通政辦發〔2024〕31號

各縣（市、區）人民政府，市各直屬園區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現將《南通市國土空間生態保護和修復規劃（2021—2035年）》印發給你們，請認真組織實施。

南通市人民政府辦公室

2024年10月15日

南通市國土空間生態保護和修復規劃（2021—2035年）

前 言

生態興則文明興，生態衰則文明衰。生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。黨的二十大報告指出，尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。全國生態環境保護大會強調，要著力提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，加大生態系統保護力度，切實加強生態保護修復監管，拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑，為子孫后代留下山清水秀的生態空間。生態保護修復是生態文明建設的重要舉措，是優化生態空間格局、提升生態系統質量、提供優質生態產品的重要路徑，也是加快美麗南通建設、促進人與自然和諧共生的有力支撐。

依據《江蘇省國土空間生態保護和修復規劃（2021—2035年）》《南通市國土空間總體規劃（2021—2035年）》及有關規定編制《南通市國土空間生態保護和修復規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》以保障生態安全、增強生態功能和提升生態品質為重點，在全面分析南通市自然生態系統狀況和主要問題的基礎上，統籌考慮生態系統的完整性、連續性和經濟社會發展的可持續性，提出生態保護修復工作的總體目標和主要指標，以及統籌生態保護修復的主要任務、重點項目和保障措施。

《規劃》是南通市國土空間總體規劃的重要專項規劃，是對一定時期內市域國土空間生態保護修復工作的總體安排，是指導編制縣級國土空間生態保護和修復規劃、布局實施生態保護修復工程的重要依據。

第一章 總則

第一節 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，按照省委、省政府決策部署和市委工作要求，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持保護優先、自然恢復為主，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，構建從陸域到海域、從山頂到海洋的保護治理格局，筑牢生態安全屏障，努力提升生態系統的多樣性、穩定性、持續性，切實改善生態環境質量，擴大優質生態產品供給，全力服務生態文明建設和高質量發展，為美麗南通建設提供高品質的生態資源本底，推動建設人與自然和諧共生的現代化。

第二節 規劃原則

生態優先、綠色發展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，嚴守生態安全底線，全面促進資源節約集約利用，推動綠色低碳發展，加快實現生態產品價值轉化和生態保護修復產業高質量發展，不斷滿足人民群眾日益增長優美生態環境的需要和對優質生態產品的需求。

科學保護、系統修復。堅持自然恢復為主、人工修復為輔，保護生物多樣性與生態空間多樣性，加強區域整體保護和塑造。根據生態系統退化、受損程度和恢復能力，統籌考慮自然生態系統各要素與農田、城市人工生態系統之間的協同性，科學配置工程措施，系統推進生態保護修復。

問題導向、突出重點。立足自然生態本底，科學評價生態系統功能，預判重大生態風險，識別主要生態問題，合理確定目標任務。統籌考慮自然地理單元的完整性、生態系統的關聯性、自然生態要素的綜合性，劃定生態保護修復分區和重點區域，布局重大工程。

統籌協調、創新驅動。加強空間統籌、區域協調和部門協作，全方位、全地域、全要素開展生態保護修復，強化流域上下游、左右岸的協調聯動，建立上下聯動、同級協同的工作推進機制，持續發揮良好生態效益。深化機制、政策、技術創新，為生態保護修復可持續發展注入新動力。

第三節 規劃范圍與期限

規劃范圍為南通市行政轄區，總面積18329.19平方千米，其中陸域面積9380平方千米、占比51.18%，海域面積8949.19平方千米、占比48.82%。（陸域、海域分界線為新修測海岸線，含蘇滬海域勘界中南通市主張海域402.19平方千米，不含北側省管“兩沙”海域593.7平方千米；全市2020年國土變更調查范圍至零米等深線，面積10507.12平方千米）

規劃期限為2021—2035年，規劃基期年為2020年，規劃目標年為2035年，近期目標年為2025年。

第二章 現狀形勢

第一節 生態資源概況

地理區位。南通地處中國東部海岸線與長江交匯處、長江入海口北翼，集“黃金水道”“黃金海岸”于一身，素有“江海門戶”之稱。南臨長江，經蘇通大橋、崇啟大橋、滬蘇通公鐵大橋三條跨江通道，分別與蘇州市、上海市跨江相連，東瀕黃海，西北與鹽城市接壤，西與泰州市為鄰。南通在長江三角洲城市群中具有獨特的區位優勢，被譽為“江海明珠”。

地形地貌。南通濱江臨海，地勢低平，地表起伏甚微，高程普遍在2米—6.5米，地勢由西北向東南微微傾斜。沿海灘涂是南通比較特殊的地貌類型，其中85%以上的岸段為淤積型或穩定型的粉砂淤泥質海岸，形成良好的灘涂資源。

耕地資源。全市耕地面積3903.18平方千米（585.48萬畝）。其中水田2300.02平方千米（345.00萬畝），占耕地總面積的59.98%；水澆地1533.40平方千米（230.02萬畝），占耕地總面積的39.21%；旱地69.76平方千米（10.46萬畝），占耕地總面積的1.81%。耕地綜合質量等級高。

礦產資源。全市受地質條件限制，礦產資源相對貧乏，種類少、規模小。全市開發利用的礦產主要有石油、地熱和礦泉水，磚瓦用粘土已全部禁采，海門王浩鐵礦納入省級礦產資源保護和儲備管理。

林地資源。全市林地面積393.47平方千米，以綠色通道和水岸綠化等帶狀林地為主，林帶較窄、單一、結構簡單。除帶狀森林之外，其他森林和林木多呈離散點狀分布于農田、建設用地中，林地小斑塊平均面積為0.79公頃/個。

濕地資源。全市濕地生態系統分布廣泛，自然濕地、人工濕地和淺海水域各種濕地類型皆有分布。全市全口徑濕地（包括沿海灘涂、內陸灘涂、河流水面、水庫水面、坑塘水面（不含養殖水面）、溝渠以及低潮時水深不超過六米淺海水域）面積5146平方千米，其中自然濕地2020平方千米，主要以沿海灘涂、河流水面為主；人工濕地875平方千米，主要以坑塘水面、溝渠為主；淺海水域2251平方千米。

水資源。全市水資源豐富，河道交織成網，基本形成能引、能蓄、能控制、能調度、能通航利用的河網水系。水資源總量47.62億立方米，總用水量為39.74億立方米，水功能區水質達標率為100%，飲用水水源地供水水質達標率為100%。

生物資源。全市具有江、海、河、塘和陸地及山丘等多種生境類型，光照充分、雨量充沛、氣候宜人、無霜期較長，適宜生物生長和繁育。觀測結果顯示，全市已成為江蘇省生物多樣性豐富度最高的地區之一。全市物種共有3508種，其中珍稀瀕危物種共127種，屬于國家重點保護野生動植物的有78種，包括中華結縷草、烏龜、黑臉琵鷺、勺嘴鷸等。

海洋資源。全市海域屬于南黃海海域，位于輻射沙洲南翼，海岸總體上為西北—東南走向。全市擁有276.44公里海岸線，其中人工岸線206.03公里，自然和生態恢復岸線70.41公里。海洋漁業資源豐富，約有2000多個水產品種類，呂四漁場是多種名貴水產品繁殖和攝餌的優良漁場。

第二節 生態本底狀況

生態系統自然資源豐富。全市依江傍海，境內河網縱橫，水系發達，岸線、濕地資源豐富。位于南北氣候交錯區和海陸生態交錯區，具有典型的南北植物過渡帶特征，生物資源豐富。境內有南通狼山國家森林公園、江蘇海門蠣岈山國家級海洋公園、江蘇小洋口國家級海洋公園等。

生態系統整體趨于穩定。全市生態系統總體穩定，水土流失敏感區零星分布在如東縣、啟東市沿海區域；海岸侵蝕敏感性整體較低，主要分布在自然岸線向海的海岸灘涂區域。

重要生態保護區域集中分布。根據生態系統服務重要性評價、生態敏感性評價、生態系統恢復力評價結果，陸域生態保護重要區域集中分布在長江沿線的飲用水水源地、種質保護區，海域生態保護重要區域集中分布在如東小洋口國家海洋公園、啟東長江口（北支）濕地省級自然保護區、通呂運河、通啟運河河口。生態保護重要區域應控制對自然生態的人為干擾活動，加強水土保持、水源涵養等生態功能，也是生態保護修復的重點區域。

