各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

南通市人民政府

2023年10月13日

關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施

個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，個(gè)體工商戶是重要的經(jīng)營(yíng)主體，在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促就業(yè)、保民生等方面發(fā)揮著重要作用。為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶持個(gè)體工商戶發(fā)展的重要指示精神，全面落實(shí)《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》、《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（蘇政辦規(guī)〔2023〕3號(hào)）要求，更大力度促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定如下政策措施。

一、降低個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)成本

（一）減半收取部分檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用。減半收取個(gè)體工商戶的電梯、鍋爐、壓力容器、叉車(chē)定期檢驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)、委托檢驗(yàn)費(fèi)用。全市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)直屬檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)市內(nèi)個(gè)體工商戶委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)（含家紡）、計(jì)量檢測(cè)費(fèi)用減半收取。執(zhí)行期限至2024年12月31日。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府〈管委會(huì)〉。以下政策措施均需各縣〈市、區(qū)〉人民政府〈管委會(huì)〉落實(shí)，不再單獨(dú)列出）

（二）給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)以單位方式參保的個(gè)體工商戶吸納就業(yè)困難人員并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按其實(shí)際繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼。對(duì)以靈活就業(yè)方式參保的個(gè)體工商戶，符合就業(yè)困難人員條件的，按其實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的50%給予補(bǔ)貼。女職工生育二孩、三孩產(chǎn)假期間，以單位方式參保的個(gè)體工商戶為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，分別按照實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的50%、80%給予個(gè)體工商戶6個(gè)月的補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局）

（三）落實(shí)個(gè)體工商戶稅收優(yōu)惠政策。個(gè)體工商戶中的增值稅小規(guī)模納稅人發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷(xiāo)售行為，合計(jì)月銷(xiāo)售額未超過(guò)10萬(wàn)元（以1個(gè)季度為1個(gè)納稅期的，季度銷(xiāo)售額未超過(guò)30萬(wàn)元），免征增值稅。對(duì)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)所得年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)200萬(wàn)元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收個(gè)人所得稅。執(zhí)行期限至2027年12月31日。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

（四）支持重點(diǎn)群體和退役軍人創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)政府投資或與社會(huì)共建的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)設(shè)立退役軍人專(zhuān)區(qū)或者單獨(dú)建園，向從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的退役軍人提供政策、法律、財(cái)務(wù)等咨詢指導(dǎo)。落實(shí)重點(diǎn)群體和退役軍人稅收優(yōu)惠政策。自2023年1月1日至2027年12月31日，自主就業(yè)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自辦理個(gè)體工商戶登記當(dāng)月起，在3年（36個(gè)月）內(nèi)以每戶每年24000元為限額，依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，符合條件的，自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起，3年內(nèi)免征應(yīng)稅服務(wù)的增值稅和個(gè)人所得稅。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市人社局、市財(cái)政局、市退役軍人事務(wù)局）

（五）實(shí)施涉?zhèn)€體工商戶價(jià)費(fèi)整治。嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整程序，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)公示收費(fèi)信息，按職責(zé)分工強(qiáng)化對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)監(jiān)管。在水電氣等公用事業(yè)單位建立收費(fèi)督導(dǎo)制度，加強(qiáng)事前預(yù)防、事中監(jiān)管，防范違規(guī)收費(fèi)行為。（責(zé)任單位：市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（六）配套推動(dòng)歇業(yè)制度落地。落實(shí)《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》歇業(yè)制度規(guī)定，為暫時(shí)無(wú)法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體工商戶辦理歇業(yè)備案，優(yōu)化相應(yīng)的稅收辦理手續(xù)，幫助個(gè)體工商戶降低維持成本。（責(zé)任單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局等有關(guān)部門(mén)）

