各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門和單位：

《南通市入江入海入河排污口監(jiān)督管理工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市人民政府辦公室

2023年5月15日

南通市入江入海入河排污口監(jiān)督管理工作方案

入江入海入河排污口（以下簡(jiǎn)稱排污口）是指直接或通過管道、溝、渠等排污通道向環(huán)境水體排放污水的口門。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（國辦函〔2022〕17號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部國家發(fā)展改革委長(zhǎng)江入河排污口整治行動(dòng)方案的通知》（國辦函〔2022〕76號(hào)）和《省生態(tài)環(huán)境廳省水利廳省推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)江蘇省入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案》（蘇環(huán)辦〔2023〕3號(hào)），全面加強(qiáng)和規(guī)范排污口監(jiān)督管理工作，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，緊緊圍繞“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的新使命新要求，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，加快健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，有效管控入江入海入河污染物排放，為建設(shè)強(qiáng)富美高新南通作出積極貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

2023年底前，基本完成入江和入海現(xiàn)有排污口整治驗(yàn)收銷號(hào)工作；完成淮河流域入河排污口監(jiān)測(cè)、溯源和60%整治任務(wù)。2024年底前，持續(xù)鞏固提升入江入海現(xiàn)有排污口整治成效；力爭(zhēng)完成淮河流域入河排污口所有排污口整治任務(wù)。2025年底前，完成全市所有排污口排查，持續(xù)鞏固長(zhǎng)江流域、淮河流域現(xiàn)有排污口及入海排污口整治成效，建立較為完善的排污口監(jiān)督管理制度體系。

三、工作任務(wù)

（一）推進(jìn)綜合治理

1．實(shí)施排查整治。在前期工作的基礎(chǔ)上，圍繞分階段目標(biāo)，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，開展地毯式摸排，摸清本行政區(qū)域內(nèi)排污口底數(shù)，建立臺(tái)賬并動(dòng)態(tài)更新。排污口整治要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理，明確每個(gè)排污口責(zé)任主體和分類，以截污治污為重點(diǎn)，與城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污水管網(wǎng)配套建設(shè)、污水處理能力提升等統(tǒng)籌安排，解決污水管網(wǎng)混接、錯(cuò)接、漏接等難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。通過“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”，實(shí)現(xiàn)排污口數(shù)量壓減、布局優(yōu)化。要建設(shè)規(guī)范化排污口，在明顯位置樹立標(biāo)識(shí)牌，設(shè)置監(jiān)測(cè)采樣點(diǎn)或者必要的檢查井，便于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政和園林局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．開展先行先試。結(jié)合海綿城市建設(shè)、美麗河湖、美麗海灣創(chuàng)建、河道綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)等，將排查出的農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口納入管理。開展化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理、農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造試點(diǎn)，削減農(nóng)業(yè)排口污染負(fù)荷。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政和園林局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格審批備案

1．加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃、海岸帶保護(hù)利用規(guī)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要將排污口設(shè)置規(guī)定落實(shí)情況作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭防止無序設(shè)置。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政和園林局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．嚴(yán)格審批管理。所有入海排污口的設(shè)置實(shí)行備案制，原則上市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)轄區(qū)入海排污口的備案，存在市級(jí)爭(zhēng)議的入海排污口由上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門確定備案部門；入河排污口設(shè)置按照審核權(quán)限由各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門審核。未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，要嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或擴(kuò)大排污口。對(duì)可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢(shì)穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核，要征求有管理權(quán)限的流域管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部門的意見。各級(jí)排污口設(shè)置審核主管部門要依法依規(guī)落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單管理規(guī)定，更新優(yōu)化排污口設(shè)置審批辦事指南，提升服務(wù)效能。排污口審核、備案信息要及時(shí)依法向社會(huì)公開。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理

