各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)辦法》已經(jīng)十五屆市人民政府第81次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市人民政府

2022年1月4日

南通市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)辦法

第一條　為加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)，提高行政執(zhí)法效率，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法機關(guān)（包括具有行政執(zhí)法職責(zé)的行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，下同）之間的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)，適用本辦法。

地方行政執(zhí)法機關(guān)與國家、省垂直管理的行政執(zhí)法機關(guān)之間的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)，除法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機關(guān)另有規(guī)定的外，參照本辦法處理。

第三條　行政執(zhí)法協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、及時高效和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，確保政令暢通，有效制止違法，便于長效管理。

第四條　行政執(zhí)法協(xié)調(diào)實行行政執(zhí)法機關(guān)之間主動協(xié)商與提請司法行政部門協(xié)調(diào)相結(jié)合、個案處理與制度建設(shè)相結(jié)合。

第五條　各級司法行政部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作。

第六條　行政執(zhí)法協(xié)調(diào)的范圍包括行政執(zhí)法機關(guān)履行職責(zé)過程中發(fā)生的下列情形：

（一）兩個或者兩個以上的行政執(zhí)法機關(guān)對同一事項都認(rèn)為本機關(guān)具有或者不具有法定管理職責(zé)而發(fā)生爭議的；

（二）兩個或者兩個以上的行政執(zhí)法機關(guān)對同一種行政違法行為都具有法定管理職責(zé)，但在執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等方面存在分歧的；

（三）兩個或者兩個以上的行政執(zhí)法機關(guān)認(rèn)為法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定不明確或者對其理解不一致，需要報請有關(guān)機關(guān)作出解釋或者答復(fù)的；

（四）兩個或者兩個以上的行政執(zhí)法機關(guān)在聯(lián)合執(zhí)法中就有關(guān)具體問題發(fā)生爭議的；

（五）行政執(zhí)法機關(guān)之間在依法應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合執(zhí)法上發(fā)生爭議的；

（六）行政執(zhí)法機關(guān)之間在移送或受理行政違法案件上發(fā)生爭議的；

（七）其他需要進(jìn)行協(xié)調(diào)的事項。

第七條下列情形不屬行政執(zhí)法協(xié)調(diào)范圍：

（一）與履行行政執(zhí)法職責(zé)無關(guān)的爭議；

（二）行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部的爭議；

（三）行政執(zhí)法機關(guān)與行政相對人之間的爭議；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過由其他途徑解決的爭議。

第八條　行政執(zhí)法機關(guān)在行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)本機關(guān)與其他執(zhí)法機關(guān)之間有本辦法第六條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起3個工作日內(nèi)，主動約請其他有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)協(xié)商，被約請機關(guān)應(yīng)當(dāng)參加協(xié)商。

經(jīng)自行協(xié)商達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)制作會議紀(jì)要或者其他文件，協(xié)商意見不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得損害公共利益和行政相對人合法權(quán)益。

第九條　行政執(zhí)法機關(guān)之間協(xié)商不成的，一般由約請機關(guān)提請同級司法行政部門協(xié)調(diào)；約請機關(guān)不提請協(xié)調(diào)的，其他有關(guān)機關(guān)可以提請協(xié)調(diào)。

發(fā)生爭議的行政執(zhí)法機關(guān)不在同一行政區(qū)域的，由約請機關(guān)會同同級司法行政部門向共同的上一級司法行政部門提請協(xié)調(diào)。

發(fā)生爭議的行政執(zhí)法機關(guān)不在同一層級，約請機關(guān)層級較低的，由約請機關(guān)會同同級司法行政部門向上一級司法行政部門提請協(xié)調(diào)。

第十條　司法行政部門發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)自行協(xié)商而未協(xié)商、應(yīng)當(dāng)提請協(xié)調(diào)而未提請的，可以要求有關(guān)機關(guān)先行協(xié)商或協(xié)調(diào)。

同級人民政府可以指令司法行政部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第十一條　行政執(zhí)法機關(guān)提請司法行政部門進(jìn)行協(xié)調(diào)時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）本機關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)的協(xié)調(diào)公函；

（二）協(xié)調(diào)事項的情況說明；

（三）自行協(xié)商情況及有關(guān)各方的分歧意見；

（四）建議的協(xié)調(diào)方案及其理由；

（五）有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)；

（六）其他有關(guān)文件、資料。

司法行政部門主動協(xié)調(diào)或者根據(jù)同級人民政府指令進(jìn)行協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)提交前款第（二）（三）（四）（五）（六）項規(guī)定材料。

