各縣（市、區）人民政府，市各直屬園區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現將《關于促進民營經濟發展壯大的若干舉措》印發給你們，請認真貫徹落實。
南通市人民政府
2023年9月27日
關于促進民營經濟發展壯大的若干舉措
為深入貫徹習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述，全面落實《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》和國家、省文件要求，大力弘揚企業家精神，進一步激發民營經濟活力，促進我市民營經濟發展壯大，制定如下措施。
一、進一步優化政務服務
1.便利民營企業準入準營。全面落實市場準入負面清單，負面清單外的領域，民營經濟組織均可依法平等進入。持續拓寬民間投資領域，嚴禁以任何形式增設民間資本準入條件。推進實施《南通市“個轉企”改革試點實施方案》，放寬經營場所登記條件限制，探索轉型前后統一社會信用代碼、登記檔案、相關行政許可、年報公示信息、債權債務等事項延續和銜接。（責任單位：市發展改革委、行政審批局、市場監管局）
2.保障民營企業平等參與市場競爭。全面落實公平競爭審查制度，嚴禁使用行政權力排除、限制競爭行為，清理廢除在資質許可、項目申報、政府采購、招標投標等方面對中小企業和個體工商戶的歧視性政策措施。開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理，重點查處在招標文件中設置或變相設置與業務能力無關的規模、成立年限、所有制形式等不合理附加條件，在評標定標規則中對民營企業、外資企業、外地企業、中小企業設置所有制歧視、地方保護等不合理限制等問題。加強對政府投資項目建設單位工程發包行為的監管和核查，鼓勵總承包單位在確定分包單位時優選符合資格條件的民營企業，堅決防范工程項目層層轉包和違法分包。（責任單位：市市場監管局、發展改革委、住建局、交通運輸局、水利局、商務局、工信局、行政審批局、國資委，市各有關部門）
3.規范中介服務。建立健全涉企行政許可相關中介服務事項清單管理制度，對依法設置的涉審中介服務事項實行清單管理，沒有法律法規依據的，一律不得作為行政審批的受理條件，法律法規規章對涉審中介服務有明確范圍限定的，要嚴格按照限定范圍實施，不得隨意擴大。規范其他涉企中介服務的市場競爭行為，不得制定或者實施歧視性政策措施。優化提升中介服務水平，有針對性地分行業領域組織專題培訓，引導第三方機構建立行業自律準則。（責任單位：市行政審批局、市場監管局，市各相關中介機構行業主管部門）
4.提升審批服務水平。持續深化政務服務改革，大力推廣減證便民、不見面審批、集成服務、幫辦代辦等多元化服務舉措，推進政務服務標準化規范化便利化，聚力打造“萬事好通？政務通”品牌。健全園區招商專人全流程服務機制，加強對幫辦代辦員的業務培訓，設置幫辦代辦服務清單，對項目審批實行全程代辦。在住房和城鄉建設、生態環境等涉及項目審批部門推行前置服務和并聯審批服務，進一步提升審批效能。全面落實簡易注銷、普通注銷制度，完善企業注銷“一網服務”平臺。對派駐政務大廳的工作人員進行專項培訓，在服務過程中主動為企業解憂解難。對在項目審批過程中，辦事拖拉、超時辦結、推諉塞責、耍權弄權、以權謀私等行為，一經查實嚴肅處理。（責任單位：市行政審批局、住建局、生態環境局，市紀委監委，各縣〈市、區〉人民政府、市各直屬園區管委會）
5.持續優化惠企服務。持續打造“萬事好通”營商環境品牌，推動出臺《南通市優化營商環境條例》，接續推出“萬事好通”升級舉措。豐富和完善“萬事好通”投資合作熱力圖資源要素供應和信息清單，完成和優化熱力圖平臺系統。完善中小企業服務體系，積極推動為中小企業提供檢驗檢測、創業輔導、培訓咨詢等服務的各類中小企業公共服務平臺發展。進一步擴大電子證照、電子簽章的應用范圍，加速實現在政務服務中互通互認，有關部門能夠通過公共數據平臺提取的材料，不再要求重復提供。落實支持中小企業政府采購政策，指導采購人綜合運用整體預留、設置采購包、聯合體投標、價格扣除等舉措，促進中小企業參加采購活動。持續完善政府定價的涉企收費清單制度，進行常態化公示，接受企業和社會監督。在重點企業設立涉企收費監測哨點，在金融、公用事業單位建立涉企收費督導制度，防范違規收費行為。（責任單位：市發展改革委、商務局、工信局、行政審批局、市場監管局，市各有關部門）
