各縣（市、區）人民政府，市各直屬園區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市“十四五”沿海地區發展規劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
南通市人民政府辦公室
2022年5月24日
南通市“十四五”沿海地區發展規劃
“十三五”時期，南通市持續推動陸海統籌、江海聯動發展，創新實施大通州灣體制機制，以通州灣新出海口建設引領全市域沿海發展，為如期高水平全面建成小康社會提供了有力支撐。
“十四五”時期，南通開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。市第十三次黨代會提出，建設全國富有江海特色的海洋中心城市。為系統謀劃推進沿海高質量發展，奮力譜寫“強富美高”新南通現代化建設新篇章，勇當全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵，依據《江蘇沿海地區發展規劃（2021—2025年）》《南通市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等，編制《南通市“十四五”沿海地區發展規劃》。
本規劃對“十四五”乃至更長一個時期推進南通沿海地區高質量發展作出系統謀劃，闡明發展思路、主要目標、重點任務和政策導向，是指導全市沿海地區發展的行動綱領。規劃期為2021—2025年，遠景展望至2035年。
第一章 發展基礎
“十三五”時期，全市深入貫徹習近平總書記關于建設海洋強國的重要指示精神，按照省、市委推動沿海開發的系列決策部署要求，大力實施江海聯動、陸海統籌，推動沿海地區經濟社會發展取得顯著成效，為系統推進沿海高質量發展、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。
沿海綜合實力實現歷史性躍升。“十三五”時期，南通經濟持續健康增長，綜合實力顯著增強。全市地區生產總值從2016年的6148.4億元提高到2020年的10036.3億元，成功邁入萬億城市俱樂部。沿海經濟板塊加速崛起，沿海前沿2500平方公里、21個鄉鎮的經濟總量翻了兩番。成功創建國家海洋經濟創新發展示范城市，2020年全市海洋生產總值2107.4億元，比2015年增長25.7%，占全省和沿海三市的比重分別達26.9%和51.2%。
向海交通格局取得跨越式提升。多條過江通道列入長江干線過江通道布局規劃，蘇通、崇啟、滬蘇通3座大橋建成通車，未來將形成“八龍過江”新格局。航空運輸快速發展，南通新機場選址正式獲批，未來將建成上海國際航空樞紐重要組成部分；南通興東國際機場2020年客運吞吐量位居全省第三。高鐵建設突飛猛進，滬蘇通長江公鐵大橋、滬蘇通鐵路、鹽通高鐵建成通車，北沿江高鐵即將開工。公路建設成環成網，總里程位居全省第三。內河航道通江達海，有效拓展沿海港口腹地范圍。
東方大港建設邁出實質性步伐。研究修編《南通港總體規劃（2035年）》，整合完善全市沿江、沿海港口布局。南通港形成了沿江三港區、沿海一港區的總體格局，沿海港口組成一個通州灣港區，下設通州灣、三夾沙、海門、呂四、洋口5個作業區。2019年以來，統籌推進大通州灣一體化建設，按照“一年建設、兩年開港、三年成規模”的目標，推動呂四起步港區“2+2”碼頭、通州灣主體港區一期通道等重點工程開工建設，通州灣新出海口正蓬勃起勢、加速崛起。
特色優勢產業實現集群式發展。傳統海洋產業加快轉型升級，海洋工程裝備制造、海洋可再生能源利用、海洋藥物和生物制品等戰略性新興產業發展迅猛，海洋旅游、海洋交通運輸等服務業增速明顯，結構更加合理的現代海洋產業體系初步形成。船舶海工產業領航發展，船舶制造、海工裝備產業規模分別占全國的1/10、1/4左右；新能源產業蓬勃發展，全市風電并網規模316萬千瓦，海上風電裝機容量占全省的1/3、全國的1/4左右；新材料產業亮點頻現，中天綠色精品鋼、桐昆聚酯一體化、恒科新材料三期等一批百億級項目開工建設。
濱海城鎮面貌發生根本性改變。沿海城鎮擴容提質，圍繞國家級重點鎮、省市中心鎮以及沿海8個“區鎮合一”重點鎮，深化產鎮融合，強化功能配套，推動濱海城鎮逐步發展成10萬左右人口規模的小城市。2020年，全市常住人口城鎮化率達到69.1%。通州灣、洋口港、呂四港、海門港等依托良好的港口條件，推進臨港產業和濱海港城建設，加快打造港產城融合發展示范區。洋口鎮、包場鎮、呂四鎮、寅陽鎮等沿海前沿重點鎮功能不斷增強，產業基礎更加堅實，城鎮特色更加鮮明。
生態環境質量實現突破性好轉。堅持生態優先、綠色發展，建成國家生態市、國家生態園林城市、國家森林城市、全國水生態文明城市。扎實開展入海河流污染治理、補齊城鎮污水處理設施短板、提升園區污水處置能力、嚴格評估擬建設重大項目生態環境影響，有效保護了沿海生態環境質量。全面啟動沿江沿海生態景觀帶建設，隨著濱海景觀大道、生態示范段、特色城鎮等加快建設，沿海面貌迎來又一次整體重塑和煥新。
“十三五”時期，全市沿海發展取得了顯著成效，但對照高質量發展要求，仍然存在不充分、不平衡、不協調的問題，發展潛力和動能有待進一步釋放。未來一段時期，南通沿海地區發展既面臨著重大機遇，也存在著不小挑戰。
一是雙向開放的時代要求使沿海發展未來可期、大有作為。我國積極構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，江蘇省系統構建江海河湖聯動發展格局，省委十三屆九次全會賦予了南通高起點、大手筆建好江蘇開放門戶的重大使命。作為全省唯一濱江臨海城市，南通處在江蘇融入雙循環的戰略樞紐位置，依托通州灣新出海口構筑江海聯運新通道，具備陸海內外聯動、東西雙向互濟的巨大優勢。與此同時，國際經濟形勢日益復雜，經濟全球化遭遇逆流，海外市場存在較大不確定性，對沿海高水平開放提出了更高要求。
二是接續實施的戰略部署使沿海發展全面發力、加速起勢。江蘇沿海地區發展規劃實施十年來，沿海面貌發生了巨大變化。推進沿海地區高質量發展，是事關全省高質量發展的全局性問題、具有重大引領帶動作用的戰略性布局、把握未來發展主動權的長遠選擇。2021年12月，國家發改委印發經國務院批復同意的《江蘇沿海地區發展規劃（2021—2025年）》。南通作為江蘇沿海地區經濟總量最大、發展勢頭最好的城市，在新一輪沿海發展中具有重要地位和先發優勢。與此同時，隨著國家碳達峰碳中和目標的提出，能耗雙控工作深入推進，需要更好平衡發展和保護的關系，實現沿海綠色低碳發展。
三是更高質量的目標追求使沿海發展勢在必行、事在必成。南通處在沿海經濟帶和長江經濟帶的T型交匯點，集“黃金水道”和“黃金海岸”于一身，多重國家戰略在此交匯疊加。隨著南通經濟總量歷史性突破萬億元，城市能級和競爭力邁上新臺階，推動沿海高質量發展成為南通過萬億后實現更高質量發展的必由之路、必然選擇。通州灣新出海口建設、重大產業項目集聚為南通闊步現代化新征程安上了強勁引擎。與此同時，長三角區域資源、人才、港口等競爭更加激烈，大城市虹吸效應放大，給未來的發展帶來了一定壓力。
