通政辦發(fā)〔2024〕3號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市推進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

南通市人民政府辦公室

2024年2月6日

南通市推進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）

為深入貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于推動(dòng)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)決策部署，進(jìn)一步深化中國（南通）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱跨境電商綜試區(qū)）建設(shè)，提升南通跨境電商發(fā)展水平，培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省商務(wù)廳等部門江蘇省推進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2023－2025年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2023〕39號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本計(jì)劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的重要講話重要指示精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮南通產(chǎn)業(yè)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展，培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能，為南通實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放提供有力支撐。

二、發(fā)展目標(biāo)

力爭(zhēng)通過三年時(shí)間，全市跨境電商在交易規(guī)模、生態(tài)培育、標(biāo)桿打造、人才支撐等方面取得重要突破，跨境電商進(jìn)出口額保持年均30%以上增速。至2026年底，實(shí)現(xiàn)跨境電商年進(jìn)出口額超100億元，建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園（集聚區(qū)）8個(gè)，培育跨境電商特色產(chǎn)業(yè)帶10個(gè)，培育跨境電商企業(yè)2000家，其中行業(yè)領(lǐng)先的億級(jí)跨境電商企業(yè)10家，重點(diǎn)培育公共海外倉15個(gè)，重點(diǎn)培育具有一定國際影響力的跨境電商品牌10個(gè)。實(shí)現(xiàn)南通跨境電商產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、綜合服務(wù)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等各要素環(huán)節(jié)全面優(yōu)化提升，建成輻射長(zhǎng)三角的跨境電商最優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

三、主要任務(wù)

（一）實(shí)施市場(chǎng)主體培育工程

1．加大跨境電商企業(yè)引培。將跨境電商企業(yè)招引納入全市招商引資工作內(nèi)容，建立重點(diǎn)跨境電商企業(yè)招商名錄庫，組織跨境電商專題招商活動(dòng)。爭(zhēng)取阿里巴巴、亞馬遜、eBay、TikTok、Temu等具有國際影響力的跨境電商平臺(tái)在南通落戶、設(shè)立機(jī)構(gòu)，吸引更多跨境電商賣家及各類服務(wù)商落戶南通。加大對(duì)中小微企業(yè)的孵化培育力度，至2026年底，培育跨境電商企業(yè)2000家。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

2．打造跨境電商標(biāo)桿。支持具備產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)整合能力的企業(yè)搭建垂直型跨境電商平臺(tái)，賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持現(xiàn)已涉足跨境電商業(yè)務(wù)的外貿(mào)企業(yè)和跨境電商賣家做大做強(qiáng)，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。對(duì)發(fā)展成效明顯、帶動(dòng)作用強(qiáng)的企業(yè)給予政策支持，鼓勵(lì)符合條件的跨境電商企業(yè)申報(bào)國家高新技術(shù)企業(yè)。至2026年底，培育行業(yè)領(lǐng)先的億級(jí)跨境電商企業(yè)10家。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

3．引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)運(yùn)用跨境電商開拓國際市場(chǎng)，帶動(dòng)制造業(yè)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自建跨境電商獨(dú)立站，創(chuàng)新外貿(mào)營(yíng)銷模式，對(duì)企業(yè)建站費(fèi)用予以支持。優(yōu)先推薦成效顯著的跨境電商應(yīng)用企業(yè)申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)和數(shù)字商務(wù)企業(yè)。至2026年底，培育銷售成效明顯的企業(yè)獨(dú)立站30個(gè)。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

4．完善跨境電商服務(wù)生態(tài)。做強(qiáng)跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息查詢、機(jī)構(gòu)對(duì)接等功能，著力打造南通跨境電商生態(tài)鏈線上共享平臺(tái)。鼓勵(lì)支付結(jié)算、物流報(bào)關(guān)、電商運(yùn)營(yíng)、營(yíng)銷推廣、合規(guī)建設(shè)、人才培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)來南通落戶，進(jìn)一步整合跨境電商服務(wù)資源，推動(dòng)服務(wù)鏈條本土化。對(duì)提升全市跨境電商發(fā)展水平具有明顯效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)帶活動(dòng)、峰會(huì)論壇、招商推介、雙創(chuàng)大賽、孵化培訓(xùn)項(xiàng)目給予相關(guān)政策支持。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，南通電子口岸有限公司〕

（二）實(shí)施載體平臺(tái)建設(shè)工程

5．提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚水平。進(jìn)一步完善省級(jí)跨境電商產(chǎn)業(yè)園、市跨境電商集聚區(qū)梯度培育機(jī)制，支持南通外貿(mào)中心打造跨境電商示范集聚區(qū)。加大土地、資金、人才等資源要素保障投入，對(duì)配套功能完備、集聚效應(yīng)明顯、示范引領(lǐng)作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園、集聚區(qū)給予政策支持。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園與快遞物流、產(chǎn)業(yè)集群、海外倉等資源整合銜接，放大疊加效應(yīng)，提升運(yùn)營(yíng)質(zhì)態(tài)。至2026年底，建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園8個(gè)，集聚跨境電商企業(yè)800家。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

