各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位：

《南通市被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法》已于2022年11月25日經(jīng)十六屆市政府第15次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市人民政府

2023年1月6日

南通市被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕87號(hào)），做好我市被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條本辦法所稱被征地農(nóng)民社會(huì)保障，是指國家依法將農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地征收后，縣級以上地方人民政府將被征地農(nóng)民安置人員名單中16周歲以上的人員作為社會(huì)保障對象（以下簡稱保障對象）納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系的行為。

第三條安置人員應(yīng)當(dāng)從征地前在擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)享有土地承包經(jīng)營權(quán)、承擔(dān)農(nóng)業(yè)義務(wù)的成員中產(chǎn)生，具體辦法由縣（市、區(qū)）人民政府制定。

第四條征收農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額支付安置補(bǔ)助費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計(jì)算。需要安置的人數(shù)按照被征收的農(nóng)用地面積除以征地前被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人均農(nóng)用地面積計(jì)算。

安置人員名單由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織商定后提出，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核，并在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公示后，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）確定。

不滿16周歲的安置人員不作為被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會(huì)保障，其本人的安置補(bǔ)助費(fèi)由縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）按規(guī)定足額支付。

第五條被征地農(nóng)民社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)遵循先籌后征、即征即保，應(yīng)保盡保、分類施保，保障適度、逐步提高的原則，與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

第六條縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。

南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、通州灣江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)示范區(qū)管委會(huì)在各自規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。

民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)、醫(yī)療保障、公安、信訪等部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法履職，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息互通，共同做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障相關(guān)工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障相關(guān)工作。

第七條被征地農(nóng)民社會(huì)保障使用全省統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)行業(yè)務(wù)政策和經(jīng)辦規(guī)程。建立公安、民政、司法、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療保障、信訪等部門和單位數(shù)據(jù)共享校核機(jī)制，推動(dòng)部門間信息系統(tǒng)對接互通。

第二章社會(huì)保障費(fèi)用籌集

第八條政府應(yīng)當(dāng)從土地出讓金等土地有償使用收益中安排被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用，用于保障對象的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。

縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）在組織有關(guān)部門與被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)與被征地農(nóng)民簽訂社會(huì)保障協(xié)議，作為征地補(bǔ)償安置協(xié)議的組成部分，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括本人是否同意將安置補(bǔ)助費(fèi)用全額抵繳社會(huì)保障費(fèi)用。保障對象經(jīng)書面確認(rèn)，可通過安置補(bǔ)助費(fèi)全額抵繳的方式增加社會(huì)保障費(fèi)用；經(jīng)書面確認(rèn)不抵繳的，縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）將安置補(bǔ)助費(fèi)足額支付給保障對象本人。

第九條安置補(bǔ)助費(fèi)全額抵繳的，社會(huì)保障費(fèi)用最低籌資標(biāo)準(zhǔn)為上年度全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)下限×20%×180×90%。

安置補(bǔ)助費(fèi)不抵繳的，其社會(huì)保障費(fèi)用最低籌資標(biāo)準(zhǔn)為上述標(biāo)準(zhǔn)減去安置補(bǔ)助費(fèi)金額。

第十條縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)單獨(dú)安排每個(gè)征地批次（項(xiàng)目）的社會(huì)保障費(fèi)用。

實(shí)行被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用預(yù)存制度。各地申請征收農(nóng)民集體所有農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)保障費(fèi)用足額預(yù)存入縣（市、區(qū)）財(cái)政部門指定的社會(huì)保障資金專戶，財(cái)政部門出具征地批次（項(xiàng)目）的征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用預(yù)存情況證明；征地報(bào)批時(shí)，由財(cái)政部門出具征地補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)的相關(guān)憑證。

第十一條土地征收由縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）依法組織實(shí)施，人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要按照職能各負(fù)其責(zé)，做好相關(guān)具體工作。各地提出征收土地申請前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確定安置人員和保障對象名單；自然資源和規(guī)劃部門指導(dǎo)開展土地征收前期程序；人力資源和社會(huì)保障部門比對保障對象的參保情況，審核被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用足額到賬情況并提出審核意見。

省人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地審批事項(xiàng)，涉及征收農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地的，由省人力資源和社會(huì)保障部門出具審核意見；省人民政府委托市人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地審批事項(xiàng)，涉及征收農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地的，由市人力資源和社會(huì)保障部門出具審核意見。