第二章總體要求
第一節指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深刻領會習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快服務構建新發展格局，圍繞勇當全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵，積極發揮長三角一體化發展重要支點作用，聚焦大門戶、一體化和高質量，高水平建設通州灣新出海口，系統打造綠色產業集聚帶、濱海特色城鎮帶、美麗生態風光帶，積極融入共建“一帶一路”和長江經濟帶發展，促進陸海內外聯動、東西雙向互濟，加快形成沿海高質量發展新局面，逐步建成全國富有江海特色的海洋中心城市。
第二節基本原則
創新引領，科技興海。強化科技創新對沿海高質量發展的引領作用，依托科創帶建設，推進創新鏈和產業鏈深度融合，推動臨港傳統產業轉型升級和海洋新興產業培育相互促進，打造沿海特色產業集群，構建現代產業體系。
協調聯動，優江拓海。立足南通濱江臨海區位優勢，全市域全方位謀劃沿海發展，統籌規劃編制、資源配置、設施建設，推進沿江地區和沿海地區優勢互補，深度推動區域協同發展，實現更高水平的江海聯動、陸海統籌。
綠色優先，文旅融合。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快生產方式綠色轉型和生活方式綠色革命，加強生態環境保護，深度挖掘融合江海文化和旅游資源，扮靚沿海生態風光，推動“江海明珠”大放異彩。
開放合作，全球視野。深度融入“一帶一路”倡議、長江經濟帶發展、長三角一體化發展等國家重大戰略，高起點、大手筆建好江蘇開放門戶，在更高層次、更寬領域以更大力度推進沿海開放，服務構建新發展格局。
共享發展，人海和諧。堅持以人民為中心，切實呼應人民群眾對美好生活的向往，聚焦基礎設施和公共服務短板，推動沿海港城能級提升和臨海重點城鎮功能完善，展現江海特色鎮村風貌，大幅提高人民群眾獲得感安全感幸福感。
第三節戰略定位
強化機遇意識，發揮比較優勢，進一步推動要素資源集聚和創新轉化，在服務構建新發展格局中展現新作為，在推動高質量發展中闖出新路子，在新一輪沿海發展中彰顯新擔當，發揮長三角一體化發展重要支點作用，加快建設全國富有江海特色的海洋中心城市，把“上海北”建成令人向往的“北上海”。
東部雙向開放重要支點。充分運用多重國家戰略疊加機遇，積極服務構建新發展格局，加快江海大門戶建設，著力打造服務雙循環的重要通道和有力支點。以通州灣新出海口、南通新機場為骨干支撐，加快構建公鐵空、江海河立體化現代綜合交通運輸體系，打造“江出海、海進江”雙向聯通新樞紐，切實提高面向國際、國內兩個市場配置要素資源的功能。
長三角強勁活躍新增長極。主動融入長三角城市群和上海大都市圈建設，成為功能拓展、科創產業協同、先進制造業轉移的重要承接地。以重大項目為牽引，聚力打造船舶海工、海上風電、石化新材料、金屬新材料等特色優勢產業集群，加快建設沿海先進制造業、綠色能源和海洋產業新基地；強化創新核心地位，推動重點產業創新水平走在全國前列。未來，形成萬億級綠色高端臨港產業基地，在經濟規模上“再建一個南通”。
江蘇沿海崛起龍頭。在江蘇新一輪沿海發展中充分發揮龍頭帶動作用，放大江海交匯區位和資源優勢，深化國家海洋經濟創新發展示范城市建設，加快推動通州灣新出海口開發建設，打造千萬標箱東方大港，建設高能級、強競爭力、極富潛力的現代化灣區，成為長三角大灣區的重要一翼。
美麗江蘇沿海新典范。高起點規劃設計沿海“繽紛百里”，有序推進生態景觀帶建設，以特色示范段為引領，串聯起“面朝大海、春暖花開”的最美海岸線。堅持綠色低碳發展，持續增強沿海碳匯能力，深入推進新型城鎮化，加強基礎設施和公共服務配套建設，建設具有鮮明特色的美麗宜居沿海家園。
第四節發展目標
到2025年，沿海綜合實力穩步提升。經濟增速保持快于全省，對全省經濟增長貢獻率超過10%，海洋生產總值占全省比重超過30%，力爭沿海前沿區域（南通境內海啟高速公路至海岸線陸域及毗鄰海域）經濟總量占全市比重達到30%。通州灣新出海口初具規模，向海交通更加便捷，產業集群更加硬核，城鎮特色更加鮮明，生態風光更加美麗，沿海生活更加幸福。
現代產業體系基本形成。沿海百億級項目、千億級企業、國家級平臺取得全面突破，主導產業規模、地標產業水平實現國內領先，船舶海工、新能源、鋼鐵新材料、石化新材料、高端裝備制造等優勢產業邁向更高發展水平，萬億級綠色高端臨港產業基地、大通州灣綜合能源基地初具形象，現代海洋服務業、海洋新興產業等實現快速增長。科技創新能力顯著增強，全社會研發投入占GDP比重達到3%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到47.5%。
基礎支撐能力持續增強。全國性綜合交通樞紐基本建成，形成公鐵水、江海河高效聯運的立體化交通網絡，鐵路通車里程達到 681公里（不含市域快線及城市軌道），在建及建成過江通道6條，高速公路通車里程達到570公里，三級及以上航道里程達到220公里。新一代信息基礎設施加快布局，5G網絡實現全面覆蓋。輸配水網絡更加完善，基本滿足沿海發展需求，防洪擋潮除澇能力明顯提高。
雙向開放水平顯著提高。高起點、大手筆建好江蘇開放門戶，全面融入長三角一體化發展，有力發揮長江經濟帶上的“一帶一路”倡議支點功能。通州灣新出海口初具規模，新出海口貨物吞吐量達到1.4億噸，集裝箱吞吐能力達到500萬標箱；高水平規劃建設滬蘇跨江融合試驗區、南通新機場臨空經濟區。開放型經濟邁向更高水平，投資貿易更加自由化便利化，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強。
美麗沿海更加幸福宜居。生態環境質量持續改善，生物多樣性得到有效保護，生產、生活、生態岸線比例更加優化，空氣質量優良天數比例達到90%，自然濕地保護率達到58%，近岸海域優良水質面積比例、能耗、碳排放等指標完成省下達任務。江海特色更加彰顯，人民生活更加幸福，居民人均可支配收入年均增速達6.5%左右，常住人口城鎮化率達到74%，建成一批江風海韻、多彩繽紛的現代化濱海港城、特色城鎮和村落。
到2035年，沿海綜合實力顯著增強，經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人均地區生產總值和居民人均可支配收入在2020年基礎上實現翻一番。建成國際一流新出海口以及沿海綠色產業集聚帶、濱海特色城鎮帶、美麗生態風光帶，成為全國富有江海特色的海洋中心城市。
第三章打造國際一流新出海口
高起點建設通州灣新出海口，打造千萬標箱東方大港，引領全市沿海高質量發展。統籌交通、水利重大基礎設施建設，加快新型基礎設施布局，提升沿海地區基礎設施水平。
第一節全面提升新出海口能級
按照國際一流海港標準推進通州灣港區規劃建設，打造長江集裝箱運輸新出海口，積極融入長三角世界級港口群一體化治理體系建設，協同打造長三角北翼港口群。