第三節 生態保護修復成效

生態修復治理縱深推進。實施長江大保護，狠抓長江環境治理。加強飲用水水源保護，開展治水提質工程。實施森林質量精準提升工程，有序推進低效林改造、中幼齡林撫育和有害生物防治，維護森林生態系統穩定性和持續性。積極推進廢棄礦山綜合治理，顯著提升采礦地生態、經濟和社會效益。開展海岸帶整治修復，推動牡蠣礁等典型海洋生態系統保護修復，維護海洋生態系統多樣性。在全省率先出臺《南通沿江生態帶發展規劃》《南通市長江經濟帶生態環境保護實施規劃》。推進五山及沿江地區生態保護修復，全力打造濱江“城市客廳”，成為全國生態修復樣板。

國土綜合整治成效顯著。全市著力推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，深入實施陸海統籌耕地保護升級行動，探索開展鹽堿地綜合改良，“十三五”期間，通過土地綜合整治補充耕地20.05萬畝。實行區域化整體建設，打造江蘇省高標準農田建設區域化整體推進示范區。截至2020年底，全市建成高標準農田200萬畝，農田基礎設施條件不斷改善，農村人居環境持續提升。

地質環境治理穩步開展。全市科學統籌、因地制宜、多措并舉，全面推進地質災害隱患拉網式排查，加強礦山地質環境治理，先后對各類關閉礦山和工礦廢棄用地開展生態修復。截至2020年底，全市共完成礦山生態治理修復面積5.57平方千米，全面完成“十三五”礦山治理規劃目標，礦區生態保護修復成效顯著。深層地下水壓采、限采措施不斷推進，地面沉降發展態勢得到有效控制。

海洋生態修復持續推進。全市陸續開展了沿海防護林、濱海濕地修復、岸線整治修復等工作，局部海域生態環境得到改善。“十三五”期間，全市累計修復海岸線超51.46公里。積極開展退化濕地生態修復，先后在重要區段組織實施人工清除互花米草，優化濕地生境，提高生物多樣性。

生態環境質量持續提升。全市主要污染物排放總量持續下降，城鄉環境質量持續提升。集中式飲用水水源地水質達標率100%，省考以上斷面水質優Ⅲ比例達到93.5%，主要入江入海河流全面消除劣Ⅴ類水體；土壤環境質量總體保持穩定，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到90%以上。

第四節 主要生態問題

水環境、水生態問題仍然存在。長江沿岸水源涵養能力較弱，水體自凈能力不強。內陸河道兩側缺少生態緩沖帶，破碎化高、連片性降低，河湖生態完整性有待提高。位于水系末梢的河道枯水期生態流量不足，水體流動性較差。受農業面源污染治理不到位、河水流動性差等影響，部分地區農村河道污染物累積，存在不同程度的黑臭問題。

濱海濕地保護壓力大。隨著沿江產業向沿海地區轉移戰略的實施，沿海港口航道等項目建設開發不可避免對海岸帶形成干擾，造成灘涂濕地等典型海洋生態系統退化，關鍵海洋物種及棲息地環境受到威脅，灘涂濕地生態系統呈亞健康狀態。近岸海域水質改善成效尚不穩固，近岸海域水環境質量有待提升。

生物多樣性保護面臨挑戰。受資源過度開發利用、環境污染、物種棲息地萎縮以及外來物種入侵等影響，生物多樣性功能受損。海堤外灘涂植被類型主要為外來入侵物種互花米草，蘆葦、堿蓬存量逐漸減少。沿江、沿海生態連通性不足，生物多樣性保護力度需進一步加強。

生態宜居環境建設相對不足。城鎮藍綠空間存在破碎化問題。部分鄉村地區耕地基礎條件較差、田塊零散，局部地區缺少防護林網的防護，農村生態景觀有待提升。人民群眾對環境質量改善與生態宜居環境的需求還存在一定的差距。

第五節 機遇與挑戰

（一）建設機遇

生態保護修復系統推進，打造美麗江蘇南通樣板。習近平總書記擘畫了“強富美高”新江蘇建設宏偉藍圖，賦予了建設美麗江蘇的重大使命。市委、市政府明確到2035年“生態系統實現良性循環，生態環境根本好轉，建成美麗江蘇南通樣板”。堅持源頭治理與集中攻堅并重、污染防治與生態修復并舉、能力建設與制度創新并進，積極開展生態文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建是打造美麗江蘇南通樣板的重要舉措。生態保護修復要堅持生態優先、綠色發展，按照自然恢復為主、人工修復為輔的原則，大力推進山水林田湖草整體保護、系統修復和綜合治理。

多重國家戰略疊加，生態保護修復機遇難得。南通處于“一帶一路”倡議、長江經濟帶發展、長三角一體化發展等多重國家戰略疊加的重要區域，憑借區位、港口、環境質量等諸多資源優勢，生態文明建設迎來了廣闊的發展前景。多重戰略疊加為更加全面謀劃生態資源配置、更加系統組織生態保護修復工作提供重要機遇。

提升人民群眾生活品質對生態保護修復提出更高要求。良好的生態環境是最普惠的民生福祉，保護生態環境關系最廣大人民的根本利益。通過改善近海水質及水環境、完善城鄉基礎設施、提升綠色空間，提供更多優質生態產品，讓人民群眾過上更健康更綠色更幸福的高品質生活，是生態保護修復努力的方向，也對生態保護修復工作提出了更高要求。

（二）面臨挑戰

全市將構建“一主一副、兩帶四組團”空間格局，城市開發建設中，不可避免地會帶來一定程度的生態用地侵占、污染物排放量增加。在資源約束趨緊的環境下，資源開發利用帶來的生態環境破壞與生態保護修復的壓力將進一步凸顯。各類生態問題仍不同程度存在，生態環境質量與人民群眾對美好生活的期盼以及落實好“整體保護、系統修復、綜合治理”的理念和要求仍有差距；統籌開展生態保護修復工作機制還有待進一步完善；生態系統碳匯價值顯化不夠、生態產品價值實現有待進一步深化。這些都將是未來全市生態保護修復工作面臨的挑戰。

第三章 規劃目標

第一節 總體目標

圍繞建設“江海風韻”新南通的目標，優化大江大海生態格局，沿江打造高品質生態帶，沿海打造綠色產業集聚帶、濱海特色城鎮帶和美麗生態帶，推動沿江、沿海區域整體面貌煥新和功能重塑，不斷筑牢沿江、沿海生態屏障，打響“江海聯動”的生態建設特色名片。統籌山水林田湖草一體化保護和修復，改善生態系統服務功能，提升城鎮生態環境質量，提高農田生態功能價值，增強生態系統穩定性，生態質量指數（EQI）基本穩定。增強優質生態產品供給能力，生態系統碳匯能力鞏固提升，全力服務生態文明建設、保障高質量發展，為建設美麗江蘇南通樣板作出新貢獻。

第二節 具體目標

（一）提升生態系統服務功能

恢復與提升重點區域生態系統服務功能，提升江河、森林、濕地等重要生態系統質量和穩定性，提升重要流域水安全保障，開展河湖水系水環境治理，加強河湖濕地系統保護修復；重點圍繞沿江、沿海深入開展國土綠化行動，完善森林生態網絡體系，提升森林生態質量，強化森林資源保護與修復。到2025年，全市新增沿江沿海生態帶貫通里程430公里，沿江沿海生態帶基本貫通，建設河湖生態緩沖帶長度不低于90公里，海岸線修復長度不低于20公里，廢棄礦山生態修復率達100%，農村生態河道覆蓋率達到60%，水域面積不減少、水域功能不衰退，區域治水全域覆蓋，力爭75%以上的縣（市、區）達到國家或省生態園林城市標準，生態質量指數達到50以上；到2035年，全市濕地修復（建設）面積1.5萬畝，海岸線修復長度53公里，大陸自然岸線保有率、森林覆蓋率、濕地保護率完成省下達任務，水域空間保有量保持穩定，促進生態系統良性循環，生態系統服務功能持續增強。

（二）提升城鎮生態環境質量

開展城鎮生態系統保護修復，統籌城內城外生態網絡建設，修復城區山水環境，構建內外連通、藍綠交織的城市生態網絡，提升城市人居環境品質。推進海綿城市建設工作，加強濱水地區生態治理，營造水清、岸綠、安全、宜人的濱水空間。優化城市綠地布局，結合城市空間拓展，新建一批市級公園。結合城市更新以及資源條件和人口分布，加強社區公園和口袋公園建設。到2025年，全市中心城區范圍人均公園綠地面積不低于9平方米，城市建成區綠化覆蓋率達到42.98%；到2035年，全市中心城區范圍人均公園綠地面積不低于12平方米，城市建成區綠化覆蓋率達到43%，力爭新增1—2個國家級或省級生態園林城市。

