各縣（市、區）人民政府，市各直屬園區管委會，市有關部門和單位：

《關于進一步促進全市鄉鎮工業集聚區高質量發展的實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

南通市人民政府辦公室

2022年7月4日

關于進一步促進全市鄉鎮工業集聚區高質量發展的實施意見

為進一步強化資源集約利用，提升全市鄉鎮工業集聚區（以下簡稱“集聚區”，不含省級及以上開發區和高新區）發展水平，推動工業企業（以下簡稱“企業”）持續健康發展，促進鄉鎮工業提質增效，根據《省政府辦公廳關于進一步推進工業用地提質增效的意見》等文件精神，結合南通實際，制定如下實施意見：

一、堅持科學發展。按照“實事求是、尊重歷史、因地制宜”的原則，不搞“一刀切”，進一步加強全市鄉鎮工業的科學規劃和合理布局，打造形成以省級及以上開發園區為主體，以重點中心鎮、產業集聚特色鎮為支撐的多層次鄉鎮工業空間布局。

各地要結合新一輪國土空間總體規劃，按照“屬地統籌、規劃引領、集約管理、精準整治”的要求，大力推進“退二還一”“退二優二”“退二進三”。嚴格控制新增集聚區，利用5—10年的時間，推動園區外企業入園進區，避免“村村點火、戶戶冒煙”。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會，市工業和信息化局、發展和改革委、自然資源和規劃局、生態環境局、住房和城鄉建設局、商務局。以下各條均需各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會牽頭落實，不再列出。〕

二、提升園區質態。各地要不斷完善“一區多園”管理模式，制定集聚區發展規劃和改造提升工作計劃，以經濟實力較強的開發區（園區）、集聚區為龍頭，逐步整合“低小散弱”的集聚區，建設一批布局合理、產業集聚、特色明顯、配套齊全的高質量集聚區。

1. 發展提升。圍繞全市5大重點產業集群、6大戰略新興產業和未來產業的發展定位，按照“企業集中、產業集群、要素集聚、土地集約”的總體要求，選定一批四至清晰、手續齊備、產業特色鮮明的集聚區加強改造提升，加大配套服務設施建設，促進共用共享。到2025年，各地完成3—5個集聚區的改造提升，5年內全面完成任務。（責任單位：市工業和信息化局、自然資源和規劃局、生態環境局、住房和城鄉建設局、商務局、應急管理局）

2. 提高績效。強化以畝產論英雄的導向，結合國家、省產業政策和全市產業發展定位，制定產業項目彈性出讓年限指導意見。原則上，集聚區新上工業項目的畝均固定資產投資一般不低于250萬元，畝均稅收一般不低于15萬元。（責任單位：市自然資源和規劃局、工業和信息化局、發展和改革委、商務局、稅務局）

3. 載體建設。各地要加快現有標準廠房的改造提升，完善基礎配套設施，提高運營水平，推進存量去化。鼓勵引進實力強、專業化程度高的市場化投資主體，多渠道籌資，嚴格履行基建程序，規劃建設一批配套相對完善的高標準廠房，為項目招引、企業搬遷和創新創業提供集約發展的載體平臺。（責任單位：市自然資源和規劃局、工業和信息化局、生態環境局、住房和城鄉建設局、應急管理局、行政審批局）

4. 整合歸并。各地要結合國土空間總體規劃及產業發展規劃，進一步優化配置土地資源，對不符合產業政策、位于城鎮開發邊界外較為碎片化的散亂污、低效產業、僵尸企業用地實施有計劃盤活，歸并入園區統籌利用，實現布局優化、“化零為整”。（責任單位：市自然資源和規劃局、發展和改革委、工業和信息化局、生態環境局、住房和城鄉建設局）

三、開展分類整治。各地要開展園區外企業的全面摸底清查，建立企業臺賬，根據“工業企業資源集約利用評價系統”的綜合評價結果，制定整治任務書和時間表，有序開展分類整治。加強對企業的日常巡管，及時發現問題，促進規范發展。

1.關閉退出一批。對周邊環境影響較大、工藝裝備較為落后、安全環保較多隱患、有專業規范性要求及位于生態管控區內的企業，依法依規限期關閉退出。到2023年，全面完成《南通市關于加大污染減排力度推進重點行業綠色發展的指導意見》明確的整治任務。

