各縣（市、區）人民政府，市各直屬園區管委會：

《關于縣（市、區）國有企業員工招聘工作的指導意見》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。

南通市人民政府辦公室

2022年11月25日

關于縣（市、區）國有企業員工招聘工作的指導意見

為加強各縣（市、區）國有企業選人用人制度建設，規范員工招聘行為，擴大選人用人范圍，提高選人用人公正性，吸引高層次人才、創新型人才向國有企業集聚，切實提升國有企業人力資源質量和管理水平，促進國有企業員工隊伍結構優化，提高核心競爭力，推動國有企業轉型升級發展，現就縣（市、區）國有企業員工招聘工作提出以下指導意見。

一、適用范圍

本指導意見適用于納入我市各縣（市、區）國資監管機構監管范圍的國有企業及其各級全資、控股子公司，以及各開發園區所屬國有企業及其各級全資、控股子公司。

二、指導原則

（一）績效掛鉤原則。以企業效益為中心，國有企業的員工招聘和企業績效掛鉤。企業績效增長，企業人員數量和工資總額可視實際情況增加，反之人員數量和工資總額要予以控制。

（二）分類分級原則。根據國有企業的功能分類，按凈資產收益率、人均利潤等指標對企業人員總數、工資總額進行規?？刂?。各縣（市、區）國資監管機構直接監管的國有企業（一級企業）管理人員及其全資、控股子公司高級經營管理人員的招聘工作，在縣（市、區）國資監管機構指導下，由各縣（市、區）一級企業組織實施；各國有企業及其全資、控股子公司其他員工的招聘工作，可以在縣（市、區）國資監管機構指導下，由各相應的國有企業會同招聘企業聯合組織實施。

（三）定編定額原則。對各國有企業集團（公司）本部和投資管理型企業、公益性板塊或部門，實施定編定額管理，制定管理標準，提升工效水平。

（四）公開招聘原則。堅持公開、平等、競爭、擇優的招聘原則；堅持人力資源優化配置原則；堅持企業工資總額預算管理原則；規范招聘流程，增強工作透明度，做到招聘信息公開、過程公開、結果公開，強化事前、事中、事后監管。

三、組織領導

各地成立國有企業員工招聘工作領導小組。領導小組由縣（市、區）政府（管委會）有關領導任組長，縣（市、區）紀委監委、組織、財政、人社、審計部門和國資監管機構負責同志為成員，負責國有企業員工招聘工作的業務指導和監管，審核各國有企業年度員工招聘計劃，指導國資監管機構組織招聘工作。領導小組下設辦公室，負責國有企業員工招聘日常工作，辦公室設在本地國資監管機構。

四、分類管理

根據企業功能定位及產業發展情況，對招聘人數和工資總額實施分類管理。

（一）盈利企業。前2年凈資產收益率均在5％以上，人均利潤10萬元以上的商業類企業，企業效益持續增長的，按照企業工資總額增長率低于效益增長率原則，由企業根據工作需要確定人員招聘需求。

（二）微利企業。前2年凈資產收益率均為正的商業類企業，對員工人數、工資總額實行控制，企業可按不超過年度離職人數的50％補充所需人員，離職人員年度工資總額的75％可留存企業，用于員工激勵。

（三）虧損企業。凈資產收益率為負的商業類企業，員工一般“只出不進”，離職人員年度工資總額的50％可留存企業，用于提升企業薪酬競爭力。企業因發展需要確有招聘需求的，可單獨上報，專門研究。

（四）特殊情況。

1．公益類企業：實行“三定原則”，對人員、工資進行總量控制，在核定的范圍內，企業可自主進行增減調整。

2．處于建設期、成長期的企業：可視企業業務量增加、發展階段變化等情況，增加人員配備，新增人員按企業階段性工作需要分期分批逐步到崗。

3．招聘特殊員工的企業：企業內部有無法調劑的特殊崗位、特殊技能員工或企業需定向引進、聘任高層次人才和緊缺專業人才的，可單獨提交招聘請示，經國有企業員工招聘工作領導小組批準，其薪酬待遇可不受企業內部薪酬體系限制，招聘方式可適當靈活、程序可適當簡化。