（三）提升農田生態功能價值

嚴格耕地與永久基本農田保護，推進耕地“數量、質量、生態”三位一體保護，積極落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略。深入挖掘補充耕地潛力，有序推進耕地后備資源的開發利用；科學選擇適宜樹種，加強農田林網建設，注重溝渠生態建設和水土保持；圍繞提升糧食綜合生產能力，堅持新建與改造提升相結合，建設集中連片、節水高效、穩定高產、生態友好的高標準農田。到2025年，國土綜合整治面積10萬畝，新增建設和改造提升高標準農田200萬畝；2035年，全市耕地保有量不少于577.17萬畝，國土綜合整治面積25萬畝，新增建設和改造提升高標準農田305萬畝。

（四）加強生態空間管控力度

進一步強化重要生態功能區保護，實行最嚴格的生態空間管控制度，確保全市重要生態空間功能不降低、面積不減少、性質不改變。到2035年，全市生態保護紅線面積不低于2534.2677平方千米，其中海洋生態保護紅線面積不低于2480.7760平方千米，大陸自然岸線保有率不低于省下達指標，生態廊道連通性持續改善。

（五）加強生物多樣性保護

依托自然保護地、重要水體、森林等重點區域，構建生物多樣性保護網絡，提升區域生態連通性，促進物種遷徙、覓食、繁殖，維持生態系統功能。加強生物多樣性調查研究，定期開展生物多樣性本底調查和監測評估，推動周期性、持續性觀測工作，持續開展生物多樣性保護行動，到2035年，重點生物物種數保護率達100%。

（六）加強生態產品供給能力

統籌推進山水工程、全域土地綜合整治和海洋生態保護修復，改善自然生態系統質量，提高生態產品供給能力，穩固提升現有森林、濕地、土壤等生態碳匯能力。推進生態文明建設示范區和“兩山”轉化示范基地建設，推動全市生態文明建設整體水平提升，提供更多的優質生態產品。

第四章 總體布局

第一節 生態安全格局

結合“三區三線”劃定成果和區域生態保護要求，立足南通江海兼具、水網密布的生態本底，堅持生產、生態、生活“三生融合”，基于國土空間總體規劃確定的“一段三片四廊一區”的生態保護格局，增加海洋生態帶，規劃形成“兩帶三片四廊一區”的生態安全格局，強化生態保護和底線約束，凸顯生態特色和區域生態價值。

“兩帶”。長江生態帶和海洋生態帶。嚴格落實長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”要求，重點加強對水源地、濕地、水產種質資源保護區的保護，實施好長江十年禁漁，控制長江圍填和岸線開發利用，有效改善長江水環境質量和水生態質量，增強長江生態系統服務功能。以“美麗海灣”保護與建設為統領，加強海洋生態系統修復，優化調整海岸帶及近岸海域開發利用空間布局，構筑海洋生態安全屏障。

“三片”。里下河濕地生態片、農林水網生態片和海洋生態片三大生態片，保護和彰顯濕地、農田、海洋等生態資源和生態特色。

“四廊”。九圩港、通呂運河、通啟運河、焦港河水綠生態廊道。其中，九圩港、通呂運河和通啟運河生態廊道主要發揮通江達海的生態功能，焦港河生態廊道主要發揮通江連河的生態功能。

“一區”。長江口生態協同區，主要包括生態島、啟東長江口（北支）濕地省級自然保護區、啟東沿海重要濕地，是與上海構建長江口戰略協同區、落實長江口生態共保要求的核心區域。加強資源整合，促進核心生態資源聯動保護，與上海共建崇明世界級生態島。

第二節 生態修復分區

以地形地貌、流域分區等自然地理格局為基礎，以“兩帶三片四廊一區”生態保護格局為指導，系統考慮區域、流域、海域等自然地理特征的相似性和一致性，充分銜接生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控要素，根據主導生態系統和生態功能類型，劃定“三區兩帶”生態修復總體布局，確定各分區生態保護修復的主要目標和要求。

（一）沿江生態保護修復區

區域范圍。包括崇川區、南通開發區全域范圍，通州區川姜鎮、平潮鎮、五接鎮、先鋒街道和張芝山鎮，海門區濱江街道、海門街道、臨江街道、三廠街道、江心沙農場、三星鎮和海永鎮，啟東市匯龍鎮、北新鎮、惠萍鎮和啟隆鎮，如皋市九華鎮和長江鎮，涉及6個縣（市、區）、42個鄉鎮（街道），總面積2153.74平方千米。

自然生態狀況與主要生態問題。本區域長江沿岸的崇川區、南通開發區是南通市主城區，人口密度大，資源集約利用水平較高。受高強度的城鎮開發建設活動影響，岸線資源的優化配置有待加強。生活和工業污染排放影響長江及支流河湖水環境質量，危害長江及沿江河湖濕地生態系統的生物多樣性。城鎮藍綠生態資源配置、人居環境有待提升。

生態保護修復方向。從生態系統整體性和長江流域系統性出發，加強沿江生態帶建設，統籌自然保護地、飲用水水源地、生物多樣性保護、沿江防護林建設等保護修復工程，加強長江生態防護屏障建設，提升生態系統功能。通過整合實施入江河道整治、入江河道水環境治理等工程，促進長江干流水質改善、濕地生態系統多樣性恢復。加強長江生物多樣性保護，嚴格實施生態紅線管控制度和禁捕政策。實施城鄉人居環境綜合整治，推進海綿城市建設，增加公園綠地等綠色基礎設施。

（二）海岸帶生態保護修復區

區域范圍。主要為海安市、如東縣、通州灣示范區、海門區和啟東市沿海地區近岸海域。

自然生態狀況與主要生態問題。海洋開發活動集中在近岸海域，可利用灘涂空間和淺海生物資源存在減少趨勢，潮間帶濕地銳減、破碎化加劇，近岸過度開發，造成局部海域部分近岸海域生態功能受損、生物多樣性減低、典型海洋生態系統退化。

生態保護修復方向。本區域以海岸帶、沿海灘涂、近岸海域等區域為主，通過沿海生態帶建設，以及海堤生態化改造、互花米草治理、濱海濕地修復等生態修復工程，系統改善海岸帶生態系統質量、提升海岸帶生態服務功能。聚焦海岸帶等重點區域，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復。加強牡蠣礁、入海河口、灘涂濕地等生態系統保護，維護和提升海洋生態系統質量和穩定性。加強入海河流、排污口綜合整治，加強海洋污染監測和治理，減少對海洋環境的污染。開展灘涂濕地生態系統修復，恢復重要濕地生境。保護自然岸線，維護岸線自然風貌，強化典型海洋生態系統保護，養護海洋生物資源，提升海岸帶防災減災綜合能力。

（三）農田水網綜合整治區

區域范圍。包括通州區東社鎮、二甲鎮、金沙街道、金新街道、劉橋鎮、十總鎮、石港鎮、西亭鎮、興東街道和興仁鎮；海安市白甸鎮、城東鎮、大公鎮、墩頭鎮、海安街道、海安農場、胡集街道、角斜鎮、李堡鎮、隆政街道、南莫鎮、曲塘鎮、孫莊街道和雅周鎮；如皋市白蒲鎮、搬經鎮、城北街道、城南街道、丁堰鎮、東陳鎮、江安鎮、磨頭鎮、如城街道、石莊鎮、吳窯鎮和下原鎮；海門區包場鎮、常樂鎮、四甲鎮、余東鎮、悅來鎮和正余鎮；如東縣栟茶鎮、曹埠鎮、岔河鎮、城中街道、大豫鎮、豐利鎮、河口鎮、苴鎮街道、掘港街道、馬塘鎮、雙甸鎮、新店鎮、洋口鎮、袁莊鎮和長沙鎮；啟東市東海鎮、海復鎮、合作鎮、近海鎮、呂四港鎮、南陽鎮、王鮑鎮和寅陽鎮。涉及6個縣（市、區）65個鄉鎮（街道），面積7181.64平方千米。

自然生態狀況與主要生態問題。區域內河道綱網不分，骨干河道大引大排，內部河網水體滯流，整體缺乏常態、有序流動。農村河道面廣量大，水環境、水生態質量尚有較大提升空間。里下河地區地勢低洼、水網密布，圍湖造田等導致河湖水域面積萎縮、環境容量減少，水域水源涵養、氣候調節等生態服務功能退化。區域內部分農田零散且未經投入與建設，土壤肥力低，不能滿足農業機械化耕作條件，不利于高標準農田建設。

