌影響力和美譽度。〔責任單位：市版權(quán)局、市司法局、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）〕

（四）提升知識產(chǎn)權(quán)保護效能

8．強化創(chuàng)新主體培育。深入推進專利培育“滴灌計劃”，為高新技術(shù)、專精特新、單項冠軍等重點企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)精準服務(wù)，到2026年新增知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)18家、示范企業(yè)14家。實施專利轉(zhuǎn)化“雨露計劃”，每年助力中小企業(yè)實現(xiàn)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化不少于1200件、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資超80億元。實施知識產(chǎn)權(quán)“指南針計劃”，為擬上市企業(yè)、走出去企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)風險評估和預警服務(wù)。實施高價值專利培育計劃，每年培育市級高價值專利項目不少于8個。〔責任單位：市委金融委員會辦公室、市科技局、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）〕

9．強化載體平臺建設(shè)。全面推廣知識產(chǎn)權(quán)保護“一件事”集成服務(wù)，依托南京專利代辦處南通工作站，實現(xiàn)專利、商標、版權(quán)、地理標志和集成電路“一窗通辦”。建成運行“知產(chǎn)通”大數(shù)據(jù)平臺，提供信息檢索、維權(quán)保護、法律咨詢等“一站式”公共服務(wù)。加大高端化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)培育引進力度，創(chuàng)新金融等服務(wù)模式，打造具有南通特色的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。〔責任單位：市版權(quán)局、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）〕

10．實施商標品牌戰(zhàn)略。發(fā)揮南通商標受理窗口作用，開展“一企一標”商標品牌發(fā)展行動，構(gòu)建商標“培育+保護+運用”系統(tǒng)服務(wù)體系，打造一批享譽國內(nèi)外的商標品牌。實施地理標志保護工程，積極申報國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)，大力開展“通鄉(xiāng)優(yōu)品”地理標志宣傳推介。實施農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加強農(nóng)業(yè)品牌精品培育，推動農(nóng)產(chǎn)品品牌和地理標志產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展。建設(shè)一批商標品牌指導站，加強侵權(quán)風險預防和維權(quán)行政指導。〔責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）〕

11．助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦高端紡織、船舶海工、新材料等六大千億級產(chǎn)業(yè)集群，組建知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟，開展知識產(chǎn)權(quán)保護全方位體檢。出臺高水平專利布局和保護工作方案，建設(shè)更多專利導航服務(wù)基地、商標品牌保護基地、版權(quán)轉(zhuǎn)化運用基地。深化“知識產(chǎn)權(quán)助力產(chǎn)業(yè)強鏈”行動，推動知識產(chǎn)權(quán)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“多鏈融合”。持續(xù)舉辦中國（川姜）家紡畫稿交易會、張謇杯中國國際家用紡織產(chǎn)品設(shè)計大賽，推進“南通家紡”集體商標申報工作，提升世界級家紡商標品牌集群影響力。〔責任單位：市版權(quán)局、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）〕

（五）打造知識產(chǎn)權(quán)保護人才高地

12．注重人才隊伍培養(yǎng)。建立多部門“同堂培訓”機制，構(gòu)建理論教育、業(yè)務(wù)培訓、素質(zhì)培養(yǎng)、實踐鍛煉相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)體系，分層次分區(qū)域持續(xù)開展輪訓。將知識產(chǎn)權(quán)保護人才納入“江海英才計劃”及“226高層次人才培養(yǎng)工程”，開展“旗艦領(lǐng)航知識產(chǎn)權(quán)總監(jiān)”系列培訓，持續(xù)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)人才保障體系。〔責任單位：市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）、市知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位〕

（六）推進海外知識產(chǎn)權(quán)保護工作

13．加強知識產(chǎn)權(quán)海外布局。建立健全重點出口企業(yè)名錄，加大專利合作條約等綠色通道宣傳推廣力度，引導企業(yè)利用國際商標注冊馬德里體系、工業(yè)品外觀設(shè)計海牙體系等申請途徑，加強專利商標海外布局。圍繞關(guān)鍵核心領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)通過自主創(chuàng)新、合作引進等多種途徑，打造一批擁有核心知識產(chǎn)權(quán)、具有國際競爭力的產(chǎn)品。〔責任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）、南通海關(guān)〕

14．健全海外糾紛應對指導體系。申報建設(shè)國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導中心地方分中心，持續(xù)擦亮南通“知聯(lián)僑”知識產(chǎn)權(quán)海外保護名片，打造更多精品服務(wù)站點。健全海外知識產(chǎn)權(quán)風險預警防控機制，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)海外服務(wù)中心信息化平臺功能，建立海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛數(shù)據(jù)庫、法律信息庫和專家?guī)欤幹坪Ｍ庵R產(chǎn)權(quán)維權(quán)實務(wù)指引，依法依規(guī)支持企業(yè)開展海外維權(quán)。支持保險機構(gòu)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保險產(chǎn)品，推廣知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責任險、專利被侵權(quán)損失險及境外展會知識產(chǎn)權(quán)糾紛法律費用險等保險產(chǎn)品。〔責任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）、市外辦、國家金融監(jiān)管總局南通監(jiān)管分局、南通海關(guān)〕

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立由市政府領(lǐng)導牽頭的創(chuàng)建工作機制，統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)相關(guān)工作。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，細化重點任務(wù)清單，科學安排年度工作計劃，確保各項工作有力推進、有效落實。

（二）強化資金保障。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)需要，持續(xù)加大財政資金保障力度。用好省、市知識產(chǎn)權(quán)專項資金，重點加強對行政保護、轉(zhuǎn)化運用和公共服務(wù)等方面支持。

（三）營造濃厚氛圍。加強示范區(qū)創(chuàng)建成果、典型經(jīng)驗等宣傳報道，精心組織“4？26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周等宣傳活動，充分調(diào)動廣大群眾參與示范區(qū)建設(shè)的熱情，積極營造尊重知識、崇尚創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護良好氛圍。