4．招聘一線生產崗位工人、勞務派遣人員的企業：按總數不超過上年度員工核定數原則，報縣（市、區）國資監管機構備案后，自主確定招聘人數和招聘方式。

五、招聘管理

（一）招聘報批。國有企業員工招聘實行年度報批管理，年初由國有企業根據生產經營情況和工作需要，制訂招聘計劃，經國有企業黨委研究同意后，一般在每年2月底前報縣（市、區）國資監管機構。招聘計劃內容包括：計劃概況、招聘理由、崗位情況、招聘數量、條件和范圍等。

（二）招聘核準。年度招聘計劃經縣（市、區）國有企業員工招聘工作領導小組審議批準后，由國有企業組織實施。

（三）招聘類型。員工招聘分為對內招聘和對外招聘。

對內招聘適用于國有企業可以內部調劑使用的工程、財務、行政等通用崗位，面向國企正式員工，員工錄用按組織調配與企業面試相結合的方式，報縣（市、區）國資監管機構審核或備案后實施。

對外招聘適用于企業高管、中層員工、特殊技能員工及難以調劑的相關崗位，面向社會公開招聘，原則上每年集中組織實施兩次。有特殊情況的，經各縣（市、區）國有企業員工招聘領導小組或國資監管機構研究同意可單獨組織。

（四）招聘程序

1．制定招聘方案。國有企業根據招聘計劃的批復意見，制訂招聘方案。企業招聘方案應包括企業基本情況和招聘崗位數量、條件要求、招聘方式等內容。招聘方案要符合國家、省、市有關法律法規和政策規定，保證真實有效。國有企業招聘方案報縣（市、區）國資監管機構審核通過，其全資子公司、控股企業的員工招聘方案報國資監管機構備案后，由招聘企業根據方案組織實施。

根據國有企業干部管理權限，對招聘、錄用國有企業中層副職或其全資、控股子公司領導班子副職（含享受副職待遇）及以上人員的，原則上由縣（市、區）國資監管機構牽頭或委托公司黨委成立考察組，對確定的考察對象按照規定程序嚴格考察，全面了解考察對象的素質、能力、業績和廉潔從業等情況，經國資監管機構審核通過后，方可辦理入職手續。擬招聘、錄用人員薪酬待遇超過公司同類崗位人員的，須報國資監管機構備案，未經備案，不得錄用。

2. 公開發布招聘信息。招聘信息內容應包括：招聘崗位、名額和報考資格條件，報名時間、網址及報名方式方法等。招聘信息應在本級國資監管機構網站以及本地縣（市、區）級人才就業網公開發布，也可同時在企業網站或報紙、電臺、電視臺等媒體公開發布。招聘信息公布時間距離報名截止時間一般不少于10個工作日。

3．報名和資格審查。嚴格把握招聘資格條件。應聘人員應具備下列基本條件：遵紀守法，品行端正，具有良好的職業道德，原則上要具有與招聘崗位要求相匹配的學歷、專業和資格條件，以及符合招聘崗位要求的其他條件。

實施對外招聘還應要求應聘人員身體健康，年齡一般在40周歲以下，具有大學本科及以上學歷。在同一批次招聘中，不得隨意降低或提高已公開發布的招聘條件。無特殊情況，招聘簡章不得設置限制性別、身高等歧視性規定，原則上不得設置工作年限要求。要注重人才引進和培養，向專業對口的高層次名校優生傾斜。對特別優秀或因工作特殊需要而引進的高層次人才，經集體研究后可適當放寬相應的任職資格條件。

加強資格審查。要認真審核應聘人員的身份、學歷、專業、工作經歷和違法犯罪等情況。專業范圍參照公務員招考規定執行。對資格審查合格的，簽發準考證。原則上實行競爭性招聘，通過資格審查人數不足開考比例1∶3的，可核減招聘計劃數，直至取消該招聘職位。對特別優秀或因工作特殊需要而引進的優秀人才，可經同級國資監管機構審批后降低開考比例。

4. 考試。招聘員工必須進行考試。通過資格審查的應聘人員數超過崗位招聘計劃數的10倍的，可先組織適崗評價，進行初步篩選，按照1:10比例確定排名靠前的應聘者進行考試。對內招聘考試形式以面試為主，對外招聘采用筆試、面試相結合的方式進行。

（1）筆試：以招聘崗位所必需的專業知識、業務能力和工作技能為主，由招聘企業組織專家或委托專業機構出卷，并簽署《命題保密承諾書》。筆試結束后一般5個工作日內公布考生的筆試成績。筆試成績由高到低排序，一般按1∶3比例確定進入下一輪面試人選。