完善港口功能布局。在將原沿海洋口港、通州灣、呂四港港區整合為通州灣港區的基礎上，進一步優化資源配置，合理劃分洋口、通州灣、三夾沙、海門、呂四等5大作業區功能，推動通州灣港區一體化、高質量發展，促進通海港區與通州灣港區聯動發展。到2025年，通州灣新出海口初具規模，新出海口貨物吞吐量達到1.4億噸，集裝箱吞吐能力達到500萬標箱。依托新出海口，積極開展大宗商品戰略儲備基地建設前期研究。
專欄1 通州灣港區功能布局
通州灣作業區：以集裝箱、干散貨、液體散貨和散雜貨等貨類運輸為主，從服務臨港產業起步，逐步發展成為腹地提供物資中轉運輸服務的大型現代化綜合性港區。
呂四作業區：以通用散雜貨、煤炭、液體散貨、油氣品及集裝箱等物資運輸為主，主要為臨港產業服務，兼顧地方物資運輸需求。
三夾沙作業區：主要為臨港產業服務。
海門作業區：主要為臨港產業服務。
洋口作業區：主要為石化、能源運輸和臨港產業服務。
完善港口設施配套。優化沿海港區規劃，推動港航資源整合，提升通州灣港區在全國沿海港口布局中的地位。加快集裝箱泊位和干散貨碼頭建設，提升新出海口的集裝箱運輸服務和各類貨物通過能力。加快深水航道和錨地建設，推動區域性航道、錨地共享共用，適時規劃建設內河轉運區。深化智慧港口建設，完善智慧物流體系，建設新一代自動化碼頭、堆場。規劃建設港口岸電、安全、環保、救助等配套設施，健全港口支持保障系統。
專欄2 港口基礎設施重點工程
（一）航道
加快推進南通港通州灣作業區北防波堤、三夾沙南航道工程、小廟洪上延航道工程、網倉洪10萬噸級航道工程、網倉洪20萬噸級航道工程、呂四作業區10萬噸級進港航道擴建工程、呂四作業區西港池10萬噸級進港航道工程、洋口作業區金牛碼頭區進港航道及防波堤等項目前期工作和建設。
（二）碼頭
加快推進通州灣港區三夾沙臨港產業碼頭工程、通州灣新出海口二期及后續配套工程、呂四港區集裝箱碼頭、洋口港區LNG碼頭、呂四港區LNG碼頭建設。
（三）錨地
擴建小廟洪1#、2#錨地，新建呂四LNG錨地、呂四3#錨地、網倉洪10萬噸級錨地。
完善港口集疏運體系。有序推動通州灣港區江海航運發展，構建分工協作、運轉高效的干散貨江海聯運系統，推動集裝箱、干散貨江海直達運輸發展。加快疏港通道建設，全面暢通鐵路、公路、水運等江海聯運物流通道，積極構建鐵路交通網，提高公路運輸通達性，提升內河航道等級，打造江海河、公鐵水各種運輸方式有機高效銜接的港口集疏運體系。
專欄3 港口集疏運體系重點項目
（一）鐵路
加快建設南通通海港區至通州灣港區鐵路專用線一期工程，加快洋呂鐵路建設（含至呂四作業區和海門作業區鐵路專用線），加快通州灣作業區、洋口作業區鐵路專用線前期工作。
（二）公路
加快建設通洋高速公路二期、省道222工程、呂四作業區疏港公路省道335工程、省道433工程和志圩快速通道，加快建設通常高速通州灣至通州段，規劃建設港西路南沿公路。
（三）過江通道
重點實施張皋過江通道、蘇通第二過江通道、崇海通道、海太過江通道等過江通道。
（四）內河航道
建設江海聯運通道。建設東灶新河—通呂運河—新江海河三級航道，通州灣、洋口港疏港三級航道（通同線—通栟線），并開展航道提升至更高等級必要性和可行性研究。
第二節加快完善交通運輸體系
積極與蘇州、無錫共建全國性綜合交通樞紐，主動融入上海國際性綜合交通樞紐建設，打造溝通長三角地區和長江中上游城市、聯通江海的交通戰略樞紐。
完善多層次軌道交通網。全面推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊區）鐵路、城市軌道等“四網融合”。加快建設通蘇嘉甬鐵路，開工建設滬渝蓉高鐵、如通蘇湖城際、通蘇嘉甬如東延伸段，規劃研究滬通城際鐵路、寧啟鐵路二期復線改造，力爭盡早開工，超前謀劃滬崇啟城際鐵路、鹽通城際、通靖城際。適時規劃建設機場快線、江海快線，如期建成南通城市軌道交通1號線、2號線。開工建設新長鐵路擴能項目，規劃研究海洋鐵路擴能項目，超前謀劃北沿江貨運通道。推進實施南通站等鐵路樞紐市政配套提升工程，擴建南通動車所，優化高鐵設施布局。
優化沿海高速公路網。實施網絡化、暢通化建設工程，全面構建“三環五射”高速公路網。加快建設通車滬陜高速公路（平潮至廣陵段）擴建工程、南通至無錫高速公路海門至通州段、洋口港至南通高速公路洋口港至如東城區段，開工建設通州灣至常熟高速公路通州灣至通州段、通州灣至常熟高速公路通州至海門段、南通至上海高速公路，規劃研究臨海高速公路南通段、東臺至如皋高速公路（張皋通道北延）、如東至常州高速公路（S30及東延）、南通至上海高速公路（S11）北延、南通至老壩港高速公路等項目。加快建設張皋、海太、通滬過江通道，力爭開工建設蘇通第二過江通道。
提升航空服務能力。“十四五”期間，按照4F機場等級，加快推進南通新機場建設。建成后，近期滿足旅客吞吐量4000萬人次、飛機起降34萬架次、貨郵吞吐量50萬噸的運輸需求，遠期滿足旅客吞吐量8000萬人次、飛機起降64萬架次、貨郵吞吐量達150萬噸的運輸需求，成為上海國際航空樞紐的重要組成部分，與浦東機場、虹橋機場共同構成上海多機場體系主樞紐。積極實施興東機場功能提升工程，有序推進通用機場建設。積極推動與國內外機場合作共建“一帶一路”空中走廊，探索空地聯運平臺建設，實現航班與公路、鐵路雙向聯運、無縫銜接。
第三節規劃布局新型基礎設施
加快新型基礎設施建設。以5G、大數據、人工智能為支撐，積極推進新型數據中心、工業互聯網、大數據平臺等大數據基礎設施建設。實施光網城市工程，加快光纖寬帶網絡優化升級，全面完成光纖到戶改造，提高農村地區寬帶用戶接入速率和普及水平。推動5G網絡全市郊區、鄉村地區全覆蓋。
深化“智慧海洋”建設。加強海洋信息資源開發利用，在“智慧海洋”信息管理平臺基礎上，建設海洋資源、海洋環境、海洋產業、海洋執法、海洋行政管理等海洋大數據平臺和智慧海洋綜合管理平臺，構建自主安全可控的海洋云環境與服務平臺，打造智慧海洋綜合服務系統，全面提供海事監管、海洋感知、海洋產業、海洋科技、海洋經濟運行監測與評估、海洋管控、海洋環境、海洋安全、海洋預報減災解決方案和服務體系，實現海洋資源共享、海洋活動協同、海洋服務集成。
第四節不斷增強水利支撐能力
優化水資源配置體系。以飲用水水源地保護和骨干輸水通道水質保護為重點，加強水資源保護，優化水資源配置。加強向沿海輸水主要骨干河道整治，增加河網庫容量，妥善解決區域排水及圍墾區域的水系溝通、淡水資源供給等問題，為服務沿海發展提供基礎保障。規劃建設啟東塘蘆港新閘、海安北凌新閘等出海涵閘下遷工程，加快海港引河提水泵站建設，開展通啟運河、新江海河、如海河等沿江提水泵站前期研究。
提升沿海防洪防臺能力。加快構建全面有效的防災減災救災體系，增強沿海地區臺風、洪災等特殊災害防護能力。研究編制《南通市海堤堤線調整總體布局規劃》，形成全市海堤堤線調整方案，加快如東臨港—通州灣示范區東安新閘南側一線海堤、呂四港區20公里一線海堤等調整工作。以現有一線擋潮堤為基礎開展100年一遇防洪能力提標建設，確保沿江、沿海防洪（擋潮）安全，統籌平衡區域排澇能力，完善墾區排澇體系，兼顧內陸地區排澇需求。加強沿海水域應急能力建設，科學規劃建設避風錨地、避風港池，補點建設沿海專業救助基地，加強應急救援隊伍建設，提高沿海應急救助能力。