二、強(qiáng)化個(gè)體工商戶金融扶持

（七）加大個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)擔(dān)保支持力度。對(duì)符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦個(gè)體工商戶的，可按規(guī)定申請(qǐng)最高50萬(wàn)元富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并按規(guī)定享受財(cái)政貼息。為穩(wěn)崗效果好的以單位方式參保的個(gè)體工商戶提供“蘇崗貸”信用貸款。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、中國(guó)人民銀行南通市分行、市地方金融監(jiān)管局、國(guó)家金融監(jiān)管總局南通監(jiān)管分局）

（八）提供更多金融支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推廣“秒批秒貸”“隨借隨還”金融產(chǎn)品。發(fā)揮市綜合金融服務(wù)平臺(tái)作用，為個(gè)體工商戶提供普惠金融服務(wù)。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮作用，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，平均擔(dān)保費(fèi)率不高于1%。推廣“江蘇銀行業(yè)個(gè)體工商戶信貸產(chǎn)品便捷通”。發(fā)揮數(shù)字人民幣免手續(xù)費(fèi)、支付即結(jié)算等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)，豐富個(gè)體工商戶應(yīng)用場(chǎng)景，打造數(shù)字人民幣生態(tài)圈。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、中國(guó)人民銀行南通市分行、國(guó)家金融監(jiān)管總局南通監(jiān)管分局）

（九）降低支付手續(xù)費(fèi)用。鼓勵(lì)銀行為個(gè)體工商戶在同一銀行開(kāi)立的首個(gè)（或指定一個(gè)）單位結(jié)算賬戶開(kāi)戶手續(xù)費(fèi)實(shí)行不低于50%的優(yōu)惠，免收單位結(jié)算賬戶管理費(fèi)和年費(fèi)；對(duì)一定金額以下的對(duì)公跨行和本行轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠；取消收取支票工本費(fèi)、掛失費(fèi)，以及本票和銀行匯票的手續(xù)費(fèi)、工本費(fèi)、掛失費(fèi)。上述措施中，票據(jù)業(yè)務(wù)執(zhí)行期限為長(zhǎng)期，其余措施執(zhí)行期限至2024年9月30日。（責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行南通市分行、國(guó)家金融監(jiān)管總局南通監(jiān)管分局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（十）強(qiáng)化保險(xiǎn)保障作用。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在餐飲、住宿、零售等行業(yè)，提供店家保、小微企業(yè)保等免核一攬子產(chǎn)品。大力普及食品安全責(zé)任險(xiǎn)、營(yíng)業(yè)中斷損失險(xiǎn)、雇員責(zé)任險(xiǎn)等。鼓勵(lì)對(duì)符合條件的個(gè)體工商戶延長(zhǎng)保單繳費(fèi)期、復(fù)效期。（責(zé)任單位：國(guó)家金融監(jiān)管總局南通監(jiān)管分局）

（十一）優(yōu)化征信管理服務(wù)。加快推進(jìn)地方征信平臺(tái)對(duì)個(gè)體工商戶的信用信息歸集、共享與評(píng)價(jià)，并與省級(jí)征信服務(wù)平臺(tái)等開(kāi)展合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)個(gè)體工商戶的信貸支持力度。優(yōu)化個(gè)體工商戶信用修復(fù)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶的失信預(yù)警和修復(fù)提示。簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶年報(bào)流程和填報(bào)內(nèi)容，行政機(jī)關(guān)已掌握的信息不再要求個(gè)體工商戶填報(bào)。因受疫情影響未能及時(shí)還款的，經(jīng)認(rèn)定，相關(guān)逾期貸款可不作為逾期記錄報(bào)送，已經(jīng)報(bào)送的予以調(diào)整。（責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行南通市分行、市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、國(guó)家金融監(jiān)管總局南通監(jiān)管分局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)管理局、南通征信有限公司）

三、優(yōu)化個(gè)體工商戶營(yíng)商環(huán)境

（十二）支持個(gè)體工商戶直接變更經(jīng)營(yíng)者。個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者的，可以直接向市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記，可以延續(xù)原成立時(shí)間、字號(hào)等。涉及有關(guān)行政許可的，提供簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化審批服務(wù)。（責(zé)任單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門(mén)）