6.政策服務精準推送。發揮市、縣民營企業服務中心作用，充分運用“惠企通”平臺為民營企業和個體工商戶提供政策信息、辦事指引、供需對接等綜合服務。在全市范圍內全面推廣“惠企通”政策直達平臺、訴求直報平臺，推進各類規上企業和有活躍度的經營主體注冊和使用“惠企通”平臺，不斷提高政策匹配、推送、解讀等精準度，逐步實現“惠企通”政策推送全覆蓋。（責任單位：市工信局、財政局、科技局、發展改革委、市場監管局、商務局、住建局，市各有關部門）
7.政策優惠直達快享。全面推廣“惠企通”政策申報兌付平臺，完善政策申報材料清單、流程線路圖等，簡化申報流程，明確申報和兌付的節點、步驟、時限并對外公示。加大涉企補貼資金公開力度，并接受社會監督。（責任單位：市工信局、財政局，市各有關部門）
8.政策制定更加貼心。強化前期研究論證，除依法需要保密外，涉企政策制定和修訂應充分聽取企業家意見建議。簡化助企惠企政策申報流程和材料，進一步擴大“免申即享”“簡申快享”范圍，推動各類減負惠企政策“應享盡享、直達快享”。涉企政策調整應設置合理過渡期。完善政策評估機制，不斷提升政策綜合績效。切實加大對初創型、成長型中小微企業的關注和支持力度，更好發揮惠企政策激勵引導和紓困解難作用。（責任單位：市工信局、財政局、發展改革委、科技局，市各有關部門）
9.涉企訴求閉環管理。將企業反映事項納入“12345”熱線、“惠企通”訴求直報平臺等政務服務平臺，建立“收集—處理—跟蹤—反饋”機制，為民營企業提供全生命周期、跨區域的24小時“不打烊”咨詢管理服務，構建企業訴求閉環管理體系。（責任單位：市工信局、市域社會治理現代化指揮中心、大數據管理局，市各有關部門）
二、進一步促進民間投資健康發展
10.鼓勵民間資本參與重大項目建設。依托投資項目在線審批監管平臺，及時向民間資本推介質態較好、收益穩定的基礎設施和公共服務建設項目，吸引更多民間資本參與重大工程和補短板項目建設。在風險可控、權責明晰的前提下，鼓勵多家企業組成聯合體共同投資、建設、運營大體量基礎設施項目。（責任單位：市發展改革委、住建局、交通運輸局）
11.鼓勵民營企業盤活存量資產。積極支持符合條件的民營企業發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。根據園區發展需要，鼓勵引導民間資本參與產業園區建設，民營企業可以利用現有存量土地建設工業標準廠房及配套基礎設施，園區實行統一使用管理，并參考投資成本、市場行情等因素確定民間資本合理回報。（責任單位：市發展改革委、工信局、自然資源和規劃局、住建局）
12.推進工業用地提質增效。結合各類產業對建筑形態、生產空間、樓層載荷等方面要求，合理確定適合“工業上樓”的細分產業，及時制定產業分類指導目錄。鼓勵有條件試點、分批次推進、多層次探索，各地試點建設一批“工業上樓”示范園區、樓宇。（責任單位：市工信局、自然資源和規劃局、住建局、行政審批局、發展改革委、國資委，各縣〈市、區〉人民政府、市各直屬園區管委會）
13.優化產業用地模式。推動產業用地“標準地+定制地+雙信地”供應模式，推進彈性年期出讓。探索采用不可撤銷、無條件見索即付保函等方式繳納競買保證金。對符合我市產業發展導向的五大重點產業、戰略性新興產業和未來產業用地，經認定后，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應的工業用地最低價標準的70%執行，降低企業用地成本。在中小微民營企業用地供應中，積極推行長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多種土地供應方式。鼓勵各地優先安排高標準廠房租賃給中小微民營企業，并給予一定的租金優惠。（責任單位：市自然資源和規劃局、住建局、發展改革委、行政審批局、國家金融監管總局南通監管分局、人行南通市分行，各縣〈市、區〉人民政府、市各直屬園區管委會）