生態保護修復方向。以重點流域為保護修復對象，以恢復水網生態系統功能為重點，實施水系連通、河湖岸線修復、生態緩沖帶建設等工程，實現流域“河暢、水清、岸綠、景美”的目標。以山、水、林、田、湖、草等要素為整治對象，全域開展農用地整理、建設用地整治、生態保護修復和公共空間治理，開展國土空間全域綜合整治。加強河道岸線綜合整治，全面清理岸線違法占用行為，及時修坡復綠，實施水域岸線生態復蘇，推進水源地等水生態涵養區保護，有效維護河道生態環境。加快推進農村生態河道建設，鞏固恢復農村河道引排能力，改善生態環境狀況，構建互聯互通、引排順暢、生態良好的農村河網水系，作為骨干河網的重要補充，發揮綜合利用功能。重點加強如東縣洋口鎮—通州灣等東部沿海重點開發區地面沉降防控，加強動態監測，嚴格執行地下水壓采、限采方案。

第三節 生態修復帶

（一）長江沿線生態保護修復帶

區域范圍。長江沿岸3公里范圍內，涉及崇川區、南通開發區、海門區、通州區、啟東市和如皋市的沿江地區。

自然生態狀況及主要問題。本區域主要以長江為軸帶，地勢平坦，水網密布，沿岸是高密度的城市建成區，城鎮開發建設活動強度高，臨港工業制造業分布密集，造成自然岸線受到侵蝕，流域生物多樣性保護有待加強。長江堤防基本達到50年一遇、局部達到100年一遇防洪標準，長江堤防整體防洪功能有待加強。

生態保護修復方向。以森林、河湖、濕地生態系統的綜合整治為導向，以沿江兩岸森林質量提升、濕地保護提升、生物多樣性保護為重點，促進人工岸線自然生態恢復，加強長江流域水安全保障。周期性開展長江生物多樣性調查，嚴格實施生態紅線管控制度和禁捕政策，保障長江生物多樣性恢復。

（二）濱海沿岸生態保護修復帶

區域范圍。主要分布在濱海平原與近海交接處，涉及海安市、如東縣、通州灣示范區、海門區、啟東市等縣（市、區），包括海岸帶、沿海灘涂、近岸海域等區域。

自然生態狀況及主要問題。受灘涂圍墾、圍填海等人為活動侵占和城鎮擴張影響，濱海、河口濕地生境出現退化和破碎化，海岸環境和海岸帶生態系統受到破壞。陸源污染物排海造成海洋環境污染，工業和生活污水排放以及農田化肥流失造成近海域水質的富營養化，海洋酸化、海洋垃圾、海洋微塑料等問題依然存在，綠潮、赤潮等海洋生態災害時有發生。人為破壞、海岸帶污染和生物入侵造成生物資源破壞，生物多樣性下降。

生態保護修復方向。通過退養還濕、水系連通、植被培育等措施，促進空間破碎、功能退化的濱海濕地生態系統自然恢復。沿海灘涂區域實施封禁保護、人工補種，恢復濕地水文過程，改善沿海灘涂的水質。通過對重要濱海濕地等典型生態系統的保護修復，結合堿蓬、蘆葦等植被修復和重建、海洋魚貝類增殖放流等措施，改善濱海生態環境，提升海域生物多樣性。

第五章 重點任務

第一節 嚴守自然生態安全邊界

（一）嚴格落實生態保護紅線管控要求

全市共劃定陸域生態保護紅線13處，總面積53.49平方千米；其中崇川區3處、南通開發區3處、通州區1處，海安市1處、海門區1處、啟東市1處、如皋市3處；涉及水源涵養和生物多樣性維護2種類型。劃定海洋生態保護紅線16處，總面積2480.78平方千米，其中如東縣6處、海門區1處、海安市1處、啟東市8處；涉及重要漁業資源產卵場、重要灘涂及淺海水域和重要河口等3種類型。自然保護地核心保護區除國家相關法律法規規定明確的情形外，原則上禁止人為活動；自然保護地核心保護區外，嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合法律法規前提下，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動，包括生態保護和修復工程。

（二）深化自然保護地保護

持續推進各類自然保護地整合歸并優化。全市有自然保護地5處，總面積352.23平方千米，涉及自然保護區、自然公園（森林公園、海洋公園、風景名勝區）等類型，其中核心保護區面積149.49平方千米。確保重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統性保護。構建自然保護地分類分級管理體系，在自然保護地內實行建設項目負面清單管理。

（三）全面保護陸海重要生態空間

全面保護生態保護紅線外水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、岸線防護等重要生態功能區和生態脆弱區，聯通城市內部綠地、濕地等重要生態斑塊，提高生態空間的完整性和連通性。共同推進跨界區域性生態屏障、綠核、廊道以及連片生態濕地、魚塘等特色生態空間保護。統籌保護陸海生態環境，推動陸海一體化發展，統籌陸域規劃建設和海岸線整治修復。嚴格落實生態保護紅線外一般生態空間用途管制制度。

第二節 推進生態空間保護修復

（一）筑牢江海生態系統屏障

統籌推進沿江沿海生態帶建設，守好出江入海生態屏障，構建生態綠色廊道。進一步完善沿江沿海生態防護林帶防護功能，提升森林質量，使其成為保障沿江沿海地區經濟社會可持續發展的綠色屏障。

嚴格控制與長江生態保護無關的開發活動。控制長江岸線開發強度，優化取水口上游岸線布局。推進長江岸線整治與沿岸潮間帶生態化改造，恢復長江自然岸線與水生生物群落。在沿江重要入江通道口建設生態緩沖帶，逐步恢復提升長江沿線及重要支流匯水區等生態系統。大力推動濱江片區生態廊道建設，加強長江沿岸防護林體系建設，打造長江綠色生態廊道。放大五山濱江片區岸線整治與生態修復示范效應，加快推進五龍匯和任港灣、東布洲長灘公園等生態示范建設，開展南通開發區濱江灣城市更新行動。啟動實施江豚灣項目，結合濱江片區多個空間節點，打造以江豚文化為核心的南通長江生態保護段，全面展示長江大保護成果。一體化推進啟隆、海永生態保護修復，共建崇明世界級生態島，加大啟東長江口（北支）濕地省級自然保護區保護力度，高質量建設長江口綠色生態門戶。

堅持陸海統籌、江海聯動，統籌流域—河口—近岸海域污染治理。積極推進如東、通州灣、啟東海岸線綜合治理和受損岸線生態修復，提高自然岸線保有率。開展濱海濕地、河口等典型海洋生態系統修復，恢復修復蘆葦、堿蓬等濕地植被，加強牡蠣礁保護修復，筑牢海洋生態安全屏障，提升海洋應對氣候變化能力。開展常態化地面沉降監測，建成1處地面沉降與海平面升降協同監測示范站。加強沿海防護林體系和海島生態建設，統籌推進沿海生態帶建設，構建生態綠色廊道，多措并舉提升海洋生態系統質量和穩定性。

（二）推動自然生態系統修復

堅持人與自然和諧共生基本方略，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，基于自然的解決方案，統籌整合項目和資金，采取工程、技術、生物等多種措施，對山水林田湖草等各類自然生態要素進行保護和修復，實現國土空間格局優化。

加強重要生態源地保護，維護生態源地功能。堅持尊重自然、順應自然、保護自然理念，建成分類科學、布局合理的自然保護地體系，對河流、沿海濕地、林地等重要生態源地進行持續維護和優化提升。

推進濕地保護和修復。有序開展濕地公園和濕地保護小區建設，建立濕地保護網絡體系。加強河道沿岸河網清淤，大力治理工業、生活和非點源污染，推進工業園區生態建設、人工濕地和生態保護帶建設。以水系連通和調水引流為手段、清除污泥為基礎。逐步恢復濕地水體環境容量。

加強重要江河濕地保護和生態修復。持續完善長江、新通揚運河、通啟運河、通呂運河、焦港河等重要江河沿線的綠色生態屏障，因地制宜實施沿線地質環境治理工程，消除地質災害隱患，完善江河生態防護林帶，對已經破壞的跨區域生態廊道進行恢復，確保連通性和完整性，帶動生態空間整體修復，促進涵養水源、洪澇調蓄、清水通道維護等生態系統功能提升。

（三）筑牢全域藍脈綠網體系

建立常態化活水機制，2025年前實現市域范圍活水暢流。開展連片水系整治，加強河湖水系連通工程建設，維持生態用水需求，保障河道生態流量，增強水體自凈能力。嚴格河湖岸線管控，合理利用岸線資源，逐步恢復增加生態岸線，建設生態緩沖帶。遏制湖庫富營養化，改善濱河湖空間環境質量，滿足河湖水功能區要求。加大河湖生物資源保護力度，挖掘保護河湖文化和景觀資源。