第四章打造雙向開放重要支點
以落實多重國家戰略為統領，積極服務構建新發展格局，打造服務雙循環的重要通道和有力支點。
第一節全力建設江海特色大門戶
高起點、大手筆建好江蘇開放門戶，全面展現具有江海特色的現代化形態。
建設現代化綜合港口。把通州灣新出海口作為南通未來發展新引擎，引領帶動全市沿海高質量發展。在“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展等國家戰略機遇中找準發展定位，到2025年，服務長江經濟帶集裝箱等貨物中轉運輸和臨港工業并重的新出海口初步建成，港口設施能力進一步提升、服務功能進一步健全、集疏運體系進一步完善，開始承擔上海國際航運中心北翼組合港賦予的任務，成為長三角地區具備示范效應的重要沿海港區。
建設高效能空鐵樞紐。加快開工建設南通新機場，構建以機場為核心，集航空、鐵路、公路為一體，高效銜接、功能完善的綜合交通樞紐，打造“軌道上的機場”。努力提升南通新機場在上海都市圈、長三角核心區的輻射功能，增強區域航空服務能力。按照“長三角北翼門戶空港、國際化產業開放高地、臨空型活力樞紐新城”的目標定位，規劃建設南通新機場臨空經濟區，積極申報國家級臨空經濟區。
建設高能級沿海園區。推動開發園區向現代園區轉型，打造經濟發展主戰場、招商引資主力軍、產業項目主陣地。推行“一區多園”模式，加快培育特色產業集群，提升土地產出率、資源循環利用率和智能制造普及率。強化園區沿海發展主陣地作用，進一步激發改革活力，強化創新驅動，優化打造“4+2+X”沿海開發園區，全面盤活存量資源，挖掘培育增量資源，提高重大項目承載能力，提升產業發展質效，以更高能級園區為沿海高質量發展提供強有力的支撐。
專欄4 沿海前沿重點園區
“4+2+X”即4個重點產業園區：通州灣示范區（含海門港新區）臨港工業區、呂四港經濟開發區、洋口港經濟開發區、如東沿海經濟開發區，2個重點旅游發展區：啟東圓陀角旅游度假區、如東小洋口旅游度假區，若干個特色產業園區：南通外向型農業開發區、海安老壩港濱海新區、啟東海工船舶工業園、啟東江海產業園等。
4個重點產業園區：通州灣示范區（含海門港新區）臨港工業區重點發展高端裝備制造、新材料（精品鋼、石化新材料）、現代物流（國際物流、大宗商品物流、裝備物流）等產業。呂四港經濟開發區重點發展新材料（超纖及上下游產品）、智能裝備（智能工具）、新能源、高端糧油等產業。洋口港經濟開發區重點發展清潔能源、新材料（石化及下游材料）、輕工（造紙及紙制品）等產業。如東沿海經濟開發區重點發展化學藥、植保化工、化工新材料、海上風電等產業。
2個重點旅游發展區：圓陀角旅游度假區、小洋口旅游度假區重點發展旅游度假、生態觀光、運動休閑、會議會展等產業。
若干個特色產業園區：南通外向型農業開發區重點發展現代海洋漁業、綠色農業。海安老壩港濱海新區重點發展康養、高端家居、智能裝備、生物科技、新材料、廢棄資源綜合利用等產業。啟東海工船舶工業園重點發展海洋工程裝備、特種船舶制造等產業。啟東江海產業園重點發展通用航空、農業生態觀光、高端養老等產業。
第二節深度融入長三角一體化發展
緊扣“高質量”和“一體化”，更高水平融入蘇南、對接上海，依托蘇錫通園區加快建設滬蘇跨江融合發展試驗區，在深入推動長三角一體化中形成更多標志性、引領性成果。
規劃建設滬蘇跨江融合發展試驗區。積極融入長三角世界級城市群，深化與蘇南跨江融合發展，主動策應上海卓越全球城市建設。積極探索江海聯動、跨江融合新模式，以世界眼光、一流標準規劃試驗區，加快啟動建設試驗區，打破地理和行政界限，統籌港產城聯動發展，促進長江南北先進要素向試驗區集聚，打造滬蘇通一體化先行區和傳導上海、蘇南發展勢能的中繼站，建設上海國際綜合交通樞紐新功能區、長三角新興綠色臨港產業基地、上海國際大都市功能拓展區。
協同打造江蘇自貿區創新聯動發展區。主動承接江蘇自由貿易試驗區輻射帶動和溢出效應，以列入自貿區聯動創新發展區的7個重點開放平臺為主體，加強溝通協作，加快建立交流聯動、項目合作、平臺共建機制，把復制推廣自貿試驗區改革經驗作為建設聯動創新發展區的首要任務，根據自身的資源稟賦、產業基礎等自主探索開展差異化特色化改革實踐，力爭形成一批具有代表性、體現南通特色的改革創新經驗。
全方位加速一體化進程。深化跨區域合作，以滬蘇通一體化發展為重點，深化跨江融合，推動產業、科技、公共服務等全面融合，開放理念、發展路徑、體制機制等全面接軌，建設江蘇“新蘇南”。深度參與長三角城市群分工，打造上海配套功能拓展區和非大都市功能疏解承載地，推動啟東、海門等鄰滬區域建設盡顯大江風光、獨具海上風情、展現國際風范的魅力生活空間，建好上海“北大門”。加快融入揚子江城市群建設，促進江海資源整合、協同發展，積極承接沿江地區產業升級轉移。加快推動與鹽城、連云港共同建立沿海地區三市聯席會議制度，協商解決跨市域沿海發展重大問題。
第三節充分發揮重大戰略支點功能
深入貫徹習近平總書記重要講話精神，服務推動長江經濟帶發展和共建“一帶一路”融合，主動建設長江經濟帶上的“一帶一路”倡議支點。
發揮重大戰略紐帶聯結作用。積極服務長江經濟帶、“一帶一路”兩大區域發展戰略協調聯動，擴大板塊沿線合作，實現高質量引進來和高水平走出去，加快構建雙循環新發展格局。依托通州灣新出海口打造江海聯運新樞紐，發揮海進江、江出海的雙向集散優勢，溯江而上服務長江全流域，為長江沿線城市提供高效便捷的新通道；順江而下通達全球，融入21世紀海上絲綢之路，放大向東開放優勢；通過三洋鐵路及隴海線，實現江蘇東部沿海與歐亞大陸橋貫通，全面參與絲綢之路經濟帶建設。大力提升中意海安生態園、中奧蘇通生態園等國際合作園區層次。
辦好長江經濟帶江海聯動發展論壇。加強與沿江沿海重點城市合作，深化江海聯動、互通共享。推動聯合構建港口物流合作聯盟，發揮各自港口功能、航線、市場等互補優勢，組建跨區域港口、港航聯盟，強化沿江、沿海重點港口互動協同、錯位發展、利益共享，提升港口群整體能級和國際競爭力。共同打造產業協同發展組合，深入落實長江大保護要求，推動沿江重大基礎產業項目向沿海區域優化布局，共建綠色高端臨港產業園區，實現沿江綠色發展和沿海高質量發展并進。
第四節積極構建一流營商環境
統籌推進重點領域和關鍵環節改革，以深化“放管服”改革為抓手，更好打造市場化法治化國際化營商環境。
著力提升企業群眾辦事便利度。最大限度精簡審批事項，減環節、減材料、減時限、減費用，全面實現政務服務一網通辦、“通城通辦”，深化證照分離改革，推深做實“一件事”改革，打造全省“辦事最便捷”城市。建立完善與企業定期溝通互動、領導干部掛鉤聯系企業機制，做優企業服務專業化平臺，聚焦產業發展全鏈條、企業發展全周期、人才成長全維度，加大政策集成和制度創新力度，努力構建更具特色和競爭力的政策高地。