6．加速推進(jìn)公共海外倉建設(shè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，在重要貿(mào)易節(jié)點(diǎn)國家地區(qū)市場(chǎng)建設(shè)公共海外倉，構(gòu)建商品展示、尾程派送、退運(yùn)售后等一站式境外終端服務(wù)體系，鼓勵(lì)通商僑胞參與海外倉建設(shè)，對(duì)升級(jí)為省級(jí)公共海外倉的給予政策支持。鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)利用海外倉拓展海外市場(chǎng)，完善對(duì)企業(yè)用倉政策支持，至2026年底，重點(diǎn)培育公共海外倉15個(gè)。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

7．打造跨境電商品牌展會(huì)。支持辦好南通跨境電商選品博覽會(huì)，進(jìn)一步提高辦會(huì)水平，提升展會(huì)成效，將其培育成為全國知名、全省領(lǐng)先的跨境電商專業(yè)展會(huì)，對(duì)場(chǎng)館租金和參展企業(yè)展位費(fèi)用給予補(bǔ)助。加強(qiáng)與國際經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)、境外商協(xié)會(huì)等行業(yè)組織交流，支持跨境電商企業(yè)積極參加境內(nèi)外展會(huì)和跨境電商專業(yè)展會(huì)，線上線下融合開拓國際市場(chǎng)。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

（三）實(shí)施業(yè)態(tài)模式融合工程

8．打造跨境電商產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮南通產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造“一區(qū)一品”特色產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)與跨境電商重點(diǎn)平臺(tái)、服務(wù)商的對(duì)接，搭建助推產(chǎn)業(yè)帶“出海”合作平臺(tái)。支持南通跨境電商選品中心建設(shè)，完善商品展示、交易撮合功能，與跨境電商平臺(tái)合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)帶“線上專區(qū)”，帶動(dòng)更多特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口。支持境外選品中心建設(shè)，優(yōu)化入駐展示、貿(mào)易清關(guān)、物流運(yùn)輸、本地倉配等一站式服務(wù)，幫助南通源頭工廠高效觸達(dá)境外買家。至2026年底，培育跨境電商特色產(chǎn)業(yè)帶10個(gè)，重點(diǎn)培育具有一定國際影響力的跨境電商品牌10個(gè)。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

9．深化“跨境電商+市場(chǎng)采購”協(xié)同發(fā)展模式。依托南通特色產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)動(dòng)全市中小微出口企業(yè)采取市場(chǎng)采購貿(mào)易形式開展無票出口業(yè)務(wù)，為中小微企業(yè)提供報(bào)檢通關(guān)、收匯結(jié)匯、免稅申報(bào)、貿(mào)易融資等一站式免稅出口服務(wù)。積極探索市場(chǎng)采購貿(mào)易試點(diǎn)疊加跨境電商綜試區(qū)政策，助力更多跨境電商中小微企業(yè)合規(guī)高效出口。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，海門區(qū)、通州區(qū)人民政府，江蘇南通國際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

10．促進(jìn)跨境電商進(jìn)口消費(fèi)升級(jí)。聚焦消費(fèi)引領(lǐng)功能，依托重點(diǎn)商圈和開放口岸，集聚消費(fèi)品進(jìn)口供應(yīng)鏈企業(yè)，打造多元化國際化消費(fèi)場(chǎng)景。支持南通“四大商圈”、“兩大集群”與南通興東國際機(jī)場(chǎng)空港產(chǎn)業(yè)園、南通綜合保稅區(qū)、如皋和海安保稅物流中心（B型）等重點(diǎn)片區(qū)聯(lián)動(dòng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、南通海關(guān)，崇川區(qū)、通州區(qū)、如皋市、海安市人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（四）實(shí)施貿(mào)易便利提升工程

11．優(yōu)化通關(guān)便利措施。探索跨境電商出口前置倉監(jiān)管創(chuàng)新，研究完善跨境電商出口貨物在前置倉拼箱組貨、布控查驗(yàn)等功能。進(jìn)一步發(fā)揮南通綜保區(qū)跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉作用。切實(shí)落實(shí)跨境電商零售出口相關(guān)稅收政策，優(yōu)化跨境電商出口海外倉退稅流程。對(duì)跨境電商綜試區(qū)零售出口企業(yè)實(shí)施更加便利的企業(yè)所得稅核定征收辦法，對(duì)符合規(guī)定條件的，試行企業(yè)所得稅核定征收。積極申報(bào)國際郵件互換局、國際快件監(jiān)管中心，完善國際物流服務(wù)體系。（責(zé)任單位：南通海關(guān)、市稅務(wù)局、市郵政管理局）