按照“斷帶補齊、窄帶加寬、次帶改造、殘帶提升”要求，堅持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，建立健全沿江沿海生態防護林帶，著力增綠添彩。

（四）加強生物多樣性保護與恢復

構建生物多樣性保護網絡，提高生物多樣性保護基礎能力。依托自然保護地、重要水體、森林等重點區域，構建生物多樣性保護網絡。定期開展生物多樣性本底調查和監測評估，推動周期性、持續性觀測工作，進一步摸清勺嘴鷸等重點保護對象的數量、區域分布、棲息地生境等現狀，評估珍稀瀕危物種受威脅程度。提高原生漿果類等食源樹種的種植比例，充分發掘動物食源類、觀賞類和經濟類的漿果類植物資源，積極探索開發利用類型和模式，更好實現景觀、經濟和生態價值。科學開展互花米草防治和資源化利用，定期開展外來入侵物種普查，健全應急滅除機制及反應體系，維護區域生態平衡，保護生物多樣性不受外來物種威脅。開展勺嘴鷸等鸻鷸類候鳥棲息地保護恢復，提升棲息地質量，為勺嘴鷸等候鳥提供適宜的高潮棲息地，保護珍稀瀕危水鳥，提升濕地生物多樣性。

有效維護生態網絡完整性，提升生態廊道連通性。加強主要生態廊道建設和保護，完善廊道沿線林網，修復河道水體環境，增強水系連通性。加強對物種繁衍、擴展起重要作用的生態廊道保護和修復。對廊道中起到溝通各生態源點交流中轉的生態節點區域進行生態保育與疏通，構建穩定的生態安全網絡屏障。

（五）提升生態系統固碳匯碳能力

科學開展國土綠化行動，擴大植被覆蓋面積，有效發揮森林、濕地、土壤固碳作用，提升森林、濕地、農田生態系統碳儲量，提升固碳增匯能力。

積極推進城市碳減排，打造低碳城市空間。開展公共服務型綠地修復，提高綠地服務范圍和固碳服務功能。積極推進騰退城市土地清理和綜合整治工作，開展低效能、高能耗企業騰退整治，推動退城入園。通過被動式、基于自然的降溫方案減少城市的制冷能耗和碳排放。推進產業能源結構調整，積極使用循環利用技術，推動構建綠色供應鏈，實現減污降碳。

推進鄉村生產生活方式綠色轉型，率先實現鄉村碳中和。推進種植業、林業、畜牧業、漁業等鄉村經濟產業發展綠色轉型，控制化肥、農藥、農膜等農業投入。提升動物糞便、秸稈等有機廢棄物處理效率，實現資源循環利用。提升農村居民生活的低碳化水平，推動農村能源清潔化發展。

挖掘濱海濕地藍碳功能，拓展海洋碳匯空間。建立海岸帶生態系統野外觀測網絡，對濱海濕地區域固碳能力較強的群落類型開展系統研究。實施沿海灘涂生態保護和修復，恢復并增強其碳匯功能。

第三節 統籌農業空間修復整治

（一）強化永久基本農田保護，促進耕地提質增效

持續強化耕地數量、質量和生態“三位一體”保護，構建保護有力、集約高效、監管嚴格的永久基本農田特殊保護新格局，確保規劃期末耕地保有量和永久基本農田面積不少于國家下達任務。有序開展耕地土壤改良和輪作休耕，提升耕地質量與生態條件。到2035年，新增建設和提升改造高標準農田300萬畝。嚴格落實永久基本農田保護紅線的管控要求，嚴格控制建設項目占用永久基本農田，在永久基本農田之外其他質量較好的耕地中，劃定永久基本農田儲備區，重大建設項目占用或整改補劃永久基本農田的，直接在儲備區中補劃。

（二）持續開展國土綜合整治，構建良好田園生態系統

保障農業生態系統安全，結合土地綜合整治、高標準農田建設、鹽堿地等未利用地綜合開發利用和耕地整改恢復等工作，有序推進補充耕地實施，增加耕地數量、提高耕地質量、改善農田生態環境。加強土地綜合整治，引導零散破碎耕地向永久基本農田集中，提高耕地連片度，優化耕地布局。重點加強坑塘等特色農田生態系統保護，恢復農田生物群落和生物鏈，實現農田生態循環和穩定，打造田園生態系統。

（三）加強農業生態保護修復，提升生態涵養功能

強化農田生態系統修復，控制農業面源污染，開展污染耕地阻控修復，加大退化損毀農田生態修復力度。提升耕地生態功能與價值，將集中連片耕地作為區域生態廊道、綠帶、綠芯的重要組成部分，強化耕地在調節氣候、維持生物多樣性、涵養水源等方面的生態功能。建設農田生態廊道，營造復合型、生態型農田林網，恢復田間生物群落和生態鏈，增加農田生物多樣性。發揮稻田生態涵養功能，穩定水稻種植面積。增加濕地、坑塘等生態水量，增強農田生態系統的穩定性和可持續性。

（四）保護修復鄉村生態系統，推動鄉村生態宜居

維護鄉村生態空間，加強農田林網、沿路及濱河林地建設，修復和改善鄉村生態環境，提升鄉村生態空間品質和生態服務功能。推進生態清潔流域建設，加強水土流失綜合治理，加強農村防災減災能力建設。通過區域連片、鄰近連村污水綜合治理方式開展全市農村污水治理，做好農村生活污水收集管網建設。按照“全收集、全覆蓋、全處理”垃圾收運要求，在全市農村普遍建立“戶分類、村收集、鄉（鎮）轉運、縣（市、區）處理”的農村垃圾收集與處理體系。在規模化養殖園區和養殖小區配套建設糞污和病死動物處理設施，建立病死動物收集、暫存、裝運、無害化處理等環節監管長效機制。針對臨水、村道、宅旁、花徑、村頭巷尾及閑置土地開展綠化整治工程，打造綠色生態宜居美麗鄉村。

第四節 提升城鎮空間生態品質

（一）實施城市更新，提升城市生態功能

開展南通開發區濱江灣等片區城市更新行動，通過騰退化工企業，整治沿江工業岸線，利用騰退空間規劃建設親江近江的生態、生活空間，進一步打造長江大保護綠色轉型示范區，加快實現與南通創新區、五山片區的有機銜接和互融互補。

形成以五山濱江片區為主的游憩片區，包括山地游憩片區和濱江游憩片區。山地游憩片區應以五山片區資源為基礎，充分利用原有設施，進行適度建設，發揮自身優勢，形成獨特風格和地方特色；濱江休閑片區應嚴格保護長江沿線生態環境，推進沿江岸線修復和生態化建設。游憩節點包括濱江、近山、臨海等多個不同類型的市級公園、郊野公園等游憩資源，展現南通特色風貌。

（二）實施科學綠化，提升城市品質

推動城鎮綠化高質量建設。落實科學綠化要求，尊重自然、順應自然、保護自然，合理布局綠化空間，堅持保護優先、自然恢復為主，人工修復與自然恢復相結合，遵循生態系統的內在規律，開展林草植被建設。將綠化融入城市歷史文化，保護城市一草一木，保護和傳承有地域特色的樹木和公園。

加強綠地公園建設。依托九圩港、通呂運河、通啟運河、海港引河、滸通河、團結河等主要骨干河道，構建結構性濱河綠廊，發揮通江達海連城、主要水系生態保護等作用。加強濱水地區生態治理，營造水清、岸綠、安全、宜人的濱水空間。根據資源條件和人口分布，結合城市更新，加強社區公園和口袋公園建設。加快推進沿江、沿海、沿河公園綠地建設，構筑以沿江、沿海、沿河公園綠廊為主體的休閑游憩綠色網絡，提升城市宜居性，展現生態特色和城市魅力。

（三）實施城市生態修復，提升城市韌性

優先保護城市生態防災空間。以生態空間為載體，主動提升應對不確定性風險的能力，切實保障城市安全。以“源頭主動防御”為原則，遵循災害發育規律，積極應對各類災害風險。加強生態環境治理與生態修復，鞏固全面消除黑臭水體治理成效，著力解決固廢垃圾、土壤污染等環境問題，提升城市環境容量與質量。針對高發易發的風暴潮以及地質災害，優化城鎮和產業等空間布局，加強災害高風險區主動防御。

