通政辦發〔2024〕26號
各縣（市、區）人民政府，市各直屬園區管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
《關于推進綜合集成監管進一步優化法治化營商環境的實施方案（試行）》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
南通市人民政府辦公室
2024年9月2日
關于推進綜合集成監管進一步優化法治化營商環境的實施方案（試行）
為進一步規范涉企執法檢查，著力破解行政執法中存在的重復執法、多頭執法、隨意執法和執法盲區等突出問題，推動監管降頻提質增效，根據《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監管的指導意見》《中共江蘇省委江蘇省人民政府印發關于促進民營經濟發展壯大若干措施的通知》等要求，結合本市實際，制定如下實施方案。
一、夯實綜合集成監管工作基礎
（一）編制綜合集成監管事項清單。全面梳理全市行政監管事項，包括單部門實施的監管事項和涉及跨層級、跨區域、跨部門、跨業務監管事項，形成全市綜合集成監管事項清單。事項清單包含監管事項、監管類型、監管內容、監管對象、監管方式、監管層級、發起部門、配合部門等要素。對跨層級、跨區域、跨部門、跨業務監管事項，按照“誰主管誰牽頭”原則確定發起部門，其他關聯部門為配合部門。市級事項清單由市級各行業主管部門依據法定職責和行政權力事項清單，會同相關監管部門負責梳理。各縣（市、區）要根據市級事項清單，結合實際制定本地區事項清單，征得市級各行業主管部門同意后公布實施。綜合集成監管事項和要素如發生調整變化，事項清單應當及時更新。〔責任單位：市司法局、市各行政執法部門，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕
（二）匯集監管基礎數據資源。建立完善全市綜合集成監管基礎庫，包含行政執法事項庫、行政執法人員庫、重點監管對象庫、監管場景庫、風險隱患預警模型庫、法律法規庫、典型案例庫等。市各行政執法部門根據綜合集成監管事項清單，以企業公共信用綜合評價結果、企業風險分類等級結果、行業信用評價結果等為依據，分級分類建立監管對象名錄庫，厘清監管對象底數，并實施動態調整。加強業務協同與資源共享，通過數據歸集分析，圍繞電動自行車消防安全、校外培訓機構監管、新型娛樂場所監管等編制形成“綜合查、集成管”監管場景庫。〔責任單位：市司法局、市消防救援支隊、市教育局、市文化廣電和旅游局，市各行政執法部門〕
（三）完善監管規則和標準。市級各行業主管部門要充分發揮在監管規則和標準制定方面的牽頭作用，制定完善并依法公開本行業監管規則和標準，重點明確行政檢查內容、對象、方法、頻次等要求，增強監管規則和標準的穩定性、可預期性。原則上有國家級、省級規則和標準的直接適用，尚未有明確監管標準的，制定監管規則和標準時要從優化營商環境和服務企業發展出發，制定全市域統一、簡明易行的監管規則和標準，對邊界模糊、執行彈性大的監管規則和標準要及時清理規范和修訂完善。做好標準適用解釋工作，統一執法尺度，防止出現針對同一監管對象和同一監管事項監管標準“打架”等情形。落實包容審慎監管要求，加快研究制定新興領域和新產業新業態監管規則，充分考慮其風險隱患特點。〔責任單位：市各行政執法部門〕
（四）統籌監管檢查計劃。實行監管檢查計劃備案管理，全市各行政執法部門應當制定年度監管檢查計劃，報同級司法行政部門備案。涉及跨層級、跨區域、跨部門、跨業務監管的，由發起部門會同配合部門共同制定。制定監管檢查計劃時，要統籌考慮上級行業主管部門工作安排、“雙隨機、一公開”監管工作計劃等，科學合理安排涉企行政檢查。監管檢查計劃要結合監管對象信用等級、風險程度、分級分類結果等，合理確定檢查頻次、方式等內容，通過差異化監管激勵監管對象合規經營。對直接關系人民群眾生命財產安全、公共安全和潛在風險大、社會風險高的重點事項，抽查檢查數量比例、頻次可不設上限，但應考慮減少對企業正常生產經營造成影響。市級各行業主管部門要加強對本行業綜合集成監管檢查計劃制定的監督指導，避免不同部門不同層級對同一檢查對象的同一監管事項重復監督檢查。〔責任單位：市司法局、市各行政執法部門，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕
二、加強綜合集成監管協同聯動
