各縣（市、區）人民政府，市各直屬園區管委會，市有關部門和單位：
為認真貫徹落實《省政府辦公廳關于加強農村道路交通安全工作的意見》（蘇政辦發〔2022〕12號）精神，切實加強全市農村道路（包括普通國省道和農村公路）交通安全工作，經市人民政府同意，現將有關事項通知如下：
一、認清形勢任務
當前和未來一段時期，我市農村地區道路交通仍將處于交通大發展、人車路大增長的階段，交通安全形勢復雜多變，安全隱患和風險突出。各地、各有關部門和單位要進一步提高政治站位，深刻認識農村道路交通安全工作面臨的形勢，把加強農村道路交通安全工作作為“百千工程”的重要內容，著力加強農村道路交通安全治理體系和治理能力現代化建設，夯實基層基礎，補短板強弱項，強化交通安全監管，全力防范化解農村道路交通安全風險，有效預防和減少農村道路交通事故，維護群眾生命財產安全，努力形成政府主導、部門協同、社會參與的農村道路交通安全治理工作格局，為更好服務保障農村地區經濟社會高質量發展、促進全市鄉村振興和農業農村現代化建設奠定堅實基礎。
二、壓實管理責任
按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”以及“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，全面落實《江蘇省道路交通安全責任制規定》，不斷健全完善農村道路交通安全責任體系。各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會和鎮人民政府（街道辦事處）對轄區內農村道路交通安全工作負總責，牽頭落實各項交通安全工作措施，主要負責人是本轄區內農村道路交通安全第一責任人，分管道路交通安全的負責人是直接責任人。交通、公安、應急管理、市場監管、農業農村、教育等部門應當依法履行農村地區道路交通安全相應職責，各司其職，齊抓共管。要壓實企業主體責任，完善安全生產管理規章制度，落實交通安全管理責任制。
三、明確工作重點
（一）完善交通安全設施。嚴格落實交通安全設施與道路主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用的“四同步”制度，對新建、改建、擴建的農村道路，嚴格竣（交）工驗收安全評價，交通安全設施驗收不合格的不得通車運行。按照“一縣一品牌、一鎮一循環、一路一特色”的發展思路，以交通安全“示范路口”“示范集鎮”和“平安農機示范鄉鎮”建設為抓手，逐年優化農村道路交通安全設施。加強重點路段和區域的交通組織精細化設計，明確道路通行路權，完善標志標線和機非隔離、人行橫道、停車泊位等交通設施。要嚴格落實滾動道路交通安全隱患排查治理機制，每年組織不少于一次“普查”；同時，結合日常工作和交通事故溯源調查，及時排查道路安全隱患，今年9月底前，各地集中開展一次農村地區道路交通安全隱患“拉網式”排查。深化農村地區“千燈萬帶”示范工程，對交通事故易發多發的平交路口、險要路段實施“三必上”（警告標志、減速帶、路側護欄）、“五必上”（警告標志、交通標線、減速帶、警示樁、信號燈）及“坡改平”安全改造。要開展農村道路臨水等危險路段安全防護“回頭看”工作，進一步完善安防設施，有效預防墜河交通事故。
（二）加強源頭安全監管。嚴格重點運輸企業及“兩客一危一貨一面”重點車輛、駕駛人交通安全監管，建立健全運輸企業“紅黑榜”和聯合約談懲戒制度，滾動開展重點車輛及駕駛人隱患“清零”行動。督促企業場站盡快安裝出口稱重設施，路面檢查發現非法改裝貨車一律責令恢復原狀，溯源倒查源頭企業責任。認真分析本地區群眾出行規律特點，督促集中用工單位、農業種植大戶落實交通安全主體責任，簽訂責任書，加強對接送人員車輛及駕駛人、務工務農群體的安全監管和安全教育。定期向社會公布典型事故案例以及責任追究情況，加強警示提示。
（三）加大執法管控力度。整合公安、交通、城管、農業農村等部門執法力量，通過路面臨檢、集中行動、飛行執法等方式，進一步加強路面執法檢查，嚴格查處超員超載、酒駕醉駕、假牌假證等嚴重交通違法行為。加大對電動自行車、低速電動三（四）輪車輛、“大噸小標”貨車生產、銷售、維修企業的檢查力度，依法打擊違法生產、銷售不符合國家強制標準產品、非法改裝等違法行為。結合電動自行車“全鏈條”安全監管工作，依法查處電動自行車和電動三（四）輪車闖紅燈、逆向行駛、占用機動車道行駛、駕乘人員不戴頭盔等多發違法行為。加大農村地區客運場站、集貿市場周邊道路執法檢查力度，嚴管嚴查非法營運行為，凈化通行秩序，保障群眾出行安全。