加快構建開放型經濟新體制。積極推動制度型開放，對標國際最高經貿規則，不斷提升投資貿易便利化自由化水平，提高內外貿一體化水平和雙向投資質量效益，持續擴大南通商品、南通服務、南通投資的國際影響力。穩住外貿外資基本盤，深化市場采購貿易方式試點，加快跨境電商綜合試驗區建設，推進全國服務外包示范城市建設，鼓勵支持建筑、紡織等優勢產能向“一帶一路”沿線布局，培育一批本土跨國公司。
大力弘揚新時代企業家精神。深入挖掘張謇企業家精神的豐富內涵和時代意義，不斷提升張謇企業家學院影響力，培育張謇式企業家，助推全省民營經濟高質量發展。充分發揮民營企業在南通經濟發展中的主力軍作用，健全有效保護機制，鼓勵、支持民營企業家成為壯大實體經濟、實現創新發展的探索者、組織者、推動者；對國有、民營、外資企業一視同仁，對大中小企業平等對待，完善促進中小微企業和個體工商戶成長的培育體系。
第五章打造綠色產業集聚帶
積極搶抓長三角區域產業鏈協同創新、上海大都市圈功能外溢和蘇南、沿江地區產業升級轉移機遇，加快構建江海特色現代產業體系，成為長三角高質量發展新增長極。
第一節做大做強臨港制造業
依托現有特色優勢產業，著眼于全市沿海產業格局，以船舶海工、鋼鐵新材料、石化新材料等產業為重點，推動臨港產業強鏈補鏈延鏈，逐步打造萬億級綠色高端臨港產業基地。
建設世界級船舶海工產業集群。加快船舶和海工產業高端化轉型，重點發展大型化、綠色化、智能化的集裝箱船、散貨船和油船等主力船型以及郵輪、大型液化天然氣運輸船、特種工程船舶等高端船型，大力發展海上生產類平臺、海上和陸地大型專業化模塊等高端海工裝備，突破一批關鍵性技術、創新一批標志性產品，打響船舶海工的“南通制造”品牌。優化提升高技術船舶和海洋工程產業鏈，將船舶海工產業打造成為具有南通地方標志、領跑全國乃至全球的產業標桿。
專欄5 船舶海工產業發展指引
船舶制造和修理業：推動集裝箱船、油船、散貨船等三大主流船型升級換代，推進以全系列液化氣船、超大型集裝箱船、豪華郵輪、極地船舶等為代表的中高端船型研發設計，提高雙高船舶競爭力。
海洋工程裝備制造業：提升海工裝備總體設計能力，形成自主知識產權品牌船型。強化深遠海裝備研發，推進海上LNG裝備、風電裝備安裝平臺、風電運維船等船型關鍵技術研究，提升海工產品競爭力。
船舶海工配套業：推動供應鏈高端轉型，提升LNG裝備、綠色船舶、豪華郵輪、極地船舶、智能船舶、深遠海油氣開發裝備、深海采礦裝備等整體配套供應能力。打造豪華郵輪配套產業園。
延伸生產性服務業：積極推動建立長三角地區船舶海工產業大數據服務中心、綜合服務平臺。研究規劃“船海職工之家”生活小鎮。
建設國家級新材料產業基地。充分發揮大通州灣集聚效應，重點發展節能低碳綠色環保的金屬新材料、石化新材料、生物基新材料等臨港高端產業，建設多元化、規模化、市場化、國際化的產業基地，推動新材料產業成為南通沿海高質量發展的核心主導產業。加快推進中天精品鋼等重大項目建設，打造東部沿海綠色精品鋼產業基地。按照全省石化產業發展“兩基地一空間”布局，規劃建設大通州灣石化產業發展新空間，支持通州灣積極布局煉化一體化項目。
專欄6 新材料產業發展指引
鋼鐵新材料：以中天綠色精品鋼項目為龍頭，構建高技術、高附加值、多層次的鋼鐵產業鏈，打造以特種鋼鐵為重點的沿海金屬新材料產業基地。
石化新材料：推動洋口港經濟開發區造紙工業精品化、高端化發展，通州灣示范區和洋口港經濟開發區協同發展特色化工新材料、合成橡膠、工程塑料、高分子材料產業，打造大通州灣石化新空間。
生物基新材料：加快抗菌肽、河豚毒素提取、生物降解材料等項目研發進程，打造海安生物基新材料產業園。
海洋化工新材料：打造具有海洋特色的精細化工產業鏈，建設啟東生命健康城、如東沿海經濟開發區化工產業基地。
建設國家級高端裝備產業研發基地和制造基地。加快推進機電一體化技術、控制技術、程序設計等開發應用，重點發展高端數控機床、工程機械、航空航天、軌道交通、機器人、精密儀器等產業，促進智能成套裝備、智能儀器儀表與控制系統、智能裝備關鍵基礎零部件、基礎制造及集成制造裝備等產業領域向高端發展。積極推進5G通訊、人工智能、量子通信、工業互聯網、物聯網與制造業的深度融合。
第二節大力發展綠色能源產業
聚焦碳達峰碳中和目標及能源安全戰略要求，充分發揮全市沿海風光資源優勢，大力發展風電、光伏、LNG等清潔能源產業，高水平打造沿海綜合能源保供基地。
打造新能源產業集群。加快海上風電場建設和規模化開發，大力推進風電產業鏈發展，打造千億級風電產業集群，建設風電產業之都。優先開發風能資源好、技術成本低、并網消納條件好的中遠海海上風電項目，支持啟東、如東建設遠海海上風電示范項目。積極推進光伏發電應用，鼓勵發展分布式光伏發電，重點推動屋頂光伏發電項目，有序推進沿海灘涂漁光互補開發。積極擴大生物質能利用，科學規劃生物質直燃發電。積極探索氫能發展，力爭形成具有一定影響力的氫能產業集群。
專欄7 風電產業發展指引
加快裝備配套產業集聚：發揮海力風電、中天海纜、九鼎天地風能等本土企業的基礎優勢，進一步釋放產能，擴大規模，提升配套能力。發揮上海電氣、海裝風電等總裝企業的招引效應，重點引進國內一流的發電機、齒輪箱、軸承、輪轂、控制系統等關鍵零部件制造廠商。
加快高端智能技術研發：推動風電裝備向大功率、智能化、循環化方向轉型提升。加快研發海裝風電、上海電氣、重通成飛等10兆瓦及以上大功率海上風電整機及長葉片等關鍵零配件、中天海纜400千伏及以上高壓柔性直流設備。設立全國首家風電產業循環經濟研究院。加快大型風電場群智能控制和運行管理研究。
加快公共服務平臺建設：依托風電母港平臺，加快海上風電運維基地建設，實現覆蓋全沿海地區和全生命周期的風電機組維護、升壓站維護、塔筒基礎維護、海纜維護等“一站式”運維服務。建設國家海上風電試驗檢測中心、10兆瓦級風機六自由度試驗臺、100米級葉片試驗平臺、國家海纜檢測中心。
增強天然氣儲備能力。支持江蘇如東協鑫 LNG、廣匯啟東LNG接收站擴建，提升對LNG等重要能源的自主儲備控制能力，打造千萬噸級LNG接收站基地，構建國家天然氣海上通道的重要支點。以洋口港為試點探索建立LNG實貨交易中心。完善天然氣運輸設施，重點推進中俄東線、江蘇沿海管道、海門—崇明島管線、海安—如皋支干線等省際省內管道建設，有序推進與周邊區域天然氣管道互聯互通，保障天然氣輸送需求。
保障能源穩定高效供給。提高煤炭清潔高效利用水平，利用沿海煤炭下水港、電廠自有接卸碼頭形成聯運設施供給格局。優化石油碼頭及儲運設施布局，推進通州灣30萬噸級原油碼頭及航道前期研究。構建以新能源為主體的新型電力系統，推進電網建設改造與智能化應用，提升新能源消納和存儲能力，提高清潔低碳能源自平衡自調節水平。推動通海500千伏輸變電工程等重點項目實施，規劃南通—蘇州（電力）過江通道工程。完善能源儲備制度，建立健全應急保障體系，提高能源安全保障能力。
第三節加快發展現代服務業
充分發揮港口優勢，全面增強港口物流服務功能，重點發展港口物流和港航服務等涉海服務業。深入挖掘文旅資源，重點發展彰顯南通江海特色的濱海文化旅游業。