第十二條　司法行政部門收到行政執(zhí)法機關(guān)提交的材料后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并分別按下列情況予以處理：

（一）協(xié)調(diào)事項不屬本辦法第六條規(guī)定情形，依法應(yīng)當(dāng)由其他機關(guān)處理的，告知提請機關(guān)提交其他機關(guān)處理；

（二）協(xié)調(diào)事項屬本辦法第六條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)將提請機關(guān)提交的材料發(fā)送其他相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)。

第十三條　相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)收到司法行政部門發(fā)送的材料后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)向司法行政部門提交書面答復(fù)及有關(guān)依據(jù)材料。

第十四條　司法行政部門可以通過書面審查或者召開協(xié)調(diào)會議的方式，調(diào)查了解提請協(xié)調(diào)事項的情況，充分聽取相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)的意見。

司法行政部門召集行政執(zhí)法協(xié)調(diào)會議的，相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加協(xié)調(diào)。

爭議協(xié)調(diào)事項涉及行政執(zhí)法職責(zé)劃分的，應(yīng)當(dāng)征求同級機構(gòu)編制部門的意見。

爭議協(xié)調(diào)事項情節(jié)復(fù)雜或者存在重大分歧難以確定協(xié)調(diào)意見的，可以邀請政府法律顧問及專家學(xué)者對爭議協(xié)調(diào)事項進(jìn)行論證。

第十五條　司法行政部門進(jìn)行行政執(zhí)法協(xié)調(diào)后，應(yīng)當(dāng)分別按照以下情況處理：

（一）相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)就協(xié)調(diào)事項達(dá)成一致的，司法行政部門制作《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》，載明相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)達(dá)成的意見；

（二）相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)未能就有關(guān)事項達(dá)成一致的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)明確協(xié)調(diào)意見；相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)對明確的協(xié)調(diào)意見無異議的，由司法行政部門制作《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》；

（三）相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)對司法行政部門明確的協(xié)調(diào)意見有異議的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)提出書面建議報請同級人民政府決定，并根據(jù)政府決定制作《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)決定書》。

《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》和《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)決定書》加蓋司法行政部門印章，發(fā)送相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)。

第十六條　司法行政部門在協(xié)調(diào)過程中，對行政執(zhí)法機關(guān)不及時處理可能給公共利益造成難以彌補的損失等緊急情況，可以建議行政執(zhí)法機關(guān)采取臨時措施，也可以報請同級人民政府指定有關(guān)執(zhí)法機關(guān)牽頭處理。

第十七條　司法行政部門在協(xié)調(diào)過程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)在行政執(zhí)法中存在其他問題的，應(yīng)當(dāng)向其提出有關(guān)意見和建議；對兩個或者兩個以上行政執(zhí)法機關(guān)共同存在的問題，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)執(zhí)法機關(guān)研究解決或者改善的辦法。

第十八條　司法行政部門在協(xié)調(diào)過程中，認(rèn)為有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件的規(guī)定不明確、不完善的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序建議該法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件的制定機關(guān)作出解釋或者予以完善。

第十九條　對《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)決定書》明確的意見、決定，除法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件有新的規(guī)定外，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

第二十條　行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)行《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》或者《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)決定書》過程中發(fā)現(xiàn)新的問題，必須補充協(xié)調(diào)或者重新協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定補充協(xié)調(diào)或者重新協(xié)調(diào)。

第二十一條　行政執(zhí)法機關(guān)有下列情形之一的，責(zé)令改正；逾期不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，提請有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）執(zhí)法過程中相互爭奪或者推諉，不主動協(xié)商或者不提請協(xié)調(diào)造成行政執(zhí)法混亂或者嚴(yán)重不良社會影響的；

（二）采取欺騙、隱瞞、不配合等方式妨礙行政執(zhí)法協(xié)調(diào)的；

（三）自行協(xié)商意見違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，損害公共利益和行政相對人合法權(quán)益的；

（四）沒有正當(dāng)理由，不執(zhí)行或拖延執(zhí)行《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》或者《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)決定書》的；

（五）依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的其他情形。

第二十二條　本辦法自2022年2月1日起施行。2005年7月1日起施行的《南通市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)辦法（試行）》（通政發(fā)〔2005〕42號）同時廢止。