通政發〔2024〕25號

各縣（市、區）人民政府，市各直屬園區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現將《關于構建更高水平全民健身公共服務體系的實施意見》印發給你們，請認真組織實施。

南通市人民政府

2024年7月25日

關于構建更高水平全民健身公共服務體系的實施意見

為深入貫徹健康中國和全民健身國家戰略，持續提高人民群眾的身體素質和健康水平，加快構建更高水平的全民健身公共服務體系，推動全民健身高質量發展走在前列，為中國式現代化南通新實踐筑牢健康之基，現提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以增強人民體質、提高全民健康水平為根本目的，堅持高點定位、城鄉統籌，公益導向、共建共享，創新驅動、綠色發展，政府引導、多方參與，努力構建與我市發展相匹配的全民健身公共服務體系，加快推進健康南通和體育強市建設，為譜寫“強富美高”新南通現代化建設新篇章貢獻力量。

到2025年，基本建成政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的高水平全民健身公共服務體系。全民健身主要指標達到或高于全省平均水平，人均體育場地面積達4.28平方米，全市每千人擁有社會體育指導員達3.6人，經常參加體育鍛煉人口比例達到43%，全民健身活動更加豐富多樣。到2035年，與“強富美高”新南通現代化建設要求相適應的全民健身公共服務體系全面建立，體育健身和運動休閑成為全市居民生活的普遍方式，市民身體素養和健康水平顯著提升。

二、重點任務

（一）進一步優化全民健身場地設施布局

1. 均衡全民健身資源分布。將市縣國土空間總體規劃，與各地人口總量、經濟基礎、特色文化等要素相結合，統籌資源布局，科學編制體育設施布局專項規劃。加大全民健身公共服務資源向基礎薄弱區域和群眾身邊傾斜力度，完善農村全民健身公共服務網絡，逐步實現城鄉服務內容和標準統一銜接。落實長江經濟帶、長三角一體化等國家重大戰略，將區域合作發展與全民健身發展規劃相統一，促進區域內健身步道、沿河步道、城市綠色騎行道互聯互通。〔責任單位：市體育局、發改委、財政局、資規局、住建局、教育局、農業農村局，各縣（市、區）人民政府，列第一位的為牽頭單位（下同）〕

2. 按需配置全民健身功能。增加開放式健身設施，新建居住區要科學規劃社區全民健身中心，建設與生產生活空間相融合、與生態環境相協調、與鄉村振興相適應的健身設施。系統優化體育公園、全民健身中心、公共體育場館、健身步道等健身場地設施布局，在不影響相關規劃實施及交通、市容、安全等前提下，允許利用城市閑置空間資源、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地，建設全民健身體育設施，滿足居民就近健身需求。充分考慮老人、兒童等特殊人群的運動需求。〔責任單位：市體育局、住建局、發改委、財政局、資規局、水利局、農業農村局、文明辦，各縣（市、區）人民政府〕

3. 打造群眾身邊的健身生活圈。持續推進全民健身設施“補短板”工程，鼓勵支持新建或改建社區“百姓健身房”和群眾身邊的口袋公園，完善城鎮社區10分鐘健身圈。新建住宅區要按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配建公共健身設施，相關職能部門必須將此納入施工圖紙進行審查，并與住宅同步規劃、同步施工、同步驗收、同步投入使用，驗收未達標不得交付使用，公共健身設施投入使用后不得挪用或侵占。老城區與已經建成居住區，未達到健身設施配套標準的，要結合城鎮老舊小區改造等多種方式予以完善配套。推動健身場地全面開放共享，支持有條件的黨群服務中心、新時代文明實踐中心（所、站）等單位利用自有資源建設共享健身空間。鼓勵學校體育設施對社會開放，實行免費和低收費政策。已建成且有條件的學校在保障校園安全的前提下陸續開放體育健身設施，新建學校規劃設計的體育設施須符合開放條件。〔責任單位：市體育局，市委社工部，市教育局、發改委、財政局、資規局、住建局、文明辦，各縣（市、區）人民政府〕