提升發展港口物流業。依托通州灣新出海口、南通新機場，建設陸海空、公鐵水多式聯運樞紐，打造全方位、多層次、便捷高效的港口物流體系。結合新出海口建設以及大通州灣臨港產業布局，大力發展遠洋物流、國際倉儲、跨境電商以及國際海產品交易市場、消費特色街區等，重點建設通州灣現代物流園、洋口港現代物流產業園、呂四港綜合物流園區、海安第二物流基地等載體平臺，加快構筑沿海物流發展帶，打造沿海物流樞紐高地。
培育壯大港航服務業。積極融入上海國際航運中心建設，全面拓展沿海港航服務功能，優先發展船代、貨代、理貨、報關等基本港航服務業，逐步拓展航運金融、航運保險、航運咨詢、船舶交易、航運信息等現代高端航運服務業。強化與上海港、蘇州港功能協同，大力拓展國際集裝箱航線，與中遠海運、省港集團、上港集團等知名港航企業在聯合運營、貨源組織、航線開辟等方面開展全方位合作。重點招引跨國航運公司區域性總部落戶。
發展江海特色旅游業。聚力打造以江風海韻為特色的國際濱海旅游目的地。挖掘整合張謇文化、鹽墾文化、紅色文化等江海文化資源和灘涂濕地、漁港風光、溫泉康養等自然生態景觀，積極構建現代文旅產業體系，加大文旅復合產品開發力度，重點建設一批濱海高端旅游度假區和特色小鎮，打造一系列高品質文化旅游線路。聚力建設多功能、高層次的文化交流合作平臺，積極承辦國家級、國際性的論壇、展會、賽事等，不斷提升城市文化軟實力。
專欄8 文旅產業發展重點
海安市：樂百年健康小鎮、立發古城、湖海聯動溫泉康養小鎮等；
如東縣：小洋口旅游度假區、栟茶古鎮等；
啟東市：圓陀角旅游度假區、長泰唐韻龍灣等；
海門區：海永旅游度假區、常樂張謇故里小鎮等；
通州灣示范區：黃金海岸風光帶、環海風情港、海上城市客廳等。
第四節提升發展海洋農漁業
積極推動傳統海洋產業提檔升級，拓展農漁業產業鏈，提升在長三角供應鏈和需求端的影響力。
打造東部沿海優質農產品保供基地。大力實施新一輪高標準農田建設，爭創全國區域化整體推進高標準農田建設創新示范區。突出耕地質量建設與保護，積極探索鹽堿地等土壤改良。著力推進農村一二三產業融合發展，深化如東國家農村產業融合發展示范園建設，積極創建海門國家農村產業融合發展示范園。重點發展綠色低碳循環農業，優化糧食、蔬菜、畜禽等產業布局和產品結構，形成一批特色種養產業集群。
打造長三角高端糧油食品產業基地。以呂四港為依托，大力發展沿海高端糧油加工業，重點布局冷鏈物流、糧油儲運及加工、國際水產品交易等臨港產業。積極招引國內外知名企業，加快突破龍頭型、基地型項目，開展油脂及相關食品研發，豐富產品結構，延伸產業鏈條，做大糧油食品集群規模，逐步形成集產銷、貿易、物流、消費于一體的綜合性糧油食品基地。
打造現代海洋漁業新高地。強化漁業基礎設施配套，加強如東、啟東沿海重點漁港經濟區建設，積極支持南黃海海域國家級海洋牧場示范區建設。推動海洋漁業轉型升級，大力發展遠洋漁業，有序發展水產養殖業，積極申報創建國家級水產健康養殖和生態養殖示范區，打造海水養殖全產業鏈。鼓勵科學開展灘涂圍墾區域淡水養殖與潮間帶海水養殖，探索實施海水養殖和海上風電結合發展試點，提升海域集約利用水平。
第五節創新發展海洋新興產業
充分利用豐富的海洋資源，重點發展海洋生物制品、海洋生物醫藥、海水淡化、節能環保等海洋新興產業，推進關鍵核心技術攻關，全面提升海洋經濟集聚和創新發展水平。
重點發展海洋生物醫藥產業。加大海藻、貝類、蝦、蟹等海洋生物活性物提取技術研究，全力攻克超微粉碎、納米制藥等關鍵技術，推進糖類和蛋白類海洋生物制品研發及產業化。積極探索海洋生物醫藥產業新模式，依托啟東、海門、如東等地的現有生物醫藥園區，培育和引進一批具有國際先進技術實力的海洋生物醫藥高科技企業，建設集科研、孵化中試、生產服務于一體的藍色生物醫藥科技園，打造海洋生物醫藥產業化示范基地。
大力發展節能環保產業。主動對接國家綠色發展和低碳經濟發展的戰略導向，用足用好國家、省、市淘汰落后產能、綠色制造、工業轉型升級、節能減排、技術改造等方面扶持政策，積極招引和培育壯大一批節能環保骨干企業，推動海安環保產業集聚區、崇川環保產業集聚區、啟東節能環保特色產業基地三大環保產業集聚區聯動發展，加快打造集聚程度高、市場競爭力強、結構及布局合理、功能完備的節能環保產業集群。
探索發展海水淡化產業。積極招引知名海水淡化研發機構和龍頭企業，促進海水淡化及利用產業創新發展。以發展海水利用關鍵裝備、創新應用與工程服務為重點，積極探索海水淡化利用新領域、新技術、新模式。支持開展以“風電水一體化”為主的海水淡化成套裝備研發和產業化進程，發展面向海島及遠洋船舶的海水淡化裝備。
第六節強化海洋科技創新能力
鞏固國家海洋經濟創新發展示范城市建設成果，整合科技創新資源，全力攻關一批關鍵共性和配套技術，引領沿海產業實現依靠創新驅動的內生型增長。
強化企業創新主體地位。健全完善以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的海洋經濟創新體系。鼓勵企業加大研發投入，提升自主創新能力，加快建設一批具有區域影響力的海洋科技創新合作項目和基地。支持國家級、省級企業技術中心加快推進新產品、新技術、新工藝開發，鼓勵海洋高端裝備、海洋新能源、海洋生物等領域重點企業打造智能工廠“樣板間”，推動涉海企業成為創新要素集成、科技成果轉化的生力軍。
搭建高水平科技創新平臺。結合沿江科創帶建設，以“一核、五園區”創新空間引領海洋經濟產業能級提升、創新鏈協同，全方位提升海洋科技創新發展水平。建立完善以國家級企業技術中心為核心、重點企業省級企業研發中心為骨干、專業設計公司為輔助的研發創新體系，推進海洋產業技術創新、知識產權交易、成果轉移與信息監測等領域專業化服務，充分發揮海洋產業園區和海洋科技創業孵化器的作用，形成集群創新、集群孵化、集群發展的新模式。加快推進“江蘇省船舶與海洋工程裝備技術創新中心”等重點創新載體平臺建設。
專欄9 重點創新載體平臺
江蘇省船舶與海洋工程裝備技術創新中心，北大長三角光電科學研究院，北大生命科學華東產業研究院，海門長三角藥物高等研究院，南通先進通信技術研究院，江蘇省集成電路先進封裝測試重點實驗室，江蘇省海洋能源與信息傳輸重點實驗室，江蘇省新一代通信網絡設備工程研究中心，江蘇省海洋工程裝備重點實驗室，江蘇省固廢資源化關鍵技術及裝備重點實驗室，江蘇省高性能透明防護新材料重點實驗室，江蘇省新型電力材料及裝備工程研究中心，中洋國家級珍稀魚類研究中心、國家級河豚良種場等。
營造海洋創新良好生態。結合“江海英才”計劃，吸引集聚涉海人才，重點招引復合型涉海創新創業人才、高科技領軍人才、戰略性新興產業高端人才和高技能人才。大力支持南通本土高校、招引全國知名高校來通設立未來海洋技術學院，爭創海洋科技產業融合發展基地。建立健全以重大產業技術應用轉化為核心的涉海技術創新工程試點和重大、關鍵技術項目科研攻關機制。加快承接涉海技術轉移和成果轉化，鼓勵涉海領域技術轉移服務機構發展，探索建立海洋技術交易市場。
第六章打造濱海特色城鎮帶
推動中心城區、沿海港城、重點城鎮、特色村落等協調發展，優化沿海城鎮發展布局，塑造擁海近海親海生活空間，打造特色彰顯的濱海特色城鎮帶。