（2）面試：主要采用結構化面試形式，側重考察考生綜合素質、人崗相適度、專業契合度。考官人數應當為奇數，一般由5人或7人組成，原則上由招聘企業領導人員、國資監管機構相關工作人員各1人及考官專家庫成員組成。專家庫考官采取抽簽形式確定。按筆試和面試成績各占50%計算綜合成績（對內招聘以面試成績為主），按綜合成績由高到低排序，取高分者進入體檢。

招聘中層以上管理崗位的人員，一般進行二次面試?？脊俟?人或7人，原則上由招聘企業主要負責人（或其他班子成員）、國資監管機構相關工作人員各1人以及專家庫成員等組成，所有面試成績均當場公布，按筆試成績占30%、一次面試成績占30％、二次面試成績占40％計算綜合成績，按綜合成績由高到低排序（如成績相同，筆試成績較高者在前；如筆試成績也相同，一次面試成績較高者在前），取高分者進入體檢。

5. 體檢、公示、錄用

（1）體檢：體檢項目和標準按照企業內部規定執行，也可參照《公務員錄用體檢通用標準（試行）》執行。體檢通過人員為擬錄用人員。

（2）公示：擬錄用人員信息在本級國資監管機構網站進行公示，公示時間為5個工作日。

（3）錄用：公示結果不影響聘用的，報本級國資監管機構審核或備案后，辦理錄用手續。試用期一般為2—6個月。

因考生體檢不合格、自愿放棄或在公示中發現影響聘用問題而導致擬聘崗位出現空缺的，可根據筆試、面試綜合成績排序依次遞補進入體檢人選。遞補期限為擬聘人員公示期滿之日起15日內。

符合錄用條件的人員，企業無正當理由不得拒絕錄用。

招聘活動結束后，應將招聘結果報國資監管機構備案。

6. 招聘紀實管理。對資格審查、筆試及面試、體檢、考察或背景調查、會議研究、公示、簽訂勞動合同等招聘環節，推行招聘紀實制度，做到客觀準確、完整具體、簡便管用，使每名員工的招錄過程可追溯、可倒查。招聘工作形成的有關材料，要及時歸檔，妥善保管，保管時間不少于10年。要充分運用好紀實結果，把員工招聘形成的紀實資料作為開展選人用人監督檢查和實行責任追究的重要依據。

7. 社會保障政策。按規定確定錄用人員后，應自用工之日起一個月內與該勞動者訂立書面勞動合同，并向公司所在地的縣（市、區）人力資源社會保障部門辦理用工登記備案，依法參加社會保險。

六、紀律監督

（一）實行回避制度。凡與招聘企業領導班子成員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親或者近姻親關系的人員，不得應聘該企業人事、財務、審計、監察、紀檢等崗位，以及與該領導班子成員有直接上下級領導關系的崗位。應聘人員與招聘企業具體組織、參與招聘工作的人員，有上述親屬關系或者其他可能影響招聘公正關系的，該工作人員應當回避。

（二）加強責任追究。對有下列情形的，按規定嚴肅追究相關責任人責任：資格審查把關不嚴造成不良影響的；指使、縱容他人作弊，或在考試過程中參與作弊的；故意泄露考試題目的；違反規定私自聘用人員的；出現影響招聘公平、公正進行的其他行為的。對違反公開招聘紀律的工作人員，視情節輕重予以調離相應工作崗位或給予處分；對違反公開招聘紀律的其他相關人員，按照有關規定處理。

（三）加強監督檢查。加強對企業員工招聘工作的監督檢查，堅決遏制招聘工作中的不正之風和違規違紀行為。國有企業要建立健全人員公開招聘管理制度，完善招聘信息公開發布制度，自覺接受社會監督?？h（市、區）國資監管機構要建立國有企業公開招聘管理協調機制，加強對國有企業員工招聘工作的指導和全過程監督，促進就業機會公平。市、縣（市、區）國資監管機構要開展經常性的監督檢查，對員工招聘工作中存在問題的企業，要進行約談提醒、批評教育，涉及違規違紀的，移交紀檢監察部門查處。每年對國有企業員工招聘工作開展專項檢查，檢查結果報市、縣（市、區）國有企業員工招聘工作領導小組。

七、其他

（一）國有企業新進人員除通過上級任命、組織調配、政策性安置等渠道任用或安置外，一律實行公開招聘。

（二）原國有企業員工招聘規定與本意見不一致的，按本意見執行。