全域系統推進海綿城市建設。在城市建成區，結合生態綠地、河涌形成多功能綠色走廊。以市政設施為基礎，以生態廊道及生態基礎設施為載體，綜合運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”理念，構建源頭減排、過程控制、末端治理全過程管控的海綿系統。新城區、各類園區、成片開發區要以目標為導向，全面落實海綿城市建設要求，保護河湖水系等自然生態本底，高標準建設低影響開發雨水設施，提高對徑流雨水的控制率。老城區以問題為導向，重點解決城市內澇問題，改善修復水生態環境。

分類實施土壤污染防治，保障城市生態安全。制定實施土壤污染防治年度工作計劃。加強場地再開發利用環境管理，防范人居環境風險。完成重點行業企業、重點工業園區用地土壤污染狀況調查，建立污染地塊清單和優先管控名錄。把好再開發利用地塊土壤環境準入關，確保污染地塊安全利用。以擬開發建設居住、商業、學校、醫療、養老機構和公共服務設施等項目的污染地塊為重點，開展土壤調查評估與治理修復。

第六章 重點區域和重大工程

根據全市自然資源環境特點及生態系統特征，在“三區兩帶”生態保護修復總體布局基礎上，聚焦全市生態屏障、生態源地和重要生態廊道，生態系統服務重要性高、生態敏感性高或生態系統恢復力弱的區域，以及省級國土空間生態修復規劃確定的重點區域和重大工程，規劃確定5大生態修復重點區域，18個重大工程。

第一節 長江防護生態屏障區

開展長江沿岸林地“天窗”修復、裸露地綠化、生態改造等工程，按照“斷帶補齊、窄帶加寬、次帶改造、殘帶提升”要求，堅持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，加強沿江生態帶建設，筑牢長江防護生態屏障。

重點推進軍山“生態島”試驗區建設，為生物棲息、繁衍和遷徙提供良好場所和生態通道，逐步形成完整的生物多樣性保護網絡空間。實施江豚灣項目，持續擦亮南通生態名片。

通過入江支流整治工程、生態河道及支流整治工程等生態保護修復工程，加強沿岸防護和水源涵養林帶建設，促進出入江河、塘庫的支流水體生境自然恢復，保障行蓄洪水、涵養水源、生物多樣性維護等基本功能的有效發揮。

開展狼山國家森林公園生態保護工程、濠河生態修復工程。結合五山及沿江地區生態修復工作，探索建設沿江“生態涵養型”“生態修復型”生態安全緩沖區。放大五山片區、濱江片區岸線整治與生態修復示范效應，加快推進五龍匯和任港灣、東布洲長灘公園等生態示范建設。

開展海綿城市建設、城市棕地修復工程、城市生態污染源頭治理工程，改善城市生態環境。

利用崇明島打造世界級生態島契機，加快推進永隆沙、興隆沙、帶魚沙生態保護修復。加強海島生態系統穩定性，提升海島生態系統服務功能，優化島體和周邊海域的自然景觀。

表1 長江防護生態屏障區重大工程

重大工程	主要目標	工程內容
沿江生態帶建設工程	筑牢長江防護生態屏障	開展沿岸林地“天窗”修復、裸露地綠化、生態改造等工程，加強沿江生態帶建設，筑牢長江防護生態屏障。
沿江水生態保護修復工程	沿江水污染防治和水環境綜合整治	重點實施崇川區入江支流整治工程、崇川區生態河道及支流整治工程、南通開發區入江支流水環境綜合治理工程、南通開發區水體整治工程、海門區支流整治等項目。通過對河道進行生態整治、清淤疏浚，建設河濱帶，種植水生植物，加強沿江水污染防治和水環境綜合整治。
沿江生物多樣性保護	加強生物多樣性保護	重點實施軍山生態島試驗區建設工程。建設五山生物多樣性綜合觀測站。實施江豚灣項目。 通過生態島試驗區建設，改善動植物生境，加強對江豚的監測工作，提高生態產品供給和轉化能力。
自然保護地建設工程	提高生態系統穩定性	重點開展狼山國家森林公園生態保護工程、濠河生態修復工程。穩步提高狼山國家森林公園林草覆蓋率、物種豐富度和生態系統穩定性。開展濠河河道生態修復，促進河道土著魚類、水生植物恢復。
人居環境整治工程	改善城市生態環境	開展五龍匯、任港灣、東布洲長灘公園生態示范區建設工程，以調高調綠調優為導向，恢復長江岸線生態功能，進一步騰退土地、實施生態復綠，大力推動濱江片區生態廊道建設。 開展海綿城市建設、城市棕地修復工程、城市生態污染源頭治理工程，改善城市生態環境，增強安全韌性。
和美海島工程	恢復海島生態系統結構和功能	推進永隆沙、興隆沙、帶魚沙生態保護修復，完善海島基礎設施，恢復海島生態系統結構和功能。

第二節 水網生態修復區

綜合運用控源截污、內源治理、活水循環、水質凈化和生態修復等系統治理措施，科學開展骨干河道疏浚和水系連通工程，實現水質改善、生態修復的多元目標。加強河湖沿岸國土空間用途管控，強化沿岸防護和水源涵養林帶建設，優化水網生態格局，改善水網生態環境。

以重點流域為修復對象，聚焦流域水質較差、水系連通不暢、水資源利用不充分等水環境、水生態問題，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，通過活水暢流生態修復工程、河生態綠廊修復工程、生物多樣性保護及生態監測工程等修復項目，有效提升生態系統穩定性和生態服務功能，筑牢生態安全格局，改善區域水生態環境質量。

因地制宜沿河、環湖劃定一定寬度的隔離緩沖區域，開展生態緩沖帶建設，減輕人類生產活動和自然過程對河湖自然生態系統的干擾。

按照“整段推進”和“集中連片推進”的總體原則，綜合運用清淤疏浚、河道清障、水系連通、岸坡整治、長效管護等措施，整合各類涉水項目，集聚資源要素，全面推進農村生態河道建設。

表2 水網生態修復區重大工程

重大工程	主要目標	工程內容
重點流域山水示范工程	改善水生態環境	近期重點實施海安市栟茶運河流域山水林田湖草沙一體化保護和修復示范工程項目。開展姜黃河（南段）岸線修復工程，曲雅河（南段）、八一河生態修復工程，姜黃河東側等小微濕地生態修復工程，上湖入湖水系生態修復工程，立公河活水暢流生態修復工程，風景河等河道生態修復工程，沈海高速兩側生態綠廊修復工程，聯合河等水系連通工程，新古河等河道生態修復工程，北凌河、栟茶運河生態綠廊修復工程，生物多樣性保護及生態監測工程，實現栟茶運河流域“河暢、水清、岸綠、景美”的總體目標。 充分發揮示范工程試點先行、示范引領作用，規劃在全市重點流域繼續申報山水示范工程。
河道水生態保護修復工程	改善水生態環境	以“五橫（北凌河、栟茶運河、如泰運河、通呂運河、通啟運河）五縱（焦港、如海運河、通揚運河、九圩港、新江海河）”等全市重要河道為重點開展骨干河道生態修復工程、生態美麗幸福河道建設工程，建設生態河道示范區。 開展農村黑臭河道治理工程，實施養殖池塘生態化改造，加強畜禽養殖糞污處理，實施農村水體環境治理，基本消除農村黑臭水體，提升農村水環境。 在海安市、如東縣、啟東市開展生態緩沖帶建設，減輕人類生產活動和自然過程對河湖自然生態系統的干擾。 開展海安市農田退水生態凈化項目、海門區農田生態導流溝工程，控制農業面源污染，改善農田水生態環境。

第三節 濱海濕地修復區

有序開展圍填海歷史遺留問題區域生態修復，開展濕地退養還濕、地形塑造、水系連通、植被培育，促進空間破碎、功能退化的濱海濕地生態系統自然恢復。重點保護鹽沼生態系統，在有條件的灘涂因地制宜種植耐鹽堿植物。

統籌山水林田湖草沙系統治理，聚焦如東黃金海岸等重點區域，開展海岸帶山水示范工程。探索符合南通特色的山水林田湖草沙綜合治理路徑，為全省沿海地區開展山水林田湖草沙一體化生態保護和修復工作提供南通樣板。

推進控源截污、新建水閘、水系調整、生態清淤、水生態修復等工程，制定實施入海河口生態濕地和生態凈化建設方案。加快主要入海河流河口濕地恢復與建設，提升河口區域河流濕地、淺海灘涂濕地凈化功能。在通州灣北灣區域、啟東圓陀角開展濕地修復，建設生態濕地功能區。