第一節提升城市整體發展能級
提升主城帶動能力。加快融入長三角一體化和上海大都市圈，進一步優化“一主三副多組團”市域空間結構，打造江海相擁的區域中心城市。發揮市區在要素聚合、規模經濟、業態成長等方面優勢，提升創新策源、高端服務等功能，打造引領、輻射和服務區域高質量發展的動力源。大力提升城市功能品質和特色風貌，加強公共服務供給，促進市區與周邊區域一體化發展。支持海門打造現代化建設示范區，加快國家新型城鎮化示范建設，支持通州灣示范區建設江海聯動新樞紐。
提升縣域發展水平。推動各縣（市）立足資源稟賦和基礎條件，走各具特色高質量發展之路。支持海安建設長三角重要陸港城市、國家物流樞紐城市，如東建設全省向海發展先導區、全國綠色能源示范城，啟東建設滬蘇一體融合發展窗口城市。增強縣城綜合服務能力，深化城鄉融合發展，完善公共服務、環境衛生和市政公用設施配套。
第二節優化沿海城鎮發展布局
打造“一核兩組團”的沿海城鎮發展格局。“一核”為通州灣核心城，包括通州灣示范區核心區和海門產業生活片區；“兩組團”為洋口城鎮組團、呂四城鎮組團，其中，洋口城鎮組團以大豫鎮為起點，沿海岸線向北延伸至角斜鎮；呂四城鎮組團以呂四鎮為起點，沿海岸線向南延伸至寅陽鎮。
通州灣核心城。充分發揮對重大產業項目的集聚作用，加強區域性重大基礎設施配套，高品質建設海上城市客廳和環海風情港，成為彰顯江蘇沿海地區發展水平的標志性亮點。
洋口城鎮組團、呂四城鎮組團。加強城鎮間協同，加快提升商業、教育、醫療等公共服務功能，加速產業和人口集聚，打造“產、城、游”相融合的濱海特色城鎮組團。
第三節建設現代化濱海城鎮
建設一批現代化港城。以港口為引領、產業為支撐、城市為依托，建設具有一定規模、經濟發達、環境優美、宜居宜業宜游的現代化濱海港城。整合利用岸線港口資源，完善航運配套功能，提升港口綜合服務能級。推動石化、鋼鐵、海工裝備、風電等產業在臨港集聚，建設臨港先進制造基地。提升港城公共服務功能，加快人口集聚，打造發展新中心。
專欄10 現代化濱海港城
通州灣新城（含海門港新區）：圍繞南通“城市副中心”定位，高品質打造江蘇最美沿海風光帶、最具濱海風情的港產城融合發展示范區，成為南通沿海最美的城市新客廳、新灣區最頂配的城市核心區、長三角上海大都市圈視角下的濱海新城。
洋口港城：堅持“港產城”一體化發展，建設國家級LNG接卸基地、儲備基地、供應基地和銷售中心，加快形成石化、能源等多元化產業體系，加快提升城市公共配套水平，打造集行政辦公、金融商務、休閑娛樂、生活居住于一體的產業特色鮮明的現代化濱海新城。
呂四港城：按照“建設世界一流港口，發展千億臨港產業，打造美麗生態港城”總體目標，建設一體化的智慧港區、產業集聚的實力港區、功能完善的宜居港區，奮力打造江蘇出海新通道、沿海產業增長極、上海北翼新港城、宜業宜居港產城融合新典范。
打造一批沿海重點鎮。按照分類引導、差別發展、擇優培育的原則，優化城鎮空間布局，著力打造一批沿海重點城鎮。增強重點鎮的特色產業集聚和公共服務功能，吸納更多農業轉移人口，成為城鄉融合發展的重要紐帶和關鍵節點，支持角斜、洋口、長沙、三余、包場、呂四港、近海、寅陽等8個沿海重點鎮建設成為縣域副中心和縣域經濟增長極。
專欄11 沿海重點鎮
角斜鎮：打造以紅色文化為引領的生態旅游宜居小鎮。
洋口鎮：打造以海洋溫泉旅游為特色的國內一流觀光目的地。
長沙鎮：打造以石化、能源、物流為重點的現代化臨港產業重鎮。
三余鎮：打造水鄉風韻與田園風光交融的現代農業小鎮。
包場鎮：打造自然風光與名人效應并舉的工貿風情小鎮。
呂四港鎮：打造海風古韻與現代文明交相輝映的漁港風情古鎮。
近海鎮：打造產業特色鮮明、功能配套齊全的新興工業小鎮。
寅陽鎮：打造江海交匯、產鎮融合的江風海韻小鎮。
培育一批特色小鎮和村落。充分發揮沿海漁港、灘涂、濕地等資源優勢，創建一批在產業、文化旅游、生態資源等方面具有濱海風情的特色小鎮。挖掘鄉村山水、田園、村落等要素，有效保護歷史文化名村、傳統村落、歷史建筑和傳統建筑組群，創建一批特色田園鄉村。
專欄12 特色小鎮和村落
特色小鎮：海安河豚溫泉小鎮、如東外農濱海農漁小鎮、啟東龍灣小鎮、呂四仙漁小鎮、協興港文旅小鎮、海門張謇故里小鎮等。
特色村落：川港村、丁所村、劉埠村、近海村、如意村、協興港村、呂復村、范龍村、大興鎮村、頤生村等。
第四節營造沿海幸福生活家園
扎實推動共同富裕。促進高質量就業創業，強化技術技能人才培養，加強重點群體就業服務，做好就業困難人員培訓、幫扶和托底安置；支持和規范發展新就業形態，完善勞動權益保障機制，深化構建和諧勞動關系。增加多渠道收入來源，開展新一輪富民增收行動，健全工資合理增長機制，激發重點群體增收潛力，多措并舉減輕教育、醫療、養老、育幼、住房等方面的支出壓力，推動居民收入穩步提升、中等收入群體規模不斷擴大。完善多層次保障體系，健全分層分類、城鄉統籌的社會救助體系，推動居民社會保險和社會救助制度無縫銜接，兜住困難群眾基本生活底線，加快建設“慈善之城”。
著力提高人民生活品質。深入推進“雙減”工作，打造人民滿意的教育，全域創建國家級學前教育普及普惠、義務教育優質均衡發展縣（市、區），擴大普通高中優質資源總量，支持高水平大學建設，提升職業院校辦學層次。以南通大學為重點，推動高校內涵式發展，深化與國內外大學和院所學科建設合作，打造一批涉海特色專業。推動優質醫療資源擴容和區域均衡布局，守護高水平全民健康，建成通大附院新院區、市兒童醫院，完成市三院擴建、市中醫院遷建改建，支持縣級醫院提升功能水平；規劃建設奧體中心，完善全民健身公共服務體系，倡導文明健康生活方式。加快完善重大疫情防控和公共衛生應急管理體系，從本質上提升疫情應急處置水平和基層應急處置能力。積極應對人口老齡化，大力發展多元化養老托育。
傳承弘揚江海特色文化。擦亮江海文化品牌，活化用好近代工業遺存和非物質文化遺產，高質量推動長江國家文化公園江蘇段南通展示區、大運河文化帶南通段建設，促進優秀傳統文化傳承發展，積極開展海上絲綢之路保護和聯合申遺工作。弘揚張謇企業家精神，加快打造張謇文化特色展示區，辦好“張謇論壇”，做精做優張謇文化的演藝、教育、遺存品牌；高水平建設張謇企業家學院，培育新時代“張謇式”企業家群體。以沿海文物和文化遺產為載體，大力發展海洋文化產業，組織創作一批體現江海文化特色的海洋題材文藝精品，講好新時代沿海故事。
第七章打造美麗生態風光帶
整體謀劃、系統構思、精心設計，編織沿海繽紛多彩的魅力網絡，打造內外兼修、神形兼備的美麗沿海南通模板。
第一節精心扮靚沿海生態風光
加強沿海特色風貌塑造。深入挖掘歷史文化資源，積極融入江蘇沿海地區面向大海“1+8”歷史文化線路網絡，串聯沿線歷史文化資源和城鎮村落，和海岸線緊密聯系起來，體現沿海“向海而生”的增長規律與文化特征，凸顯南通國家歷史文化名城、如皋省級歷史文化名城底蘊。加強海與江、海與河的聯動塑造，積極融入江蘇沿海地區“1+16”藍綠景觀線路網絡，以海岸線和濱海風景路為主線，以與之交匯的栟茶運河、如泰運河、通呂運河、通啟運河為支（連接）線，串聯城、港、島、灘，形成多元景觀交織相融、展現沿海特色風貌的濱海長卷。