2.轉型轉移一批。對周邊環境有一定影響，但技術工藝水平較高，安全環保壓力較小的企業，推動轉型轉移，引導逐步遷入集聚區內發展。

3.改造升級一批。對技術工藝水平較高、鄰里關系友善、績效產出高效、有利于促進就業的環境友好型、資源節約型企業，支持走“專精特新”的發展道路。

（責任單位：市工業和信息化局、發展和改革委、自然資源和規劃局、生態環境局、住房和城鄉建設局、應急管理局）

四、規范項目審批。各地新建項目一律進入開發區（園區）和集聚區，按照管理權限履行好審批手續。改（擴）建項目原則上進入開發區（園區）和集聚區，確需在原廠區范圍內改（擴）建的，須經屬地縣級政府“一企一策”專題研究同意，項目審批時要加強聯動統籌和信息互通，嚴格做好環評、能評、安評、穩評等審查。對“兩高”及列入安全整治、環保督察等名單，不符合發展要求的企業項目一律不予審批。

1.規劃。各地應按照國土空間規劃和用途管制要求，合理確定項目選址和用地規模，嚴格履行審批程序。除保障農村一二三產業融合發展所需項目外，對招商中不符合規劃的項目實行一票否決，各地不得為項目隨意調整規劃。（責任單位：市自然資源和規劃局、發展和改革委、工業和信息化局、住房和城鄉建設局、行政審批局）

2.備案。項目開工前，建設單位應依法辦理項目立項手續。實行備案管理的項目，建設單位通過“江蘇省投資項目在線審批監管平臺”向相應的項目備案機關申請備案。（責任單位：市行政審批局、工業和信息化局、發展和改革委、自然資源和規劃局、生態環境局、住房和城鄉建設局、應急管理局）

3.用地。建設單位應依法辦理項目用地手續，取得不動產權證書方可實施項目建設。（責任單位：市自然資源和規劃局、工業和信息化局、住房和城鄉建設局、行政審批局）

4.環評。項目開工前，建設單位應組織編制建設項目環境影響報告書、環境影響報告表報相關審查部門審批，或填報環境影響登記表。（責任單位：市行政審批局、生態環境局）

5.能評。項目開工前，建設單位應當編制固定資產投資項目節能報告，按照項目管理權限報節能審查部門審批，或填報節能承諾表進行備案。（責任單位：市行政審批局、發展和改革委、工業和信息化局）

6.安評。新（改、擴）建設項目應編制項目安全設施“三同時”文件報縣級以上相關審批部門或應急管理部門審查，或備查。（責任單位：市行政審批局、應急管理局）

7.穩評。各地要規范開展社會穩定風險評估，評估結果作為項目落地的依據。（責任單位：市委政法委，市自然資源和規劃局、生態環境局、應急管理局、行政審批局）

五、強化聯動監管。各地要進一步強化安全、環保、淘汰落后產能等屬地監管責任。依托“江蘇省投資項目在線審批監管平臺”加大項目審批、監管部門聯動，對備案項目提前主動介入。根據“雙隨機、一公開””原則制定核查計劃，定期落實核查責任，加強事中、事后監管，及時發現和糾正項目建設中的違法違規行為。（責任單位：市工業和信息化局，市委政法委，市發展和改革委、自然資源和規劃局、生態環境局、住房和城鄉建設局、應急管理局、行政審批局）

六、完善扶持政策。各地要建立縣級工業資源統籌調度和統一結算機制，因地制宜制定實施細則，建立用地增減掛鉤復墾項目庫，構建入園項目的空間、土地、環境、能耗、稅收、經濟等指標“共管共享”模式，實現資源平臺共用、項目收益共享。

鼓勵各地充分運用騰退出的排污、能耗等各類要素資源用于新項目發展，部分騰退資源用于對退出、搬遷入園企業的適度補償和歷史遺留問題的處理。鼓勵輕紡、機電等輕型制造類中小微企業、初創企業租用高標準廠房，各地給予一定政策扶持。（責任單位：市工業和信息化局、發展和改革委、財政局、自然資源和規劃局、生態環境局、住房和城鄉建設局、統計局）

七、加強組織推進。建立市級集聚區發展聯席會議制度，辦公室設在市工業和信息化局，負責統籌協調全市集聚區改造提升、整合騰退中的重大事項。開展年度全市優秀工業集聚區考評，推動形成比學趕超、規范發展的良好氛圍。各地要進一步完善政府主導、協調配合的組織領導體系，落實屬地監管責任，細化配套舉措，報備相關發展規劃、整治清單和工作計劃。加強組織推進，確保項目建設符合產業政策、國土空間規劃、節約集約用地、安全環保等要求。鄉鎮要明確集聚區主管領導，完善組織架構，加大政策宣貫，加強日常巡管，督促企業切實履行好主體責任。（責任單位：市工業和信息化局，市委政法委，市發展和改革委、自然資源和規劃局、生態環境局、住房和城鄉建設局、應急管理局、行政審批局）