科學開展互花米草防治和資源化利用，基本清除互花米草成片分布區，綜合治理能力得到全面提升，互花米草擴散趨勢得到基本遏制，濱海濕地生態環境得到初步改善。開展牡蠣礁海洋環境、水下地形、生態現狀等調查監測工作，掌握蠣岈山基礎本底數據；適度開展增殖放流、人工牡蠣礁修復工作，增殖牡蠣種群數量，修復人工牡蠣礁體。

表3 濱海濕地修復區重大工程

重大工程	主要目標	工程內容
海岸帶山水示范工程	改善濱海濕地生境、提升海岸帶生物多樣性	近期重點實施如東黃金海岸山水林田湖草沙一體化保護和修復示范工程。開展海岸帶資源與生態本底調查工程、生態水網提升工程、鹽堿地綜合改良與生態修復工程、重點生態林建設工程和生物多樣性提升與生態修復工程，大幅提升海岸帶的生物多樣性，共繪河清地沃、林幽鳥聚、生態扶海的美好畫卷。 充分發揮示范工程試點先行、示范引領作用，規劃在全市 海岸帶等重點區域繼續申報山水示范工程。
海岸帶生態功能提升工程	改善濱海濕地生境、提升海岸帶生物多樣性	實施南通啟東市海洋生態保護修復項目，通過實施海堤生態化改造、互花米草治理、濱海濕地修復、潮汐交換修復和退養還灘等生態保護修復工程項目，系統改善啟東海岸帶生態系統質量、提升生態服務功能，促進生態減災協同增效。 實施江蘇啟東市（長江口）海洋生態保護修復工程項目，圍繞長江口和崇明島啟東管理區域開展全域生態屏障帶、生態緩沖帶、海島生態廊道建設，補齊區域生態短板，改善區域生態環境質量，提升生態系統服務功能，促進生態減災協同增效，筑牢長江口北支生態安全屏障。
濱海濕地生態保護修復工程	沿海水環境綜合整治和改善濱海濕地生境	重點實施長江入海口生態修復項目、如東縣河口/灘涂濕地保護修復工程、圓陀角產業園河口/灘涂濕地保護修復工程、通州灣濱海濕地修復工程。 開展濕地生態修復，逐步恢復河口生態系統，建設生態濕地功能區。
沿海生物多樣性保護工程	加強沿海生物多樣性保護	重點實施牡蠣礁生態保護與修復項目、互花米草整治工程。全市計劃整治互花米草7576公頃，其中，海安667公頃、如東4395公頃、通州灣2063公頃、海門55公頃、啟東396公頃。通過整治，基本清除互花米草成片分布區，綜合治理能力得到全面提升，互花米草擴散趨勢得到基本遏制，濱海濕地生態環境得到初步改善。

第四節 藍色海灣建設區

在確保防災減災功能基礎上，提高海岸線生態功能，加大沿海防護林等綠化工程實施力度，打造沿海生態帶。推進通州灣沿海生態帶、啟東市江海文化生態大道等項目建設，加強親海環境整治，因地制宜拓展生態化親海岸灘岸線。

推進“美麗海灣”試點建設，形成海安北凌河口、如東小洋口國家海洋公園、啟東江海瀾灣、啟東圓陀角等一批各具特色、各具其美的“美麗海灣”典范。

表4 藍色海灣建設區重大工程

重大工程	主要目標	工程內容
沿海生態帶建設工程	筑牢沿海防護生態屏障	以海岸線和濱海路為主線，以栟茶運河、如泰運河、通呂運河、通啟運河為支（連接）線，打造沿海生態帶，形成串聯城、港、島、灘具有沿海特色風貌的濱海生態帶。
生態岸線修復工程	提高海岸線生態功能	近期重點實施啟東海堤生態化改造工程、如東縣圍填海歷史遺留問題處理涉及岸線生態修復工程、通州灣沿海生態帶建設及生態岸線修復工程、啟東市江海文化生態大道建設工程和“美麗海灣”試點建設工程，推進生態帶建設，打造最美江海岸線，提升親海環境品質。

第五節 國土綜合整治區

有效發揮全域土地綜合整治優化國土空間格局、助力鄉村振興的積極作用，著力打造生產集聚、生活宜居、生態優美的美麗鄉村。重點推進國家試點和省級示范項目實施，堅持規劃先行、依法依規，做好整治區域內地籍調查、不動產登記工作，確保土地權屬清晰無爭議，切實維護群眾合法利益。按照“總體穩定、優化微調”的原則，在數量有增加、質量有提升、生態有改善、布局更優化的前提下，穩妥有序調整永久基本農田布局。嚴格落實耕地保護目標責任，統籌開展農用地整治，推進農田基礎設施建設、現有耕地提質改造，規范落實耕地“占補平衡”，新增耕地按照實測面積確認。在農民自愿對住宅拆舊建新的基礎上，推進村莊建設用地、工礦廢棄地、閑置低效及碎片化建設用地整治，騰退的建設用地指標優先保障農民住宅建設，節余部分保障農村一、二、三產業融合，或按照增減掛鉤相關規定進行流轉。積極修復自然退化或人為損害的生態系統，提高自然災害防御能力，積極保護鄉村自然景觀。推動公共空間治理，通過開展鄉村道路、河道、廣場、荒地等整治，改善村容村貌，提高公共空間利用效率。及時總結試點經驗，繼續組織申報省級示范項目。

根據鹽堿地現狀及特點，采取“高效排鹽+水利配套+土地平整”模式實現土壤改良，對具備條件的輕中度鹽堿地實施高標準農田建設。堅持“因地制宜、分類施策，生態優先、以鹽適種、用養結合，產業融合、提質增效”原則，對摸排的鹽堿地、咸水養殖坑塘等其他鹽堿化土地資源，先易后難、以點帶面排定鹽堿地改良計劃，擴大改良規模。持續推進通州灣鹽堿地耐鹽水稻種植改良項目二期工程、如東掘苴墾區鹽堿地改良項目三期工程以及如東小洋口鹽堿地改良項目，啟動圓陀角寅興墾區地塊和啟隆鎮沿江地塊改良，抓好項目進度和成效。

以實施土地平整，歸并零散地塊，建設農田水利設施、田間路網和生態防護林體系等為核心開展高標準農田建設，積極落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略。推進田水林路電綜合配套，提高耕地資源綜合承載能力，夯實農業生產現代化基礎。開展耕地土壤修復改良、污染超標治理，有效控制耕地酸化、鹽堿化、水土流失、重金屬污染等問題。

表5 國土綜合整治區重大工程

重大工程	主要目標	工程內容
全域綜合整治	優化耕地和城鄉建設用地布局、改善生態環境	以鄉鎮全部或部分行政村為實施單元，以山、水、林、田、湖、草、村全要素為整治對象，全域開展農用地整治、建設用地整治、生態保護修復和公共空間治理等綜合性整治活動。 近期以如東縣新店鎮、如東縣洋口鎮國土空間全域綜合整治項目作為試點，適時開展如皋市城南街道、通州區東社鎮國土空間全域綜合整治項目，逐步在全市范圍內開展，形成試點先行、示范引領、全面展開的國土空間全域綜合整治格局。
鹽堿地綜合利用	補充耕地	采取天然植物生態護坡、生物質排鹽溝、秸稈循環利用等技術手段改善耕地質量，推進通州灣鹽堿地耐鹽水稻種植改良項目二期工程、如東掘苴墾區鹽堿地改良項目三期工程以及如東小洋口鹽堿地改良項目，啟動圓陀角寅興墾區地塊和啟隆鎮沿江地塊改良。
土地綜合整治	補充耕地	有序實施補充耕地項目，確保全市耕地占補平衡；有序開展城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用，優化村莊用地布局。
高標準農田建設	改善農田基礎設施	深挖高標準農田建設潛力，新建和改造提升相結合，開展農田平整，歸并零碎地塊，完善基礎設施，建設集中連片、高產穩產良田。“十四五”期間，全市建設高標準農田200萬畝 其中新建124萬畝，改造提升76萬畝；“十五五”期間，全市建設高標準農田105萬畝，主要是對已建高標準農田進行改造提升。

第七章 國土綜合整治

第一節 整治路徑

堅持以“整要素、優空間、提功能、增價值”為路徑，實現國土空間布局更優化、土地利用更集約、耕地分布更集中、鄉村環境更優美。通過綜合運用工程技術、農藝技術、生物技術，實現全過程協同治理。通過歸并零散耕地、整理宅基地等相關工程，提高耕地連片度、建設用地集約度，優化空間資源配置，構建科學高效的生產、生活與生態空間。結合“土地整治+”工程，將資金、人力、技術等以項目方式導入鄉村地區，努力打造現代化農業空間。