（五）強化風險隱患聯合監測。利用人工智能、大數據、物聯網等信息技術手段有效歸集分析相關監管信息，及早發現和處置各類風險隱患。針對具體監管領域風險特點，由發起部門會同配合部門共同構建跨部門聯合監測預警模型，加強與市域社會治理現代化指揮中心有效銜接，實現風險隱患動態監測、科學評估、精準預警和及時處置。建立行政執法監督與12345政務服務便民熱線雙向聯動合作機制，歸集分析投訴舉報，進行行政執法監督輿情研判與預警，對重大預警信息開展跨部門綜合研判、協同處置。〔責任單位：市司法局、市市域社會治理現代化指揮中心、市各行政執法部門，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕
（六）開展“合并聯合式”行政檢查。大力精簡整合檢查事項，積極推行聯合抽查檢查，兩個以上部門對同一監管對象實施不同行政檢查且可以同時開展的，原則上應進行合并聯合檢查，實現“進一次門、查多項事”。合并聯合檢查按照年度監管檢查計劃，由發起部門對接配合部門，商定具體檢查時間、方式等事宜。探索建立互幫代查機制，行政檢查簡單事項進行委托檢查，嚴控監管檢查規模，降低企業迎檢負擔。除檢查事項需要外，原則上不得要求企業法定代表人到場陪同。〔責任單位：市各行政執法部門，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕
（七）推進問題線索聯合處置。建立健全問題線索研判、分辦、轉辦和查處等工作機制，對涉及多部門監管職責的問題線索，開展跨部門協同核查，做到快速響應、應查必查、有效處置，同時防止耽擱拖延、多頭檢查、重復處罰。加強監管執法與刑事司法銜接，建立健全綜合集成監管源頭追溯、線索移送、聯合調查、行刑銜接機制，完善案件移送、情況通報、信息共享、執法結果互認等制度。〔責任單位：市司法局、市公安局、市各行政執法部門，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕
（八）探索整改聯合修復。牢固樹立“執法+服務”理念，通過行政指導、行政約談、責令改正等措施推動整改，明確整改內容和時限要求，幫助監管對象提高經營管理水平。發起部門要會同配合部門明確整改標準和步驟，幫助企業消除違法狀態，避免“一罰了之”“罰后不管”。探索建立涉企行政執法案件經濟影響評估制度，聚焦立案、調查與審查決定、執行等環節，對涉案企業生產經營活動可能受到的影響進行分析、評估，采取有效措施，最大限度降低對市場主體生產經營活動的負面影響。〔責任單位：市司法局、市各行政執法部門，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕
（九）寓服務于監管之中。鼓勵市級各行業主管部門建立綜合集成監管事項“一業一冊”告知制度，對一類事項制定一冊經營指南，一次性告知市場主體經營要求，穩定市場主體監管預期。加強審批與監管銜接，為擬設市場主體提供許可前依申請聯合指導服務，對市場主體設立前后須注意事項進行集中指導。推廣“邀約式”指導服務，鼓勵企業主動提出生產經營“體檢”需求，相關部門提供綜合性、預防性、精準性聯合指導，發現問題及時幫助企業整改。〔責任單位：市各行政執法部門，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕
三、創新綜合集成監管方式
（十）綜合運用各類監管方式。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎、以規范程序為保障的監管機制，綜合運用智慧監管、審管聯動、日常巡檢、全量排查、實地核查、書面檢查、飛行檢查、抽檢檢測、網絡監測等方式開展綜合集成監管。鼓勵實施以遠程監管、移動監管、預警防控為主要特征的非現場監管，對特定行業領域實行觸發式監管，提升監管精準化、智能化水平。〔責任單位：市發改委、市市場監管局、市司法局、市各行政執法部門，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕
（十一）強化信用分級分類監管。構建“通用性+專業性+特定領域”分級分類監管評估標準體系，根據企業信用、風險程度、經營狀況等要素，合理確定檢查對象等級，在監管方式、抽查領域、抽查比例、檢查頻次等方面采取差異化監管措施。對直接關系公共安全和人民群眾生命健康的食品、藥品、醫療器械、危險化學品、燃氣、特種設備、建筑工程質量等特殊行業、重點領域，依法依規實行重點監管。在嚴守法律、安全、道德底線前提下，對新技術新產業新業態新模式實施包容審慎監管。進一步拓展信用承諾范圍，對信用好、未發生過違法行為、生產管理規范的企業探索建立守信承諾“非觸發不檢查”機制。建立完善違法失信主體自我糾錯的信用修復制度，逐漸降低企業信用修復成本，鼓勵失信經營主體糾正失信行為、消除不良影響、重塑良好信用。〔責任單位：市發改委、市市場監管局、市司法局、市各行政執法部門，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕
四、強化綜合集成監管支撐能力
（十二）建設應用綜合集成監管平臺。加強平臺通用功能集成共建和業務系統融合互通，深度對接“雙隨機、一公開”監管平臺、“互聯網+監管”平臺、信用公示平臺、行政執法監督平臺、市域社會治理現代化平臺等，建設全市綜合集成監管平臺。強化平臺功能發揮，歸集全市監管執法檢查數據，作為開展行政檢查、綜合集成監管、行政處罰的“總扎口”，做到檢查計劃可管控、監管任務可查詢、案件流程可追溯、執法行為受監督。實行賦碼檢查備案，未經備案的，不得實施監管執法檢查。〔責任單位：市司法局、市發改委、市市場監管局、市數據局、市市域社會治理指揮中心、市各行政執法部門〕
（十三）推進監管信息互通共享。各地、各部門要著力打通數據壁壘，以跨層級、跨區域、跨部門、跨業務數據互通共享支撐綜合集成監管，實現規范執法、全程留痕。依托已有政務數據共享交換平臺，做好與電子證照、公共信用、監管行為等信息庫的對接聯通，按綜合集成監管業務場景需要共享本地區本領域審批和監管數據，明確數據回流和交換規則，確保數據歸集規范有序、使用安全高效。相關部門要結合綜合集成監管具體事項風險監測、協同執法等業務需求，明確信息共享的范圍、方式、程序、時限、頻次和保密要求等。〔責任單位：市數據局、市司法局、市各行政執法部門，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕
（十四）統籌用好各類監管力量資源。充分發揮城市管理、市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、應急管理、農業農村等領域綜合行政執法隊伍主力軍作用，加強“一專多能”綜合執法隊伍建設，推進行政審批、日常監管、抽查檢查與綜合執法銜接，提升監管執法協作能力。對部分重點領域和新興領域，可建立完善專家名錄庫，吸收專家學者等第三方力量參與監管檢查。〔責任單位：市各行政執法部門，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕
（十五）加大行政執法協調監督力度。進一步完善全覆蓋的行政執法協調監督工作體系，發揮行政執法協調監督對行政執法工作的統籌協調、規范管理、指導監督、激勵保障作用。開展行政執法常態化監督，聚焦企業和群眾反映強烈的執法不作為、亂作為等突出問題，適時組織開展專項整治和專項監督。〔責任單位：市司法局，市各行政執法部門，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕
市、縣聯動建立綜合集成監管聯合會商機制，定期分析研判、協調解決共性突出問題和需聯合會商的重大事項，市政府分管營商環境建設的負責同志為總牽頭人，市司法局負責日常聯系和業務指導，會同市發展改革委、市數據局、市市場監督管理局、市市域社會治理現代化指揮中心及各行業主管部門有序推進全市綜合集成監管工作。市紀委監委負責建立健全監管執法領域盡職免責和容錯糾錯有關機制，激勵執法人員擔當作為，對存在監管不力、執法缺位、推諉扯皮等問題的，依規依紀依法追責問責。市發展改革委負責指導信用信息歸集共享工作，組織推進信用分級分類監管。市數據局負責做好全市監管執法檢查數據回流、歸集、對接、共享等技術支持工作，推進監管信息互通共享，并負責優化“互聯網+監管”平臺。市市場監督管理局要發揮“雙隨機、一公開”聯席辦作用，負責優化“雙隨機、一公開”機制，做好聯合抽查檢查業務指導。市市域社會治理現代化指揮中心負責有關風險預警應用場景建設的技術支持和指導。市財政局做好有關平臺建設的經費保障工作。各地各部門根據實際建立常態化溝通機制，細化工作舉措，確保取得實效。要充分運用政府網站、網絡新媒體等平臺，多形式多渠道發布綜合集成監管相關信息，加強政策宣傳解讀，穩定市場主體監管預期。各地各部門在推進綜合集成監管過程中發現的重要情況和問題，及時向市委、市政府報告，并通報市司法局。