1．加強(qiáng)日常監(jiān)管。各地人民政府（管委會(huì)）要充分發(fā)揮主體作用，落實(shí)屬地管理責(zé)任，督促相關(guān)責(zé)任主體切實(shí)做好入河排污口的日常監(jiān)督管理。建立屬地政府負(fù)總責(zé)，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，水利等相關(guān)部門按職責(zé)分工協(xié)作的排污口長(zhǎng)效監(jiān)督管理工作機(jī)制。有監(jiān)督管理權(quán)限的部門要依法加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)排水管網(wǎng)錯(cuò)接混接、雨污混排、污水亂排等情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改或通報(bào)有關(guān)單位。各級(jí)河長(zhǎng)要將排污口管理納入河道日常巡查內(nèi)容，組織督促、協(xié)調(diào)解決排污口排查整治和日常管理中的重大問題。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政和園林局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控。多個(gè)排污單位共用一個(gè)排污口的，要在排水匯入排污通道（管線）前安裝必要的水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門大數(shù)據(jù)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。在長(zhǎng)江干流重要保護(hù)水體的主要入河支流匯入節(jié)點(diǎn)設(shè)置水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，鼓勵(lì)重點(diǎn)排污單位在入河排污口處設(shè)置水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政和園林局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。各地生態(tài)環(huán)境部門要會(huì)同相關(guān)部門，通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測(cè)、信息公開等要求。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，對(duì)工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)測(cè)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方要適當(dāng)加大監(jiān)測(cè)頻次。生態(tài)環(huán)境部門要開展常態(tài)化現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)核查排污口排查整治和設(shè)置審批備案情況。生態(tài)環(huán)境部門要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對(duì)私設(shè)暗管接入他人排污口等借道排污逃避監(jiān)督管理的，溯源確定責(zé)任主體，依法予以嚴(yán)厲查處。加大典型案例公開曝光，強(qiáng)化執(zhí)法震懾。排污口責(zé)任主體要定期巡查維護(hù)排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，要立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報(bào)告并留存證據(jù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

4．實(shí)現(xiàn)信息共享。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)信息管理平臺(tái)，管理排污口排查整治、設(shè)置審核備案、日常監(jiān)督管理等信息，并建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。相關(guān)部門要協(xié)同建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機(jī)制，提升信息化管理水平。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要把入河排污口排查整治作為重要民生工程，切實(shí)履行主體責(zé)任，做好排污口排查整治及日常監(jiān)督管理，并將工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，督促相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)整治責(zé)任。市水污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)作用。市生態(tài)環(huán)境局要會(huì)同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政和園林局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等切實(shí)履行部門職責(zé)，市推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮協(xié)調(diào)配合作用，督促各地人民政府（管委會(huì)）落實(shí)排污口監(jiān)督管理責(zé)任。〔市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì)（長(zhǎng)江辦）、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政和園林局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）嚴(yán)格考核問責(zé)。各級(jí)人民政府要將排污口整治和監(jiān)督管理情況納入深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效等相關(guān)考核。市水污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)在排污口排查整治工作中存在責(zé)任不落實(shí)、推進(jìn)不力、問題突出的縣（市、區(qū)），綜合采取通報(bào)預(yù)警、行政約談等手段，督促工作任務(wù)落實(shí)；對(duì)在排污口監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)縣（市、區(qū)）、部門和人員責(zé)任；對(duì)工作成效明顯的地區(qū)，給予通報(bào)表揚(yáng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（三）注重技術(shù)支撐。發(fā)揮科技手段，加強(qiáng)各類遙感監(jiān)測(cè)、水面航測(cè)、水下探測(cè)、管線排查等技術(shù)裝備在排污口排查整治和監(jiān)督管理工作中的運(yùn)用。深入開展排污口管理基礎(chǔ)性研究，分析排污口空間分布及排放規(guī)律對(duì)受納水體水質(zhì)的影響，識(shí)別輸入輸出響應(yīng)關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理體系，探索建立排污口高效智能監(jiān)管新模式。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政和園林局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）鼓勵(lì)公眾參與。持續(xù)加強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳，引導(dǎo)公眾投身美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。各地要在政府網(wǎng)站開設(shè)排污口排查整治工作專欄，加大排污口法律法規(guī)和政策的宣傳普及，依法公開本行政區(qū)排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息，總結(jié)推廣整治效果較好的典型案例。推動(dòng)將排污口排查整治工作納入生態(tài)文明教育實(shí)踐基地建設(shè)內(nèi)容，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)。完善監(jiān)督舉報(bào)投訴機(jī)制，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)身邊的違法排污行為，構(gòu)建全社會(huì)共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好格局。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）