12．創(chuàng)新外匯管理服務(wù)。增強(qiáng)跨境電商企業(yè)應(yīng)對(duì)匯率風(fēng)險(xiǎn)的能力，支持從事跨境電商的企業(yè)將出口貨物在境外發(fā)生的倉儲(chǔ)、物流、稅收等費(fèi)用與出口貨款軋差結(jié)算。支持符合條件的非銀行支付機(jī)構(gòu)和銀行憑交易電子信息，為跨境電商市場(chǎng)主體提供高效的經(jīng)常項(xiàng)下結(jié)售匯及相關(guān)資金收付服務(wù)。支持境內(nèi)國際寄遞企業(yè)、物流企業(yè)、跨境電商平臺(tái)企業(yè)等代墊與跨境電商相關(guān)的境外倉儲(chǔ)、物流、稅收等費(fèi)用，深入推進(jìn)跨境貿(mào)易結(jié)算便利化。（責(zé)任單位：人民銀行南通市分行）

13．加強(qiáng)金融保險(xiǎn)服務(wù)。加強(qiáng)政銀企合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，運(yùn)用電商供應(yīng)鏈物流、資金流等信息，開發(fā)針對(duì)跨境電商企業(yè)的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，緩解企業(yè)融資難問題。支持增加跨境電商出口新險(xiǎn)種，擴(kuò)大政策性出口信用保險(xiǎn)對(duì)跨境電商業(yè)務(wù)的承保規(guī)模，幫助跨境電商企業(yè)降低出口風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：人民銀行南通市分行、中國信保南通營(yíng)業(yè)部）

（五）實(shí)施發(fā)展環(huán)境優(yōu)化工程

14．強(qiáng)化跨境電商人才隊(duì)伍建設(shè)。完善政府、高校、企業(yè)、協(xié)會(huì)四方聯(lián)動(dòng)的人才培育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，啟動(dòng)學(xué)校跨境電商前置培訓(xùn)課程，支持舉辦跨境電商人才大賽和人才雙選會(huì)，為企業(yè)培養(yǎng)一批實(shí)操型人才。加大優(yōu)秀人才的招引力度，對(duì)符合條件的高層次人才給予專項(xiàng)補(bǔ)助。市縣兩級(jí)政府加快跨境電商干部隊(duì)伍建設(shè)，安排資金組織專項(xiàng)培訓(xùn)、游學(xué)活動(dòng)，系統(tǒng)提升機(jī)關(guān)干部推進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展的能力。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

15．發(fā)揮行業(yè)組織作用。支持南通國際商會(huì)電商專委會(huì)、南通市跨境電商商會(huì)等行業(yè)組織發(fā)展，發(fā)揮政府與企業(yè)之間橋梁紐帶作用，主動(dòng)參與和承辦培訓(xùn)、論壇、沙龍等各類活動(dòng)。積極聯(lián)動(dòng)深圳、杭州等跨境電商發(fā)達(dá)地區(qū)行業(yè)商協(xié)會(huì)、南通境外商協(xié)會(huì)等，常態(tài)化組織開展跨區(qū)域資源對(duì)接活動(dòng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

16．提升合規(guī)運(yùn)營(yíng)能力。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推動(dòng)跨境電商企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，組織開展進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查行動(dòng)。加強(qiáng)跨境電商領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌保護(hù)，提升企業(yè)在誠信建設(shè)、貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面的能力。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

四、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步發(fā)揮市級(jí)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，完善市、縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和部門協(xié)同配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展中的困難和問題，不斷充實(shí)、調(diào)整和完善相關(guān)政策，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。〔責(zé)任單位：市跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

（二）壓實(shí)主體責(zé)任。建立完善跨境電商綜試區(qū)考核評(píng)估機(jī)制，突出對(duì)標(biāo)找差，強(qiáng)化探索創(chuàng)新，盡快在業(yè)務(wù)規(guī)模、海外倉建設(shè)、主體培育等方面形成一批經(jīng)驗(yàn)和典型。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

（三）加大政策支持。優(yōu)化專項(xiàng)資金扶持政策，強(qiáng)化扶持資金績(jī)效考核評(píng)價(jià)，提升資金扶持精準(zhǔn)度、有效性。鼓勵(lì)各地因地制宜出臺(tái)配套支持政策，增強(qiáng)政策協(xié)同效應(yīng)。定期組織政策宣傳、輔導(dǎo)，擴(kuò)大各項(xiàng)惠企政策的覆蓋面。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局）