三、進一步加大金融支持力度
14.加大信貸支持力度。落實《關于金融服務全市經濟運行率先整體好轉的工作方案》，實現政策、產品、服務直達企業，推動政府性融資擔保機構平均擔保費率不高于1%。鼓勵金融機構創新質押融資方式，為民營企業拓寬融資渠道。加強涉企信用信息歸集，推行企業信用不見面“云修復”，建立經營主體失信提示和失信預警機制，推廣“信易貸”“蘇質貸”等服務模式。銀行保險等機構著力解決民營企業急難愁盼問題，細化不同行業信貸管理要求，建立差異化的分類管理機制，避免盲目抽貸、斷貸、壓貸。（責任單位：市地方金融監管局、市場監管局、發展改革委、大數據管理局〈公共信用信息中心〉，人行南通市分行、國家金融監管總局南通監管分局）
15.拓展直接融資渠道。支持符合條件的民營企業上市、并購重組，支持符合條件的民營企業發行公司債券融資，鼓勵發行可轉債、可交換債、綠色債券等特色債券，拓寬融資渠道。對市區參加知識產權證券化的民營企業給予補貼支持。嚴格落實全市企業上市及新三板掛牌聯席會議月度工作推進會和“三個一”工作制度，依托“企業上市服務專窗”和上市“好通”企業上市一站式服務平臺，加強上市后備企業的挖掘、培育與服務。（責任單位：市地方金融監管局、市場監管局、發展改革委，市企業上市掛牌聯席會議各成員單位）
四、進一步強化企業人才支撐
16.加大人才招引力度。實施“南通人才新政4.0”，推動各地打造人才服務綜合體，升級一批人才會客廳。聚焦產業創新集群建設需要，不斷加大緊缺高技能人才培育，創新開展人才招引活動。高標準舉辦好江海英才創業周等活動，持續提升平臺國際影響力和引才實效，新建一批國際國內創客育成中心和博士后聯合培養平臺。探索解決民營企業突出人才參與市級人才評定問題。（責任單位：市委組織部〈人才辦〉，市人社局、科技局）
17.提升培育人才的強度。大力推進校企合作、產教融合，推進民營經濟產業工人隊伍建設，優化職業發展環境。持續開展校企協同育人項目，主動對接產業發展、企業需求，訂單式培養專業技術技能人才。發揮省、市級創業示范基地作用，加強職業院校（含技工院校）實習實訓基地建設。加強對職業院校校企聯辦培訓的激勵考核。（責任單位：市人社局、教育局、科技局、工信局、工商聯、總工會）
18.優化民營企業人才流通機制。暢通人才向民營企業流動渠道，健全人事管理、檔案管理、社會保障等接續的政策機制。搭建民營企業、個體工商戶用工和勞動者求職信息對接平臺。暢通民營企業職稱評審渠道，建立職稱評審“綠色通道”，支持民營企業優秀青年人才直接申報評審中級職稱，支持民營企業引進的海外高層次人才、在關鍵核心技術攻關方面作出突出貢獻的人才和長期在生產服務一線的專業技術人才直接申報高級職稱。加強對職業院校畢業生留通就業的激勵考核。（責任單位：市人社局、教育局）
五、進一步提升民營企業市場競爭力
19.推動民營企業轉型升級。用好市級產業轉型升級專項資金，支持民營企業向船舶海工、高端紡織、高端裝備、新一代信息技術、新材料、新能源等重點產業集群和生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業領域加快發展。深入實施《南通市制造業智能化改造和數字化轉型三年行動計劃（2022～2024年）》，支持民營企業智能化改造數字化轉型，以電子信息、高端家紡等重點產業為切入點，發揮示范企業帶動效應，引導業內其他中小企業借鑒提升。進一步深化工業企業資源集約利用綜合評價，加大評價結果應用力度，加強分類指導，推動企業綠色高效發展，加快制造業轉型升級。加快推進民營企業上云，培育星級上云企業，助力民營企業數字化轉型。引導民營企業積極推進標準化建設，提升產品質量管理水平。（責任單位：市工信局、科技局、市場監管局）