（二）推動全民健身載體生態化

4. 推進健身設施綠色低碳化發展。支持合法利用江河湖海、草地荒灘等自然地貌，建設特色體育公園以及健身步道，增加龍舟、游泳、皮劃艇、馬拉松等場地設施。支持既有體育場館進行綠色節能改造，推廣使用節能設施設備、綠色建材和可再生能源。〔責任單位：市生態環境局、發改委、財政局、資規局、住建局、文廣旅局、水利局、體育局，各縣（市、區）人民政府〕

（三）構建更豐富的群眾身邊賽事活動

5. 豐富和完善全民健身活動體系。開展內容豐富、形式多樣的群眾性體育活動，培育賽事活動品牌。著力打造富有南通地域特色的全民健身項目自主品牌，加強南通風箏、海安花鼓等體育非物質文化遺產、傳統民間體育、民俗體育的保護傳承與創新推廣。建立足球、籃球、排球等深受群眾喜愛、具有廣泛群眾基礎的業余競賽體系，引導舉辦城市體育聯賽。加強青少年體育運動交流，建立分學段、跨區域的四級青少年體育賽事體系。鼓勵群眾自發性健身，組織舉辦廣場舞、健步走、棋牌等健身競賽活動。加強全民健身公共服務區域合作，積極參與“長江經濟帶”全民健身大聯動，探索舉辦全社會參與、多項目覆蓋的“社區運動會”，組織網絡健身運動，創新賽事活動舉辦模式。〔責任單位：市體育局，市委宣傳部，市公安局、教育局、文廣旅局，各縣（市、區）人民政府〕

6. 強化賽事活動安全管理。落實賽事安全主體責任，健全賽事活動安全機制，完善突發事件應急預案，確保各類賽事活動安全順利舉辦。組織賽事活動前期風險評估認證工作，制定醫療救護方案。支持保險和商業救援服務發展，培育民間公益救援力量。加強體育運動安全知識教育，賽前引導群眾科學認識身心狀況、理性評估競技能力、積極應對參賽風險。〔責任單位：市體育局、公安局、衛健委、應急管理局、文廣旅局、交通局、通管辦，各縣（市、區）人民政府〕

（四）提升全民健身標準化科學化水平

7. 提高全民健身專業化水平。完善科學健身指導服務網絡，組建科學健身講師團，開展科學健身進社區、進鄉村、進企業、進學校活動。運用各級各類宣傳媒體，普及運動健身科學知識。持續完善優秀競技體育人才培養機制，支持體育院校加強社會體育、休閑體育、運動康復、運動訓練、體育管理等專業建設。〔責任單位：市體育局、教育局、文廣旅局，各縣（市、區）人民政府〕

8. 深化體教融合。建立具有南通特色的常態化體教融合工作體系，在學前教育階段開展快樂體操、趣味田徑等幼兒體適能游戲活動，培養幼兒參加體育活動的興趣和習慣。積極推動縣（市、區）青少年體育“5621”計劃和“一校一品”學校體育品牌建設。結合實際積極開展旱冰、輪滑、滑板、攀巖、橄欖球等時尚運動項目。根據“雙減”和義務教育課后服務工作要求，推動中小學體育俱樂部建設，鼓勵優質體育資源參與青少年體育培訓和活動組織。〔責任單位：市體育局、教育局，各縣（市、區）人民政府〕

9. 深化體衛融合。探索建立體育和衛生健康等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。鼓勵通過與醫療機構廣泛合作，建立完善市、縣（市、區）、鎮（街道）、村（社區）四級體衛融合服務機構。倡導高校對外開設運動康復專業，對運動處方師、康復醫療師等人員開設深度培訓課程，按需配置體衛融合人才隊伍，提升服務水平。〔責任單位：市體育局、衛健委、教育局、醫保局，各縣（市、區）人民政府〕

（五）鼓勵社會力量全面參與全民健身事業

10. 完善社會力量參與全民健身體制機制。公開綜合性運動會和單項體育賽事目錄及承接標準，優化體育賽事使用道路、空域、水域、無線電等行政審批流程，降低具有一定資質的體育企業舉辦承辦體育賽事的門檻。社會資本利用舊倉庫、廠房、商業設施等既有建筑以及屋頂、地下室等空間改建體育場地設施的，應按照體育場地設施建設需要，依法依規調整使用功能、租賃期限、車位配比、消防等土地、規劃、設計、建設等方面的要求，實行5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。〔責任單位：市體育局，市委社工部，市財政局、市場監管局、應急管理局、公安局、資規局、國資委、住建局、交通局、水利局、稅務局，各縣（市、區）人民政府〕