第二節 整治任務

（一）農用地整治

堅守耕地數量與質量、永久基本農田保護紅線，不斷提升耕地產能；適應發展現代農業和適度規模經營的需要，統籌推進低效園地整理、農田基礎設施建設、現有耕地提質改造等，進一步修復耕地污染，改善農田生態，保障糧食產能。

以補充耕地為重點，統籌鹽堿地等未利用地、其他農用地、低效閑置建設用地等各類非耕地作為補充耕地來源，新增加的長期穩定利用耕地用于落實補充耕地任務。圍繞沿海稻區、沿江稻區以及里下河稻區三大優勢稻米生產區域，增加有效耕地面積，提高耕地質量，推進農業生產經營規模化、現代化。規劃期內，全市通過占補平衡新增耕地16.89萬畝，其中“十四五”期間新增耕地6.73萬畝，主要以如東、海門、如皋、通州、啟東、海安等縣（市、區）為主。

（二）建設用地整治

深入實施城鄉建設用地增減掛鉤，合理利用騰退宅基地、村內廢棄地和閑置地，促進城鎮集中集聚發展，引導農民集中居住、生產集聚發展。規劃期內，全市掛鉤復墾規模10.64萬畝，其中“十四五”期間掛鉤復墾規模4.58萬畝，主要以海安市、如皋市、如東縣、啟東市、通州區、海門區等為主。

充分挖掘存量建設用地潛力，通過城鄉建設用地增減掛鉤，整合零星、低效、空閑建設用地，盤活存量，保障區域建設發展，促進新產業、新業態在農村落地生根。

（三）全域土地綜合整治

以鄉鎮全部或部分行政村為實施單元，以山、水、林、田、湖、草、村全要素為整治對象，全域開展農用地整治、建設用地整治、生態保護修復和公共空間治理的綜合性整治活動。

近期以如東縣新店鎮、如東縣洋口鎮國土空間全域綜合整治項目為試點，適時開展如皋市城南街道、通州區東社鎮國土空間全域綜合整治項目，逐步在全市范圍內開展，形成試點先行、示范引領、全面展開的全域土地綜合整治格局。

整體推進農業空間整治、城鎮建設用地整治、村莊建設用地整治、農村生態環境和公共空間治理，根據全域土地綜合整治項目所在村鎮特色和實際情況，因地制宜，合理設置農用地整治、建設用地整治、生態保護修復和公共空間治理等各類子項目。

第八章 效益分析

第一節 生態效益

通過《規劃》實施，森林、濕地生態系統提供的水源涵養、水土保持、生物多樣性保護等多種生態系統服務功能得到維護與提升，生態環境質量將得到進一步改善。有效降低生態功能面臨的地表植被破壞、農田生態系統退化、環境污染、水土流失、地質災害等風險，進一步提高生態系統穩定性。山體、森林、濕地、海洋等自然生態安全邊界得到保護，通過濕地修復、海岸線修復、河湖生態緩沖帶建設，將進一步筑牢江海生態屏障，優化生態安全格局，重點區域生態問題得到解決，優質生態產品供給全面擴大，生態系統實現良性循環，人與自然和諧共生。

第二節 社會效益

通過《規劃》實施，統籌推進國土綠化和農村人居環境整治，加強污水處理設施和配套管網更新升級，分類推進農村廁所無害化改造，鞏固提升生活垃圾處理能力，提高農村人居環境質量，優化生產、生活、生態空間格局，有效提高農村居民生活品質，城市建成區綠化覆蓋率、人均公園綠地面積穩步提高，有利于建設和諧社會。

通過《規劃》實施，區域植被覆蓋度增加，自然生態系統質量提升，水土流失、礦山生態環境破壞等對周邊居民生產、生活的不利影響逐漸減弱。隨著生態環境和人居環境改善，人民在生態保護中切實受益，有利于營造全社會關心生態、支持生態保護的良好氛圍，有利于樹立人民群眾保護生態環境、實現資源永續利用的文明理念，成為推動生態文明建設的強大精神動力。

通過《規劃》實施，全域土地綜合整治、山水林田湖草沙一體化生態保護和修復工程等一批試點、示范工程的實施，從制定管理辦法、總結開發利用模式等方面形成可復制、可推廣、可借鑒的樣板和經驗，從服務糧食安全、保障耕地安全、保護生態安全角度體現示范效應。

第三節 經濟效益

通過《規劃》實施，將進一步優化土地利用結構，提升森林和濕地等自然生態系統穩定性，改善農田生態環境，提高耕地質量，提升糧食產能，減緩自然災害等帶來的直接經濟損失。通過鹽堿地改良等補充耕地的項目實施，預計每年可形成1萬畝新增耕地，按照每畝年產2000斤糧食計算，每年可增收1萬噸糧食，保障糧食安全。

通過《規劃》實施，自然生態環境的改善有利于增強城市投資吸引力和競爭力，使生態優勢轉化為經濟優勢，給經濟發展注入活力，實現地區經濟持續穩定的高質量發展。

第九章 保障措施

第一節 加強組織領導

堅持黨對生態文明建設的全面領導，嚴格落實《南通市生態環境保護責任清單》及其他相關規定，自然資源、發改、財政、生態環境、住房和城鄉建設、水利、農業農村等部門各司其職、各負其責、密切配合，形成齊抓共管的工作格局。制定生態保護修復重大工程專項行動計劃和年度實施計劃，繪制時間表和路線圖，全面落實國土空間生態修復規劃各項目標任務。

第二節 嚴格規劃管理

加強規劃銜接傳導。相關部門編制的涉及生態保護修復內容的規劃應與本規劃做好銜接。縣級國土空間生態保護和修復規劃應以市級國土空間生態保護和修復分區和重點區域為指引，嚴格落實管控指標和重大工程布局。

強化規劃實施評估。按時組織規劃實施評估，強化監督考核與業務指導，定期跟蹤重大工程項目進展情況，評估規劃目標完成情況，確保規劃落地見效。

第三節 落實資金保障

保障政府資金投入。市、縣級人民政府把國土空間生態修復重大工程項目資金列入財政預算，同時積極爭取上級財政資金補助，為生態保護修復工作提供有力資金保障。

拓寬投資融資渠道。建立“政府引導、市場運作、社會參與”的多元化投融資機制，鼓勵社會資本全方位投入國土空間生態保護和修復，激勵和規范農村集體經濟組織、社會組織、工商資本、金融資本等投資或參與生態修復項目建設和管理，拓展多元化資金籌措途徑，形成資金投入合力。

第四節 探索實現路徑

制定合理體現生態價值、符合管理需求的生態產品價值核算方法。探索構建生態積分制度，鼓勵和引導市場主體通過開展生態保護修復等方式獲得生態積分，建立生態積分生產、使用、交易的良性循環機制，讓保護修復生態環境獲得合理回報。

按照“誰保護，誰受償”的原則，構建生態保護補償制度體系，引導開展多元化、市場化補償，促進生態保護者與生態受益者良性互動。科學制定生態保護補償標準，實行補償效果動態評估監督和滾動調整機制。

落實生態修復重大工程項目建設，探索“兩山”理論轉換路徑模式，打造“兩山”理論實踐高地。建立完善生態標簽制度，提升生態產品品牌效應，鑄就南通知名生態品牌。

構建南通“城市GEP”核算體系，在五山濱江片區、海門蠣岈山、小洋口國家級海洋公園等沿江、沿海生態保護重點區域探索開展生態系統生產總值核算，逐步實現市域范圍GDP和GEP雙核算、雙運行和雙提升。

第五節 加強科技支撐

基于自然資源“一張圖”信息平臺，構建市級國土空間生態修復規劃數據庫，加強信息化建設，促進精細化管理。圍繞生態保護修復關鍵問題，聚焦生態系統碳匯能力鞏固提升，突出新模式、新方法、新工藝，加大科技攻關力度，攻克生態修復技術難點，為生態保護修復提供全方位技術支撐。

第六節 鼓勵公眾參與

加大宣傳教育力度。依托網絡信息平臺，廣泛開展習近平生態文明思想宣傳和國土空間生態修復相關政策解讀。建立生態修復成果展示基地，開展自然教育，普及生態修復知識，增強公眾生態保護修復意識。

引導公眾廣泛參與。主動公開規劃內容，引導鼓勵公眾參與生態保護修復規劃實施和監督，提升公眾參與的深度和廣度，廣泛征求并合理采納公眾建議意見，營造全民共保、共建、共享的社會氛圍。

（另有附表，詳見南通市人民政府網站-政府辦文件。網址：http://www.fs-gm.net）