各縣（市、區）人民政府，市各直屬園區管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

為深入貫徹落實《省政府辦公廳關于印發江蘇省單位內部治安保衛責任制規定的通知》（蘇政辦發〔2021〕102號）精神，切實加強單位內部治安保衛工作，經市人民政府同意，現將有關事項通知如下：

一、明確工作目標和要求

各縣（市、區）人民政府（含管委會，下同），對行業、系統有監管職責的政府有關部門（以下簡稱行業主管部門）及有關單位要認真落實單位內部治安保衛責任制，共同加強單位內部治安保衛工作，嚴格落實屬地政府責任、公安機關指導監督責任、行業主管部門監管責任、單位主體責任，形成“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、社會積極參與”的單位內部治安保衛工作體系，織牢黨政機關、企事業單位內部安全防控網，營造共建共治共享社會治理格局。

二、全面加強和改進單位內部治安保衛工作

（一）落實屬地政府責任

各縣（市、區）人民政府要把單位內部治安保衛工作列入重要議事日程，納入社會治安防控體系建設和平安建設，完善體制機制，定期聽取匯報，加強綜合協調，督促行業主管部門和公安機關依法履行職責，著重抓好省、市、縣三級治安保衛重點單位，加大對黨政機關、學校、醫院、銀行、博物館、城市地鐵公交以及關系國計民生的水、電、油、氣等單位內部安全和反恐防暴工作經費投入，及時研究解決工作中遇到的重大問題。

（二）落實公安機關指導監督責任

一是規范監督檢查。公安機關要依法建立檢查制度、規范檢查程序、明確檢查要求、落實檢查責任。依法提出市、縣級治安保衛重點單位并報同級人民政府確定，按照“條塊結合、重點突出、分級管理、職責明晰”的要求，切實加強對省、市、縣三級治安保衛重點單位的指導監督。監督檢查單位內部治安保衛工作情況，建立健全工作檔案。指導、監督單位加強人防、物防、技防建設，配合政法部門開展平安創建活動，積極構建單位內部治安防控網。創新執法監督檢查方式，建設功能完善的公安相關工作信息平臺，及時采集、錄入、更新單位內部治安保衛工作信息，增強指導、監督、檢查工作的針對性、實效性。

二是加強行政執法。公安機關要加大行政執法力度，加強對單位內部治安保衛工作的定期檢查、臨時檢查、專項檢查和隨機抽查，發現單位安全隱患的，督促落實整改措施。單位違反《企業事業單位內部治安保衛條例》《江蘇省企業事業單位內部治安保衛條例》規定，存在治安隱患的，公安機關應當及時下達整改通知書，責令限期整改；對逾期未整改或整改不到位，嚴重威脅人身、財產安全或者公共安全的，應當依法處罰；對因客觀原因整改未達到規定要求，嚴重威脅人身、財產安全或者公共安全的，應當及時報告當地人民政府或者通報單位主管部門協調解決；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三是加強周邊治安防控。公安機關要把單位及其周邊治安防控作為社會治安防控體系建設的重要內容，科學部署警力，推行等級勤務，強化巡邏控制，擠壓犯罪空間。要組織動員單位周邊基層組織、網格員等群防群治力量，共同參與單位周邊治安巡防工作。要會同有關行業主管部門適時開展單位周邊治安亂點和安全隱患整治，著力凈化單位周邊環境。

（三）落實行業主管部門監管責任

一是明確部門職責。行業主管部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”要求，切實履行行業監管職責，指導、檢查和督促本行業、系統單位內部治安保衛工作，研究解決本行業、系統單位內部治安保衛工作中存在的問題，確保本行業、系統單位內部治安保衛工作順利開展。

發展改革（能源、糧食和物資儲備）部門負責加強對能源、儲備糧棉糖等企業治安保衛工作的指導。

教育部門負責加強對學校治安保衛工作的指導監督，維護正常的教學秩序。牽頭開展“平安校園”創建工作，持續深化“平安校園”建設八項機制，強化“平安校園”建設專項考核，健全校園安全風險防控體系，打造新時代高質量平安校園。

衛生健康部門負責加強對醫療機構治安保衛工作的指導監督，牽頭開展“平安醫院”創建工作。加快推進醫院安全保衛工作提升三年行動，強化醫患糾紛排查化解，加強醫療機構安檢、緊急報警、視頻監控等安防設施建設和應急處置隊伍建設，嚴防發生暴力傷醫案事件。

人防部門負責協調和指導有關部門開展涉核事故場外應急準備和響應工作。

生態環境、市政園林、水利、商務、國有資產管理、工信、通信管理等部門負責加強對所監管領域重要基礎設施、國有控股企業、軍工單位、民爆企業和放射性等重要物品的檢查，全面完善和落實安全保衛措施，嚴防暴力恐怖襲擊和個人極端案（事）件。

民族宗教、住房城鄉建設、交通運輸、文化廣電和旅游、體育、地方金融監管、銀保監、郵政管理等部門和單位負責加強對宗教團體場所、建筑房地產、交通運輸、公共文化場館、體育場館、地方金融組織、金融機構、證劵機構、寄遞物流等單位內保工作的指導監督，督促及時整改安全隱患，嚴防發生盜搶、破壞等案件和違規寄運等情形。