11. 充分發揮體育社會組織作用。鼓勵民間群眾自發組織的健身團隊依法創辦體育社團，將運動項目的普及推廣作為體育協會的主要評價指標。擴大政府購買服務范圍，充分發揮縣（市、區）、鎮（街道）體育社會組織作用，推動體育社會組織承接政府轉移職能。2025年市級體育社會組織中經過等級評價的社會組織占比達50%，獲評3A級及以上的市級體育社團占比達到35%。〔責任單位：市體育局、民政局，各縣（市、區）人民政府〕

12. 深入開展社會體育指導員隊伍建設。打造全民健身志愿服務品牌，引導優秀運動員、職業隊教練員、裁判員、體育教師、體育科研人員、健身俱樂部教練、醫護、養老服務等專業人員以及民間健身達人等各類人士加入社會體育指導員隊伍。探索建立社會體育指導員激勵制度，廣泛開展社會體育指導員專項化健身技能培訓和體衛融合專業培訓，提高社會體育指導員的上崗服務率和專業化水平。聘請和引入更多專家教授加入科學健身指導專家團隊，為市民提供科學健身指導。建立全民健身志愿服務長效機制，定期開展服務技能的展示交流活動，樹立志愿服務骨干典型，打造具有南通特色的全民健身志愿服務項目和全民健身志愿服務品牌。實施體育行業國家職業資格和技能等級認定制度，支持以健身指導為職業的社會體育指導員持證上崗，推動與教練員職業發展貫通。〔責任單位：市體育局，市委社工部，市農業農村局、人社局、民政局，各縣（市、區）人民政府〕

（六）推進健身消費提檔升級

13. 進一步促進體育消費增量提質。以創建國家全民運動健身模范市和體育消費試點城市為目標，推動健身服務業與制造業融合發展。推進體育產業基地、體育服務綜合體、體育類特色小鎮等各類體育消費載體升級，拓展一批規模效益明顯、支撐作用強的高質量創新載體。鼓勵新技術在體育服務領域的創新應用，培育發展數字體育、在線健身、線上培訓等新業態，打造升級沉浸式、體驗式體育消費新場景。建立健全“運動銀行”制度和“一人一運動”健康檔案建設，提高居民人均體育消費水平。激發縣域體育消費潛力，活躍農村體育消費市場，拓展夜間特色體育消費。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市體育局、發改委、工信局、商務局、市場監管局〕

（七）營造更濃厚的全民健身社會氛圍

14. 弘揚全民健身文化。發揮南通“體育之鄉”效應，聯合本土奧運冠軍、世界冠軍創作一批弘揚奧林匹克和南通體育精神的體育題材作品，挖掘有南通地域文化的體育元素，舉辦以體育文化為主題的賽事活動。支持更多富有南通地方特色的群眾性賽事活動走出去。〔責任單位：市體育局，市委宣傳部，市教育局、文廣旅局，各縣（市、區）人民政府〕

15. 加強體育文化交流傳播。定期開展體育公益宣講活動，宣傳以優秀教練員、運動員典型事跡和經歷為主題的體育故事。整合宣傳資源，加強體育文化國際交流，將南通體育文化精髓向世界傳播，形成覆蓋面廣、內容豐富多元的南通體育文化傳播矩陣，同時建立與國際奧委會、奧林匹克博物館及研究中心的溝通合作，推廣國際奧林匹克文化。實施體育文化創作精品工程，引導支持社會力量參與創作具有時代特征、南通特色的體育文化產品。〔責任單位：市體育局，市委宣傳部，市文廣旅局、外辦，各縣（市、區）人民政府〕

各地、各部門要加強組織領導，強化政策支持、資金保障和法治保障，積極吸引社會力量推動全民健身。要優化工作機制和考核機制，根據職責分工，擬定重點工作任務，確保各項工作落到實處，推動全民健身公共服務高質量發展。