高品質打造“繽紛百里”精華段。結合啟東江海交匯的地理區位和沿江沿海的風貌特征，研究編制《啟東市總體城市設計暨沿海沿江特色風貌塑造設計》，對圓陀角—呂四漁港岸線進行整體塑造，形成“繽紛百里”最美海岸線。結合歷史文化線路網絡和藍綠景觀線路網絡，串聯打造6個特色風貌區，其中，南通狼山名勝、如皋通揚運河、啟東呂四港灣突出人文特色，啟東長江入海口、啟東錦繡江岸、如東小洋口突出生態特色，共同展現南通沿海的景觀特色和文化魅力。
加快沿江沿海生態景觀帶建設。研究完善沿海空間布局規劃，推動各地做好景觀帶建設整體謀劃，科學布局各要素，形成各具特色的景觀帶建設格局。加快堤頂路建設進度，按市堤頂路建設導則標準，用3年時間實現汽車觀光道全線貫通，沿線綠化景觀、綠道建設全面完成。縱深推進沿江沿海生態修復保護工程，突出抓好沿海生態示范段建設，加快建設黃金海岸風光帶、海上城市客廳等重點項目，形成一批沿海標志性亮點。
第二節深入開展海洋生態保護
加強沿海生態空間管控。創新生態空間管控體制，銜接全市國土空間規劃，以海堤、道路、河流為生態廊道，構建“一帶八廊兩片”的生態空間格局。強化生態環境承載力約束，嚴格落實主體功能區和生態空間保護區域，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變，生態安全得到有效維護。
專欄13 生態空間格局
一帶：沿海生態景觀帶。
八廊：如泰運河航運廊道、遙望港航運廊道、通呂運河航運廊道、洋口運河航運廊道、通啟運河生態廊道、栟茶運河景觀廊道、北凌河景觀廊道、掘苴河景觀廊道。
兩片：長江口生態保護片（以長江口濕地為核心）、如東生態保護片（以如東勺嘴鷸停歇地為核心）。
加強近岸海域生態保護。優化海岸線功能布局，嚴格管控圍填海和岸線開發強度，擴大自然岸線和生活岸線。實施以生態系統為基礎的海岸帶綜合管理，扎實推進重點海域污染治理、生態保護修復、親海品質提升等重點任務和重大工程，建立多方聯動、順暢高效的綜合監管機制。加快推進“藍色海灣”項目，統籌海岸帶環境治理、生態修復和美麗海灣建設，保障公眾親海用海安全。加大蠣蚜山、小洋口國家海洋公園建設力度。
加強重要生態系統保護修復。開展濱海濕地、河口等典型海洋生態系統修復，恢復修復蘆葦、堿蓬等濕地植被，加強牡蠣礁保護修復。加強海洋生態保護紅線區的整體保護和系統修復，根據近岸海洋生態特點，加強沿海防護林體系生態建設，構建生態綠色廊道，提升海洋生態系統質量和穩定性。落實海洋漁業資源總量管理制度，嚴格執行海洋伏季休漁制度，加大“三場一通道”（產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道）保護力度，開展水生生物增殖放流活動，保護海洋漁業資源。
第三節持續改善沿海環境質量
推進海洋環境風險防控。開展海洋環境風險源調查與評估，摸清風險源基礎信息，明確重點監管對象和高風險區分布，制定實施海洋環境風險管控清單和責任清單。加強海洋環境風險防控，完善海域、陸域、岸線、港口、產業“五位一體”環境監測監管體制，建立沿海化工園區等重點區域風險預警系統。進一步完善突發海洋環境事件應急預案，定期開展應急演練，加強人才隊伍、應急裝備、物資保障等應急處置能力建設。
控制陸源入海污染物。深入實施灣（灘）長制，強化與河長制銜接，建立陸海統籌、江海河聯動的協同治理體系。構建流域－河口－近岸海域污染防治聯動機制，推動近岸海域主要污染物排海總量控制和陸海水污染同步防治。實施入海河流水環境綜合整治，建立“清單式”入海污染物削減機制，以近岸海域劣IV類水質分布區為重點，系統開展入海排污口綜合整治，鞏固深化入海河流國控斷面消除劣V類水質成效。嚴格沿海項目審批，提高行業準入門檻，強化總氮和總磷等污染物負荷削減。
加強海上污染分類整治。實施港口船舶污染綜合整治，落實港口船舶污染物接收、轉運、處置聯合監管機制，加強港口船舶污染控制；配置完善漁港垃圾收集和轉運設施。加強海水養殖污染防治，規范海水養殖尾水排放和生態環境監管，積極發展生態養殖。加強海洋工程污染防治，強化海洋工程建設項目的常態化環境監管，健全完善監管結果處置機制。
第四節大力推進綠色低碳發展
加快產業綠色發展。嚴把建設項目環境準入關，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展。扎實推進紡織、化工、造紙等重點行業綠色發展，實施綠色化改造工程，開展綠色供應鏈示范試點建設，推廣先進適用綠色工藝、節能技術，推動能耗及污染排放水平持續下降，培育一批綠色工廠、綠色發展領軍企業。積極發展循環經濟，支持省級以上園區開展循環化改造，打造綠色低碳循環發展標桿。全面提升化工園區規范管理水平。
加快低碳轉型發展。嚴格落實“雙控”要求，積極爭取國家和省級低碳試點。充分發揮沿海森林、濕地、海洋等生態資源優勢，進一步提高生態碳匯能力，加快種植碳匯試驗林，提升全市生態系統碳匯增量，打造藍色碳匯區。深入推進工業、建筑、交通等領域低碳轉型，開展重點行業降碳行動，大力實施“綠色建筑+”工程。積極開展低碳前沿技術研究和推廣應用。積極倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。
提升資源利用效率。堅持資源環境承載能力剛性約束，設置項目準入能源消耗、水資源利用、土地開發利用上限，強化畝產、能效導向，規范各類開發行為，推動落后產能騰退轉型。科學確定海洋資源開發規模和方式，引導開展集約用海，嚴格圍填海管控，合理提高建設用海的生態門檻和產業準入門檻，嚴禁不符合產業發展定位、不滿足準入標準的企業和項目落地，分類分步妥善處理圍填海歷史遺留問題。積極構建清潔低碳安全高效的能源體系，嚴格落實能源消耗總量和強度“雙控”要求。
第八章規劃實施保障
堅定不移加強黨的全面領導，強化統籌協調，加大政策支持，健全實施機制，確保規劃主要目標任務順利實現。
第一節加強組織領導
充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導始終貫穿南通沿海高質量發展的全過程。沿海前沿板塊要強化主體責任，當好主力軍，打好攻堅戰，建立沿海高質量發展領導小組，統籌推動沿海發展走深走實；其他板塊要善抓機遇、借船出海，主動融入沿海發展新格局。市有關部門要增強大局意識和服務意識，結合職責分工，全力支持沿海發展。
第二節 加強政策支持
認真貫徹執行省級層面支持沿海發展的各項政策措施，適時研究制定我市支持沿海發展的專項政策。支持沿海重大開放載體平臺和口岸建設，支持符合條件的開發區積極爭創國家級、省級開發區。對已列入國家級和省級各類規劃的重大產業項目、重大基礎設施項目，在資金、產能置換、用地用海等方面給予必要支持。鼓勵各類金融機構加大對沿海發展的投融資支持力度。
第三節 加強跟蹤評估
進一步完善公眾參與和民生監督機制，做好規劃及相關信息的公開工作。市發改委會同市有關部門、各縣（市、區）加強對本規劃實施情況的跟蹤分析和協調指導，適時組織開展規劃評估。規劃實施中重大情況和問題及時向市政府報告。