各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市更大力度吸引和利用外資若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

南通市人民政府辦公室

2023年9月27日

南通市更大力度吸引和利用外資若干措施

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2023〕11號(hào)），進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，優(yōu)化外商投資營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化外商投資促進(jìn)和支持，推動(dòng)外資擴(kuò)增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量，結(jié)合我市實(shí)際，制定本措施。

一、提升利用外資水平

（一）鼓勵(lì)外資參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。引導(dǎo)外資更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和具有前瞻性的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，支持新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈?！彩邪l(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局和各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下，加快生物醫(yī)藥領(lǐng)域外商投資項(xiàng)目落地投產(chǎn)。對(duì)在我市取得藥品注冊(cè)批件、創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)證且在市區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。醫(yī)保部門全面開通創(chuàng)新藥物掛網(wǎng)“綠色通道”，國(guó)家藥品目錄發(fā)布后，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)盡快將我市相關(guān)的國(guó)家談判藥品按需納入藥品采購(gòu)目錄范圍。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域外商投資企業(yè)與各類職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展職業(yè)教育和培訓(xùn)。（市教育局、市人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推動(dòng)外資研發(fā)中心建設(shè)。落實(shí)《關(guān)于鼓勵(lì)支持外商投資設(shè)立和發(fā)展研發(fā)中心的若干措施》（蘇政辦發(fā)〔2023〕24號(hào)），加快推動(dòng)我市外資研發(fā)中心建設(shè)，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)及研發(fā)中心承擔(dān)重大科研攻關(guān)項(xiàng)目。（市商務(wù)局、市科技局和市各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）拓寬吸引外資渠道。大力吸引外資在通設(shè)立投資性公司、跨國(guó)公司地區(qū)總部、功能性機(jī)構(gòu)等，對(duì)市區(qū)獲江蘇省跨國(guó)公司地區(qū)總部及功能性機(jī)構(gòu)認(rèn)定的項(xiàng)目，市級(jí)在省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的基礎(chǔ)上給予30%的配套資金支持。（市商務(wù)局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）進(jìn)一步推進(jìn)合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)投資試點(diǎn)工作，支持以所募的境外人民幣直接開展境內(nèi)相關(guān)投資。〔市地方金融監(jiān)管局、人行南通市中心支行、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局和各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

二、加大外商投資支持力度

（四）強(qiáng)化外資項(xiàng)目落地保障。健全外資項(xiàng)目工作專班機(jī)制，加強(qiáng)全方位要素保障，依法依規(guī)給予項(xiàng)目規(guī)劃、用地、用能、用工、綠電、排污指標(biāo)等政策支持?！彩邪l(fā)改委、市人社局、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局和各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕精準(zhǔn)定向保障外資項(xiàng)目用地，推動(dòng)“五證齊發(fā)”（建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、審圖合格證、施工許可證），促進(jìn)企業(yè)“拿地即開工”常態(tài)化、普遍化。（市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化外資項(xiàng)目資金支持。對(duì)年實(shí)際到賬達(dá)到一定規(guī)模的新設(shè)外資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)外資制造業(yè)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)外商投資企業(yè)利潤(rùn)再投資三年行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)外國(guó)投資者以其產(chǎn)生的企業(yè)利潤(rùn)、資本公積金等轉(zhuǎn)增注冊(cè)資本，年實(shí)際到賬外資金額達(dá)到一定規(guī)模的，給予獎(jiǎng)勵(lì)?！彩猩虅?wù)局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局和各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（六）落實(shí)外資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。指導(dǎo)并促進(jìn)外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資，落實(shí)對(duì)外國(guó)投資者以境內(nèi)取得利潤(rùn)再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策。（市稅務(wù)局、市商務(wù)局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）輔導(dǎo)幫助符合居民個(gè)人條件的外籍個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受住房補(bǔ)貼、語(yǔ)言訓(xùn)練費(fèi)、子女教育費(fèi)等津補(bǔ)貼免稅優(yōu)惠政策。（市稅務(wù)局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）做好鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅工作有關(guān)配套政策措施落實(shí)，指導(dǎo)辦理進(jìn)口設(shè)備免稅。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、南通海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)外商投資企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，提升技術(shù)含量和裝備水平?！彩猩虅?wù)局、南通海關(guān)和各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕做好自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證書簽證工作，為外商投資企業(yè)享受關(guān)稅減免政策提供便利。（南通海關(guān)、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）強(qiáng)化外籍人員工作服務(wù)保障。落實(shí)《關(guān)于更大力度推動(dòng)人才高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》（通委發(fā)〔2023〕10號(hào)），為符合政策條件的外籍高層次產(chǎn)業(yè)人才、青年人才提供津貼補(bǔ)貼、資金資助、金融支持、安居保障等各項(xiàng)服務(wù)。〔市委組織部（人才辦）牽頭〕用足用好外國(guó)人來(lái)華政策，優(yōu)化外資企業(yè)外籍員工工作許可、停居留政策，優(yōu)化出入境便利措施，優(yōu)化永久居留場(chǎng)景應(yīng)用，進(jìn)一步提升外商投資經(jīng)營(yíng)便利化水平。（市外辦、市科技局、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