財政部門負責為相關部門履行有關單位內部治安保衛工作職責提供經費保障；人力資源社會保障部門負責對技工院校、民辦職業培訓學校治安保衛工作依法開展指導、檢查，協同和支持有關部門加強治安保衛領域相關政策制定和保障；市場監管部門負責指導單位制定治安保衛領域標準。

其他行業主管部門要切實落實監管責任，定期組織開展檢查，及時掌握單位內部治安保衛工作情況，推動單位建立健全治安保衛制度，監督單位落實安全防范措施。

二是提升監管效能。行業主管部門要制定本行業、系統單位內部治安保衛工作目標任務，完善考評機制，健全監管制度，提升監管效能，著力解決監管空白、邊界不清等問題。

（四）落實單位主體責任

一是建立責任機制。單位法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位內部治安保衛工作第一責任人，對本單位內部治安保衛工作全面負責。單位要建立完善責任機制，把單位內部治安保衛和反恐維穩工作責任分解到各部門、各崗位，與領導任期責任制掛鉤，與工作、生產、經營、科研、教學等活動同部署、同檢查、同考核、同獎懲，確保各項措施落到實處。

二是落實防范措施。單位應當將內部治安保衛工作納入單位管理目標，根據治安保衛工作需要設置或者明確治安保衛機構，或者配備專兼職治安保衛管理人員。制定并落實門衛值班、外來人員出入登記、重要部位巡查守護、單位內部案（事）件報告、危險品及重要資料安全管理、安全防范教育培訓等內部治安保衛工作制度。落實各項單位內部治安保衛工作措施，規范建立單位內部安全管理工作臺賬。加強本單位治安保衛重要部位的物防、技防建設，實施重點保護。公共視頻系統建設、管理和使用單位應當遵守國家網絡和信息安全管理規定，不得泄露國家秘密和商業秘密，不得侵犯公民隱私及其他合法權益。

三是強化重點保衛。經市、縣人民政府確定的治安保衛重點單位應當確定本單位的治安保衛重要部位，按照有關法律法規要求、國家和行業標準及相關技術規范等設置技術防范設施和實體防護裝置，加強出入口、重要的生產車間和實驗室、存放貴重及易燃易爆劇毒等物品的庫房（部位）、人員聚集的收費大廳和營業場所等重要部位巡邏守護，實施重點保護；要及時將治安保衛機構設置和人員配備變更、突發事件處置預案、治安保衛重要部位等情況報所在縣（市、區）主管公安機關和行業主管部門備案。涉及黨政機關、學校、醫院、銀行、博物館等重點單位的水、電、油、氣等重要基礎設施，有關單位應當按照相關標準，對重要部位設置視頻監控裝置等必要的符合技防標準的技防產品（系統）及實體防護裝置，將單位內部治安保衛工作有關數據按規定接入公安機關和行業主管部門，建立動態更新維護機制。

三、強化組織保障措施

（一）強化統籌協調。行業主管部門和公安機關要按照屬地為主、分級負責的原則，加強統籌協調、聯動配合，建立單位內部治安保衛工作聯席會議制度，健全信息通報、聯合執法、隱患排查、事故處置等工作機制，共同研判形勢、落實措施。

（二）強化工作保障。單位要保障內部治安保衛工作必需的經費和裝備，落實單位治安保衛人員的職業健康保障措施。要改善治安保衛人員工作、生活條件和福利待遇，為治安保衛人員配備必要的防護裝備和器械，按規定辦理社會保險和意外傷害保險。治安保衛人員因履行單位內部治安保衛職責受傷、致殘、死亡的，單位及有關部門應積極協調落實醫療、撫恤等工傷保險待遇。

（三）強化應急處置。單位要健全治安突發事件應急處置預案，加強應急隊伍建設，強化應急裝備和應急物資儲備，提高應急風險評估、應急檢驗檢測等技術支撐能力，加強預案演練，提升應急響應、現場處置水平。要加強全員安全防范教育和治安保衛人員職業技能培訓，不斷增強全員安全意識，提升治安保衛人員業務素質。

（四）強化科技運用。行業主管部門和公安機關要充分運用大數據、物聯網、云計算、人工智能等現代科技，推進單位治安保衛大數據智能化應用。推動學校、醫院、重點企業出入口配備應用人臉識別、車牌抓拍、訪客系統等設備，采集進出人員、車輛信息并與公安機關聯網，不斷提升精準管控、精細治理能力。

（五）嚴格責任追究。各縣（市、區）人民政府要依托平安建設和社會治安綜合治理考核，對照工作目標和重點任務開展督導檢查、考核評估。對因管理責任不落實或工作不到位導致發生重大惡性案（事）件的，按相關規定追究責任。公安機關和行業主管部門在監督、指導、檢查單位內保工作中有玩忽職守、濫用職權等行為，導致本地區、本行業發生重大案（事）件的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

南通市人民政府辦公室

2022年1月25日