（四）深化交通安全宣傳。認真貫徹落實《南通市道路交通安全宣傳教育提升行動實施方案》（通政辦發〔2023〕13號），2023年底前，每個縣（市、區）建設1個以上農村地區交通安全宣傳示范村、至少打造1個四星級以上交通安全勸導站。每個鎮至少建成2個交通安全勸導站，勸導站由村（居）委會干部任站長，建立掛鉤聯系民警、駐村輔警、網格員、勸導員聯合管理機制，常態化開展交通安全基礎數據排摸、隱患排查、宣傳勸導等活動。鎮（街道）、行政村（社區）建設交通安全文化廣場或主題公園，每個鎮至少噴涂100條以上的交通安全公益宣傳墻體標語，擴大宣傳覆蓋面。各地要全力打造具有本地特色的“交通安全文明村”，推動交通安全宣傳內容納入文明村鎮測評體系，培育農村交通安全文化，不斷提升人民群眾道路交通安全意識。緊盯春秋農忙、紅白喜事等重點時段，針對“一老一少”和進城務工人員等重點群體，常態化開展進村入戶宣傳教育，切實提升重點群體交通安全意識。
（五）保障學生交通安全。進一步優化城鄉客運線網結構，推動城市公交與鎮村公交銜接融合。推廣使用符合國家標準的專用校車，鼓勵采取鄉鎮公交、定制班車等形式，有效解決學生上下學安全出行問題。滾動排查校車行駛線路、停靠站點周邊安全隱患，主動規避臨河臨水、事故頻發等危險路段。統籌做好上放學期間交通組織、節點疏導、車輛停放等工作，科學施劃校車、接送學生車輛專用停放區域，有條件的可通過設置臨時隔離設施，開辟學生上放學綠色通道，確保通行安全。大力建設“交通友好型”學校，每個縣（市）及通州區、海門區至少選擇1所農村地區中小學校建成交通安全警示教育基地、體驗基地，常態化開設交通安全警示教育課。
四、加強工作保障
（一）健全組織體系。各縣（市、區）要建立由政府主要領導或分管領導掛帥的道路交通安全管理委員會（聯席會議）議事機構，定期開展交通安全態勢研判分析，指導開展本地區農村道路交通安全綜合治理，推進以鎮為單位的農村道路交通安全綜合治理示范試點工作，組織督查、考評，推廣經驗做法。各鎮（街道）明確分管領導牽頭，協調有關部門、單位落實農村道路隱患排查治理、廟會（節點）重點時段交通秩序管理、重點車輛及駕駛人基礎信息采集和交通安全宣傳勸導等工作，推進農機安全網格化監管。各地要落實道路交通事故“零死亡”定期認定通報制度，組織開展“零死亡”道路、社區（村）、街道（鎮）、運輸企業建設。縣、鄉兩級要推動“路長制”辦公室實體化運作，積極發揮“路長制”在農村道路交通安全工作中的作用。要加強“一村一輔警”人員配備，積極整合農村勸導員、網格員、農機安全協管員等力量，建強農村道路交通安全管理隊伍。
（二）強化科技支撐。要加大農村道路交通安全科技投入，積極整合政府、部門、社會等科技設備資源，實現道路基礎信息、交通流量、視頻監控、交通事故等數據共享共用。大力推廣視頻監控、人臉識別、“支路哨兵”“會車預警”等科技設施，加強路面安全防控。在聚集性活動路段及路口、村口等重要點位，安裝智能移動卡口設備，自動識別抓拍交通違法行為。在村莊進出口、支路與主路交叉口等重點路段，推廣應用視頻分析自動巡查技術，開展視頻巡檢，實時遠程喊話提示、糾正違法行為，將交通違法行為數據及時推送至公安交通集成指揮平臺，實施現場和非現場處置。在農村公路事故多發點段，安裝應用路側主動監測設施、“大喇叭”等設備，實現自動語音播報功能，廣泛警示提示。
（三）嚴格責任追究。各地要將道路交通安全態勢、交通安全宣傳教育成效、交通安全隱患治理和交通死亡事故黨政領導到場制度落實情況等，納入各層級安全生產考核。發揮市、縣兩級安委會及道路交通安全委員會（道路交通安全工作聯席會議）平臺作用，定期對重大交通安全隱患實行掛牌督辦。各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會每年組織專業團隊或聘請第三方，開展農村道路交通安全狀況評估；每半年組織召開一次專題會議，研究部署推進各項安全管理措施；每季度組織鎮（街道）道路交通安全狀況“紅黑”榜通報，對年內2次（含）以上列入“黑榜”的重點鎮（街道）進行約談督辦，督促其查找存在不足、落實改進措施，健全交通安全綜合治理和長效治理機制。開展較大以上道路交通事故深度調查，對管理責任不落實、隱患整改不到位、安全設施不齊全等問題，依法追究屬地政府、部門管理責任和運營車輛所屬單位主體責任，以及有關人員責任。
附件：全市加強農村道路交通安全工作重點任務分解表
南通市人民政府辦公室
2023年7月14日