（八）統(tǒng)籌優(yōu)化涉外商投資企業(yè)執(zhí)法檢查。切實(shí)推行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為首違不罰、免罰、從輕處罰、減輕處罰和不予行政強(qiáng)制措施“五張清單”。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類南通特色指標(biāo)體系建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施“信用+雙隨機(jī)”融合監(jiān)管，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低的外商投資企業(yè)降低抽查比例和頻次。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）實(shí)施安全生產(chǎn)“精準(zhǔn)執(zhí)法+優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，優(yōu)化安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境。（市應(yīng)急管理局牽頭）統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等涉企執(zhí)法檢查事項(xiàng)，探索“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。（市政務(wù)辦牽頭，市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）保障外商投資企業(yè)依法參與政府采購(gòu)活動(dòng)。積極貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于保障外商投資企業(yè)依法參與政府采購(gòu)活動(dòng)的最新政策規(guī)定；適時(shí)開展保障經(jīng)營(yíng)主體公平參與政府采購(gòu)活動(dòng)專項(xiàng)檢查，依法依規(guī)處理外商投資企業(yè)涉及政府采購(gòu)的投訴。（市財(cái)政局牽頭）推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則及時(shí)清理排斥或歧視外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)的政策措施。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）

（十）依法平等保護(hù)外商投資者和外資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。提高涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平，妥善處理涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。發(fā)揮專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度作用，加大行政裁決執(zhí)行力度。深化外商投資企業(yè)專利侵權(quán)糾紛行政調(diào)解司法確認(rèn)機(jī)制，增強(qiáng)行政調(diào)解法律執(zhí)行效力。優(yōu)化展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作站服務(wù)，對(duì)外商投資企業(yè)權(quán)利人投訴8小時(shí)內(nèi)快速響應(yīng)、24小時(shí)內(nèi)及時(shí)處理。加快構(gòu)建外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)體系，加大出市跨省打假力度，堅(jiān)決打擊侵犯外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）

（十一）支持外資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作。對(duì)節(jié)能環(huán)保等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)，充分聽取外商投資企業(yè)意見(jiàn)。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)自行或聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。支持重點(diǎn)外商投資企業(yè)技術(shù)專家成為國(guó)內(nèi)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織委員。保障外商投資企業(yè)依法平等享受各級(jí)政府標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）

（十二）完善溝通服務(wù)機(jī)制。健全與外商投資企業(yè)、跨國(guó)公司高管常態(tài)化溝通機(jī)制。（市商務(wù)局牽頭）高效協(xié)調(diào)解決外商投資企業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，做到有求必應(yīng)、無(wú)事不擾?！彩邪l(fā)改委、市商務(wù)局和各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕制定各類涉外經(jīng)貿(mào)政策措施時(shí)注重增強(qiáng)透明度和可預(yù)期性，依法聽取外商投資企業(yè)意見(jiàn)，新出臺(tái)政策措施合理設(shè)置過(guò)渡期?！彩懈饔嘘P(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕探索實(shí)施市場(chǎng)化招商，推動(dòng)形成政府、引資機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)等多方參與、靈活高效的招商工作機(jī)制，加大吸引外商投資力度，實(shí)現(xiàn)利用外資促穩(wěn)提質(zhì)目標(biāo)。〔市商務(wù)局和各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

四、加強(qiáng)組織實(shí)施

各縣（市、區(qū)）、市各有關(guān)部門和單位要提高政治站位，切實(shí)做好進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境、加大吸引外商投資力度工作。建立健全外商投資促進(jìn)成效評(píng)價(jià)體系，注重引資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)，防止簡(jiǎn)單以引資規(guī)模和實(shí)際到資金額統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為考核、獎(jiǎng)懲依據(jù)，切實(shí)防止外商投資促進(jìn)“注水”造假和惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。