第十二條以征收土地申請依法批準(zhǔn)之日為基準(zhǔn)日，確定社會(huì)保障費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和保障對象的年齡段。土地征收批準(zhǔn)前，涉及安置人員變動(dòng)的應(yīng)及時(shí)按安置人員產(chǎn)生辦法進(jìn)行調(diào)整后重新上報(bào)，土地征收批準(zhǔn)后不得更換。

第十三條征收土地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)的，社會(huì)保障費(fèi)用應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)結(jié)算。社會(huì)保障費(fèi)用不足的，由縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）安排補(bǔ)足。

征收土地申請未獲批準(zhǔn)的，預(yù)存的社會(huì)保障費(fèi)用返還。

第三章社會(huì)保障方式

第十四條保障對象與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；屬于無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，可以按照靈活就業(yè)人員的規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第十五條保障對象不符合參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件或者未選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。現(xiàn)役軍人、在校學(xué)生、服刑人員、宣告失蹤人員等法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)建立被征地農(nóng)民就業(yè)保障制度，將被征地農(nóng)民納入失業(yè)登記范圍和就業(yè)服務(wù)體系，扶持被征地農(nóng)民就業(yè)。

第十七條被征地農(nóng)民按照基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)用后，依法享受相關(guān)待遇。

第十八條被征地農(nóng)民家庭或者個(gè)人符合最低生活保障條件的，可以按照規(guī)定申請最低生活保障。

第四章資金管理

第十九條縣（市、區(qū)）財(cái)政部門在征收土地公告發(fā)布前將籌集的社會(huì)保障費(fèi)用一次性劃入社會(huì)保障資金專戶，形成被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金。

被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，并建立個(gè)人分賬戶。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金會(huì)計(jì)核算辦法按照省人力資源和社會(huì)保障部門和省財(cái)政部門制定的規(guī)定執(zhí)行。

縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門在發(fā)布征地補(bǔ)償安置公告時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步將公告內(nèi)容告知同級人力資源和社會(huì)保障部門。縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)在征收土地公告發(fā)布之日起十個(gè)工作日內(nèi)將被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金記入其在社會(huì)保障資金專戶中的個(gè)人分賬戶。

第二十條個(gè)人分賬戶資金計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)按照不低于當(dāng)年度中國人民銀行公布的一年定期存款基準(zhǔn)利率執(zhí)行。

第二十一條保障對象參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并正常繳費(fèi)的，人力資源和社會(huì)保障部門從個(gè)人分賬戶資金中按年度退返其個(gè)人繳費(fèi)。

第二十二條保障對象參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，人力資源和社會(huì)保障部門按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省定最高繳費(fèi)檔次的標(biāo)準(zhǔn)，用個(gè)人分賬戶資金為其逐期代繳保費(fèi)。

60周歲以上的保障對象，將個(gè)人分賬戶資金按照規(guī)定記入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，根據(jù)核定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)前待遇標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額與征地保障時(shí)個(gè)人分賬戶記入資金之和，重新核定個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。

第二十三條保障對象達(dá)到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件前個(gè)人分賬戶已無余額的，由其本人按照規(guī)定繼續(xù)繳費(fèi)。

第二十四條參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障對象達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時(shí)，個(gè)人分賬戶有余額的，其個(gè)人分賬戶資金本息余額一次性退還本人。

第二十五條參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障對象達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時(shí)，個(gè)人分賬戶有余額的，個(gè)人分賬戶資金本息余額一次性記入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，核定個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。

第二十六條保障對象死亡的，其個(gè)人分賬戶資金本息余額可以依法繼承。保障對象離境定居并喪失中華人民共和國國籍的，其個(gè)人分賬戶資金本息余額可以一次性領(lǐng)取。

第五章附則

第二十七條本辦法實(shí)施前已經(jīng)參加被征地農(nóng)民基本生活保障制度和被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的，仍按照各地原保障方式進(jìn)行保障。《江蘇省被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》（蘇政發(fā)〔2021〕87號(hào)）實(shí)施之后依法批準(zhǔn)的征地項(xiàng)目所涉及的被征地農(nóng)民社會(huì)保障，按照蘇政發(fā)〔2021〕87號(hào)文件和《省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于貫徹落實(shí)江蘇省被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法的通知》（蘇人社函〔2022〕85號(hào)）文件和本辦法的規(guī)定執(zhí)行。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，做好新老政策銜接。

第二十八條本辦法所稱管委會(huì)是指南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、通州灣江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)示范區(qū)管委會(huì)。

本辦法中涉及年齡所稱的“以上”，包括本數(shù)。

第二十九條各縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第三十條本辦法自2023年3月1日起施行，有效期至2027年12月31日止。