（十三）深化“個(gè)轉(zhuǎn)企”改革。允許“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)依法繼續(xù)保留原字號(hào)和行業(yè)特點(diǎn)。原行政許可仍在有效期內(nèi)的，在符合法律法規(guī)、且實(shí)質(zhì)審批內(nèi)容不變前提下，直接更換新證，或簽署舊證延續(xù)使用意見(jiàn)。支持個(gè)體工商戶將擁有的專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)益轉(zhuǎn)移至“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。鼓勵(lì)各地出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策，支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。（責(zé)任單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)）

（十四）放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件限制。對(duì)從事電子商務(wù)、無(wú)實(shí)體店鋪的網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)、咨詢策劃等無(wú)污染、無(wú)安全隱患行業(yè)的個(gè)體工商戶，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意，可以將住宅作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記。鼓勵(lì)社區(qū)（村）為從事居民生活服務(wù)業(yè)的個(gè)體工商戶提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并允許將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行集中登記。（責(zé)任單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局）

（十五）抓好港澳臺(tái)居民申辦個(gè)體工商戶政策落實(shí)。全面支持港澳臺(tái)同胞在國(guó)家制定的行業(yè)清單范圍內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定予以直接登記。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局）

（十六）便利食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入。試行食品生產(chǎn)許可告知承諾制，對(duì)符合條件的個(gè)體工商戶，將證前核查改為證后核查。對(duì)符合條件從事食品經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶實(shí)行備案管理，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)同步發(fā)放小餐飲備案信息公示卡。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)守食品安全底線。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（十七）優(yōu)化個(gè)體工商戶注銷(xiāo)流程。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，通過(guò)省企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上一體化平臺(tái)，集中受理個(gè)體工商戶辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等注銷(xiāo)業(yè)務(wù)申請(qǐng)，由有關(guān)部門(mén)分類(lèi)處置、同步辦理、一次辦結(jié)。（責(zé)任單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局等有關(guān)部門(mén)）

（十八）保障公平參與競(jìng)爭(zhēng)。依法糾正市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)許可、項(xiàng)目申報(bào)、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、政府資金安排等方面存在的歧視個(gè)體工商戶的政策措施。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，全面應(yīng)用“公平競(jìng)爭(zhēng)e審查”監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，清理和破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，打破行政性壟斷。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（十九）支持公平參與政府采購(gòu)。符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，在政府采購(gòu)活動(dòng)中視同中小企業(yè)，享受政府采購(gòu)中支持中小企業(yè)發(fā)展的政策。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市工信局、市行政審批局）

（二十）推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。依法落實(shí)輕微違法行為不予處罰和一般違法行為從輕減輕處罰清單制度，廣泛運(yùn)用政策輔導(dǎo)、說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性方式加強(qiáng)行政指導(dǎo)，督促個(gè)體工商戶自覺(jué)守法。升級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管輕微違法首違不罰、不予處罰、減輕處罰、不予強(qiáng)制措施“四張清單”，制定從輕處罰“第五張清單”。對(duì)被處以罰款但確有經(jīng)濟(jì)困難的，可實(shí)行依法申請(qǐng)暫緩或分期繳納。依法規(guī)范牟利性“打假”和索賠行為。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局）