20.梯度培育民營企業。支持民營中小企業專精特新發展，實施專精特新企業培育三年行動計劃，實施“旗艦領航”三年行動。加快培育一批專精特新“小巨人”、制造業單項冠軍企業和旗艦型質量標桿企業。深入實施《南通市小微工業企業列規增收三年行動方案（2022～2024年）》，加快推進全市小微工業企業轉型升級、提檔升規。提升民營企業在產業鏈供應鏈關鍵環節的供應能力，培育一批中小企業特色產業集群。實施市科技型創業企業孵育計劃，健全全周期科技孵化成長體系。持續構建以科技型中小企業為基礎，高新技術企業為主體，獨角獸企業、瞪羚企業等為標桿的科技企業梯隊。（責任單位：市工信局、科技局、市場監管局）
21.提升民營企業創新能力。深入實施南通市高新技術企業培育三年行動方案，支持民營企業發揮科技創新主體作用，加強品牌建設，加大研發投入，積極參與重大科技項目攻關，努力突破“卡脖子”關鍵核心技術。重點支持創新型企業培育、產業核心技術攻關、重大科技成果轉化和科技創新生態建設。實施市高價值專利培育計劃，支持民營企業培育高價值專利。整合科技創新資源，為科技創新型民營企業開展線上線下全過程服務，對獨角獸培育企業開展“一企一策”的精準服務。支持民營企業參與重大科技攻關，牽頭承擔工業軟件、云計算、人工智能、工業互聯網、基因和細胞醫療、新型儲能等領域的攻關任務。開展小微企業質量管理體系認證提升行動，助力民營企業提升質量管理水平。持續開展“計量服務中小企業行”活動，提升民營企業計量管理水平和檢測能力。（責任單位：市科技局、工信局、市場監管局）
22.推動建筑業平穩健康發展。支持建筑業企業采用聯合體方式參與我市重大基礎設施建設，支持鼓勵本地建筑施工企業與央企、市外大型企業建立戰略合作關系，共同參與高技術、高難度項目建設，推動建筑業企業向大型基礎設施領域轉型。金融部門加強向上對接，加大對房地產業、建筑業企業融資支持。強化司法服務，依法打擊建筑領域各類違法犯罪行為，多措并舉協調處置企業遇到的法律問題。（責任單位：市住建局、財政局、行政審批局、交通運輸局、水利局、市政和園林局、地方金融監管局、司法局，人行南通市分行、國家金融監管總局南通監管分局）
六、進一步健全平等保護的法治環境
23.依法保護民營企業合法權益。加大對民營企業的司法保護力度，提高司法審判和執行效率，建立健全涉及民營企業訴訟案件快立、快審、快結機制，加強對長期未結案件的督辦，減輕企業訴累。堅持最嚴格知識產權司法保護，落實知識產權侵權懲罰性賠償、行為保全等制度。加大對侵犯知識產權違法犯罪行為的刑事打擊力度。嚴厲打擊侵犯商業秘密、仿冒混淆等不正當競爭行為。健全知識產權侵權糾紛快速處理機制。支持專精特新“小巨人”企業、高新技術企業在我市國家級知識產權保護中心進行專利快審備案，實現快速預審、快速確權、快速維權。建設知識產權大數據平臺。完善海外知識產權糾紛應對指導機制。（責任單位：市委政法委，市中級人民法院、人民檢察院、司法局、公安局、市場監管局）
24.深化嚴格規范公正文明執法。開展地方性法規、地方政府規章和規范性文件中罰款事項專項清理，清理廢除有違平等保護各類所有制經濟原則的法規、規章、規范性文件，加強對民營經濟發展的保護和支持。按照《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規規章，嚴格落實行政執法“三項制度”。深化柔性執法理念，落實包容審慎監管制度，優化行政裁量權，制定優化并貫徹實施免罰輕罰“五張清單”，按照處罰與教育相結合原則，依法實施免罰輕罰，開展涉企行政合規全過程指導。（責任單位：市司法局，市各行政執法單位）
25.優化執法監管方式。推行“進一次門、查多項事”，聚焦涉企高頻高危領域，區分不同監管場景，梳理多部門跨領域執法監管事項，推進綜合集成監管，提升監管執法效能。全面推進跨部門聯合雙隨機監管，破解多頭重復執法難題。積極開展非現場無感式監管，非必要不采取查封、扣押、限制生產、停產整治等措施，最大程度降低對企業生產經營活動的影響。（責任單位：市司法局、市場監管局、行政審批局，市各行政執法單位，各縣〈市、區〉人民政府、市各直屬園區管委會）