四、加大個(gè)體工商戶服務(wù)供給

（二十一）強(qiáng)化質(zhì)量綜合服務(wù)。拓展“通通檢”云服務(wù)平臺(tái)功能，為個(gè)體工商戶提供標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)查詢、下載服務(wù)。大力提升縣（市、區(qū)）計(jì)量機(jī)構(gòu)檢定校準(zhǔn)能力，為個(gè)體工商戶提供快捷便利的免費(fèi)強(qiáng)制檢定服務(wù)。發(fā)揮“質(zhì)量合作社”作用，為家紡、電動(dòng)工具、家具等區(qū)域性傳統(tǒng)行業(yè)個(gè)體工商戶提供指導(dǎo)服務(wù)，有效提升個(gè)體工商戶質(zhì)量意識(shí)和合規(guī)能力。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（二十二）深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。發(fā)揮南通市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、南京專(zhuān)利代辦處南通工作站和通州家紡知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心職能，用好知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開(kāi)通個(gè)體工商戶知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)熱線，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策咨詢、專(zhuān)利商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助等全天候服務(wù)。加大對(duì)個(gè)體工商戶字號(hào)、商標(biāo)、專(zhuān)利、商業(yè)秘密等權(quán)利保護(hù)力度，建立個(gè)體工商戶老字號(hào)長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化個(gè)體工商戶知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速處置。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（二十三）支持開(kāi)展線上經(jīng)營(yíng)。指導(dǎo)、督促全市電商平臺(tái)企業(yè)完善管理制度，推廣使用電商平臺(tái)服務(wù)協(xié)議示范文本，及時(shí)糾正清理妨礙平臺(tái)內(nèi)個(gè)體工商戶發(fā)展的不公平格式條款。督促電商平臺(tái)企業(yè)向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者持續(xù)公示平臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，按照質(zhì)價(jià)相符、公平合理的原則確定平臺(tái)傭金等服務(wù)費(fèi)用。多渠道開(kāi)展線上營(yíng)銷(xiāo)、直播運(yùn)營(yíng)、法律法規(guī)等培訓(xùn)，提升電商平臺(tái)入駐個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)能力、合規(guī)能力，實(shí)施流量扶農(nóng)扶困扶新。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局）

（二十四）提供招工用工服務(wù)。充分發(fā)揮各級(jí)人力資源市場(chǎng)、零工市場(chǎng)、“就在江蘇”智慧就業(yè)服務(wù)云平臺(tái)、“蘇心聘”就業(yè)掌上寶等線上線下載體作用，幫助引導(dǎo)個(gè)體工商戶參加現(xiàn)場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)招聘活動(dòng)，為個(gè)體工商戶提供精準(zhǔn)匹配、即時(shí)快招等就業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：市人社局）

（二十五）提供公益性法律服務(wù)。深化“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”工作機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為個(gè)體工商戶減免法律服務(wù)費(fèi)，組織專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)力量，提供法律咨詢、“法治體檢”、矛盾糾紛化解等公益性法律服務(wù)。深入各大集市商圈，開(kāi)展“律動(dòng)江海、法約三市”活動(dòng)，打造15分鐘法律服務(wù)圈，為個(gè)體工商戶提供各類(lèi)公益性法律服務(wù)。（責(zé)任單位：市司法局）

（二十六）規(guī)范中介服務(wù)。梳理更新全市行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，做到“清單之外無(wú)涉審中介事項(xiàng)”。升級(jí)南通市網(wǎng)上中介超市平臺(tái)，助推中介服務(wù)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上選取和網(wǎng)上評(píng)價(jià)，為個(gè)體工商戶獲取中介服務(wù)提供便捷通道。依法查處中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)收費(fèi)、出具虛假報(bào)告等行為。（責(zé)任單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（二十七）鼓勵(lì)個(gè)體工商戶參加住房公積金制度。無(wú)雇傭人員的個(gè)體工商戶可以按靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。有雇傭人員的個(gè)體工商戶可按照規(guī)定申請(qǐng)降低住房公積金繳存比例。（責(zé)任單位：市住房公積金中心）

（二十八）提供政策咨詢和服務(wù)。依托12345服務(wù)熱線設(shè)立“個(gè)體工商戶”服務(wù)專(zhuān)席，打造線上個(gè)體工商戶服務(wù)平臺(tái)，受理個(gè)體工商戶政策咨詢，強(qiáng)化投訴事項(xiàng)受理、交辦、反饋、督辦，確保政策落實(shí)。（責(zé)任單位：市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

本政策措施自印發(fā)之日起實(shí)施，各項(xiàng)政策措施除有明確時(shí)限或者另有規(guī)定以外，有效期至2025年12月31日。