26.完善政府誠信履約機制。健全清理拖欠民營企業賬款工作與根治拖欠農民工工資工作聯動機制，加大對拖欠民營企業賬款的清理力度，重點清理機關、事業單位、國有企業拖欠中小微企業賬款。審計部門接受民營企業反映的欠款線索，加強審計監督。市各級人民政府及有關部門、事業單位不得違反合同約定拖欠企業的貨物、工程、服務等賬款，也不得在約定付款方式之外變相延長付款期限。建立健全“政府承諾＋社會監督＋失信問責”機制，堅決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務失信行為。開展政府機構違約失信問題專項治理，將機關、事業單位、國有企業拖欠賬款清償情況納入巡察、審計、督查范圍，建立政府和社會資本合作、招商引資、政府采購等領域政務失信違約記錄機制。（責任單位：市工信局、中級人民法院、審計局、人社局、發展改革委、大數據管理局〈公共信用信息中心〉、財政局、國資委，市各有關部門，各縣〈市、區〉人民政府、市各直屬園區管委會）
七、進一步濃厚“崇商重商”良好氛圍
27.構建親清政商關系。健全領導干部掛鉤服務企業制度，完善常態化溝通協商機制，主動為企業排憂解難，全力以赴當好民營企業的“店小二”。建立健全民營經濟現場辦公會制度，健全完善快速響應、高效服務機制。依托民營經濟“兩個健康”沙龍、“萬事好通”政企交流懇談會等，定期開展民營企業家交流活動，開展部門惠企服務滿意度評價。鼓勵行業協會搭建“政社企”對話合作平臺，充分利用全國一體化政務服務平臺等數字化手段提升惠企政策和服務效能，多措并舉幫助民營企業解決問題困難。（責任單位：市委統戰部，市工信局、工商聯、發展改革委，市各有關部門，各縣〈市、區〉人民政府、市各直屬園區管委會）
28.培育弘揚企業家精神。辦好南通企業家日主題活動。開展南通市優秀民營企業家、民營經濟工作貢獻突出單位通報表揚工作，探索建立市級層面優秀民營企業家培育宣傳機制，發揮優秀企業家示范帶動作用，按規定加大評選表彰力度，在民營經濟中大力培育企業家精神，及時總結推廣富有中國特色、順應時代潮流的企業家成長經驗。（責任單位：市委統戰部、宣傳部，市工信局、公安局、工商聯）
29.促進民營企業家健康成長。發揮張謇企業家學院教育培訓主陣地作用，進一步加大教育培訓力度。完善民營中小微企業培訓制度，構建多領域多層次、線上線下相結合的培訓體系。加強對民營經濟人士的梯次培養，建立健全年輕一代民營經濟人士傳幫帶輔導制度，推動事業新老交接和有序傳承。（責任單位：市委統戰部，市工信局、工商聯，張謇企業家學院）
八、進一步加強組織保障
30.強化組織領導。堅持黨對民營經濟工作的集中統一領導，把黨的領導落實到工作全過程各方面。充分發揮市民營經濟發展領導小組作用，統籌推進全市民營經濟發展，定期研究解決民營經濟發展中遇到的突出矛盾和問題，加強對民營經濟發展的統籌協調。明確和壓實部門責任，加強協同配合，強化部門聯動。實施《南通市民營經濟“兩個健康”提升三年行動計劃（2022～2024年）》，支持工商聯圍繞促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長更好發揮作用。（責任單位：市民營經濟發展領導小組及其成員單位，各縣〈市、區〉人民政府、市各直屬園區管委會）
31.強化政策支持。各地、各部門要踏前一步、高效協同，圍繞民營企業推動科技自立自強、轉型升級、民間投資、公平競爭、柔性執法、金融支持等方面，由科技、工信、發改、市場監管、司法、金融等部門分頭組織制定配套措施，完善“1+N”政策體系，各司其職，協同配合，形成整體工作合力，抓好推進落實。（責任單位：市民營經濟發展領導小組及其成員單位，各縣〈市、區〉人民政府、市各直屬園區管委會）
32.強化宣傳引導。扎實做好政策宣貫，通過主動推送、分類指導、精準服務、數字化手段等多種方式，讓企業切身受益、得到實惠。充分利用主流媒體和新媒體推出形式多樣的宣傳報道，廣泛宣傳鼓勵支持引導民營企業發展的方針政策，在全社會營造尊重、關心、支持民營企業家的良好氛圍。持續開展“打假治敲”等專項行動，依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營企業和民營企業家的“網絡黑嘴”和“黑色產業鏈”。進一步堅定企業家信心，穩定企業家預期，讓企業家吃下定心丸、安心謀發展。（責任單位：市委宣傳部、統戰部，市工信局、工商聯、公安局，國家金融監管總局南通監管分局，各縣〈市、區〉人民政府、市各直屬園區管委會）